Социально-экономические основания развития молодежной политики на муниципальном уровне

Молодёжная политика – одно из специфических направлений деятельности всех ветвей власти нашего государства. Ее можно рассматривать как один из элементов системы государственной безопасности, так как молодежь является активным участником социально – экономических, общественно – политических отношений, главным двигателем модернизации общества. Поэтому молодежная политика – должна быть в центре внимания государства (на всех уровнях власти), общественных объединений, политических партий и иных институтов гражданского общества. Молодежную политику можно разделить на два направления. Первое, традиционное, по сути, является социальной защитой молодежи. Это направление достаточно последовательно реализуется органами государственной власти и местного самоуправления. Однако текущее положение дел показывает, что актуальность работы в этом направление не снижается. Поэтому стратегическая задача состоит в том, чтобы доля молодежи, нуждающейся в адресной поддержке государства, сокращалась.    Второе направление - это кооптация молодежи в процессы социально – экономического развития страны (области, города), формирование для молодого поколения смыслов, перспектив, горизонтов, точек роста и социальных лифтов.

Непосредственная реализация молодежной политики происходит на уровне муниципальных образований, и от того насколько продуманно построена работа с молодежью именно на этом уровне, зависит будущее территории, региона и страны. На муниципальном уровне молодежная политика представляет собой совокупность целей, задач, и мер, принимаемых органами местного самоуправления для создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, развития молодежных объединений, движений, инициатив.

Муниципальная молодежная политика выступает важнейшим инструментом формирования, развития и активного использования потенциала молодого поколения. Она реализуется на муниципальном уровне через отраслевые органы местной власти, на которые в соответствии с п.34 ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложены функции по организации и осуществлению мероприятий по работе с молодежью. Молодежная политика на муниципальном уровне, тесно связанна с государственной политикой, тем не менее, представляет собой относительно самостоятельный процесс со своим механизмом реализации, который предполагает учет самых острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в сфере здоровья и досуга, занятости и образования, бытовых проблем. В связи с этим на уровне муниципального образования должна быть сформирована целостная система социальной поддержки молодежи, ее обучения и трудоустройства, которая создает возможности регулирования процессов молодежной миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодых людей, поддержки молодых семей, способствует развитию молодежного и детско-юношеского движения.

Реализация молодежной политики, от федерального до муниципального уровня, происходит в рамках целевых комплексных программ по приоритетным направлениям. Рассмотрим, как это происходит на практике, на примере муниципального образования «город Таганрог». Молодежь является важнейшей социально-демографической группой в структуре населения города Таганрога, основным стратегическим ресурсом городского развития. В целях эффективного решения задач в сфере молодежной политики, а также в целях выполнения основных функций муниципального образования города Таганрога, было принято решение о разработке и реализации долгосрочной целевой программы, которая позволила бы создать условия для дальнейшего интенсивного развития отрасли на территории города.

Муниципальная целевая программа «Молодежь Таганрога» разработана с учетом опыта и итогов прежних программ, и рассчитана на реализацию в долгосрочной перспективе (с 2014 по 2020 годы). Направления и мероприятия, прописанные в программе, предполагают непосредственное максимальное участие молодежи в них, и разработаны с учетом предложений всех заинтересованных структур, как Отделом по делам молодежи Администрации города Таганрога, Управление образованием, Комитетом по физической культуре и спорту, Управление здравоохранением, Управление культурой, Управление социальной защиты населения города [1].

Основная цель программы - это осуществление комплекса мероприятий, направленных на создание условий для реализации социальнодеятельностного, интеллектуального и творческого потенциала молодежи, как в интересах города, так и в интересах самой молодежи. В рамках данной программы предполагается решить следующие задачи: совершенствование системы выявления и продвижения инициативной и талантливой молодежи; развитие и поддержка молодежных инициатив (в том числе молодежных общественных организаций и формирований, волонтерского движения, молодежного предпринимательства и занятости); совершенствование системы гражданско-патриотического воспитания молодежи (в том числе профилактика этнического и религиозно-политического экстремизма); формирование у молодежи активной гражданской позиции и электоральной культуры; пропаганда здорового образа жизни в молодежной среде; создание системы информационного обеспечения реализации молодежной политики [1].

С целью оперативного управления программой и ее результатами предполагается проводить ее корректировки, которые позволят оперативно реагировать на изменение внешних факторов (в том числе, таких как законодательство, размер бюджетного финансирования). Одним из важнейших факторов, предопределяющих успешную реализацию программы, является финансовая составляющая. Финансирование программы осуществляется за счет бюджета муниципального образования. Однако областные мероприятия, в которых молодежь принимает участие, софинансируется из областного бюджета, а в мероприятиях по федеральным проектам – из источников федерального агентства «Росмолодежь». Оценка эффективности выполнения муниципальной программы проводится для обеспечения оперативного контроля над ходом реализации и информировании о промежуточных результатах достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий муниципальной программы. Эффективность ее выполнения оценивается по трем критериям: степень достижения целей и решения задач программы в целом, степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств городского бюджета, и степень реализации основных мероприятий муниципальной программы (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации).

Современная молодежная политика может быть эффективной только в том случае, если поддерживает индивидуальное развитие молодого человека, а не стремиться формировать его личность по шаблонам и стандартам. Она должна облегчить и ресурсно обеспечить выбор молодежи, а не просто ее дисциплинировать; должна стимулировать ее инициативы, а не навязывать свои варианты решений.

Реализация молодежной политики на муниципальном уровне сопряжена с рядом следующих проблем:

• 1.    Как показывает практика, в большинстве случаев проблемы молодежи не относят к числу первоочередных.

• 2.    Объекты социальной инфраструктуры для молодежи находятся в разноведомственной подчиненности, что препятствует полной координации действий.

• 3.    Молодежная политика финансируется по остаточному принципу, объем финансирования мероприятий в сфере молодежной политики позволяет решать только самые насущные вопросы. В этих условиях, важнейшей задачей комитетов и отделов по делам молодежи всех уровней, является поиск источников внебюджетного финансирования.

В связи с выше перечисленным, необходимо отметить, что муниципальная молодежная политика – составная часть социальноэкономической политики, которая отражает отношение органов муниципальной власти к проблемам молодежи, определяет правовые, экономические, организационные основы становления и развития молодых граждан, способствует наиболее полной реализации их способностей в интересах общества и города, развитию молодежных движений и инициатив.

Для повышения эффективности реализации молодёжной политики и оперативного реагирования на изменения, происходящие в молодежной среде, необходимо создать систему мониторинга социального развития конкретного муниципального образования. Данные полученные в процессе проведенных исследований необходимо учитывать при разработке, корректировки и реализации направлений молодежной политики, главным результатом реализации которой должны стать улучшение положения молодежи «на местах» и как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие своих территорий.