Социально-экономические особенности устойчивого развития сельских территорий Северо-Кавказского федерального округа

В условиях трансформационного развития российской экономики, обусловленного внешним давлением со стороны западных стран, роль сельского хозяйства как основной отрасли экономики сельских территорий Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) значительно возросла. По состоянию на 01.01.2022 года регион занимает немногим более 1 % территории страны, на которой проживает свыше 6,8 % населения России1. Удельный вес сельских жителей в общей численности населения вдвое превышает средний уровень по России (25,3 %) и составляет от 40,8 % в Ставропольском крае, доходя до 62,4 % в Чеченской Республике. При этом средний возраст сельского населения в СКФО не достигает 35 лет (среднероссийский показатель – 40,6). Сельские поселения занимают почти 88 % от общего количества муниципальных образований округа2. Отличительной особенностью региона является самый высокий уровень рождаемости в стране и прогрессивный тип воспроизводства населения. СКФО отличается выгодным экономико-географическим местоположением, имеет возможности активного использования геотермальных, солнечных, ветровых возобновляемых источников энергии, а также благоприятные природно-климатические условия для производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции.

Основной сферой приложения труда в большинстве субъектов СКФО является сельское хозяйство. Доля добавленной стоимости отрасли в валовом региональном продукте округа превышает 15,5 % (в среднем по России – 4,3 %). По субъектам этот показатель колеблется от 11,1 % в Чеченской Республике до 19,4 % – в Карачаево-Черкесской Республике. Округ производит 8,5 % объема валовой продукции сельского хозяйства России, обеспечивает свыше 37 % российского сбора урожая винограда, более 17 % – овощей, 10 % – зерновых и зернобобовых культур и почти 44 % от общероссийского объема производства шерсти3. Негативное влияние на социально-экономическое развитие СКФО в целом оказывают: уровневая асимметрия в разрезе отдельных субъектов, дотационность бюджетов, низкая отдача от имеющихся ресурсов, высокий процент малоэффективных и низкотоварных хозяйств населения в аграрном секторе экономики, значительный процент граждан с денежными доходами ниже прожиточного минимума (Ушачев, 2017; Криулина, Оганян, 2020).

СКФО объединяет различные территориально-хозяйственные системы, дифференцированные по различным критериям: природно-климатическим условиям, экологии, культурно-историческим особенностям, системам населения, демографической ситуации, уровню социально-экономического развития. В зависимости от рельефа местности и обусловленного им климата выделяются низкогорные (преимущественно степные) с умеренно жарким климатом, среднегорные – с умеренно континентальным климатом, высокогорные – с умеренно холодным климатом. Аграрное производство СКФО имеет ярко выраженную специфику, обусловленную высотной поясностью и связанной с ней вертикальной зональностью. Половину территории занимает горная система Большого Кавказа, почти 70 % общей площади составляют горы и предгорья (Криулина, Оганян, 2020; Криулина и др., 2021). Система расселения, экономическое развитие и жизнеспособность отдельных сельских поселений во многом определяются их районированием по рельефу и природным особенностям (горная и равнинная части). В результате для высокогорных населенных пунктов округа характерно множество экономических, социальных, инфраструктурных и экологических проблем, которые усугубляются неразвитостью промышленности, что приводит к минимальному притоку инвестиций в основной капитал и слабому развитию торговли. На структуру и тенденции развития сельского хозяйства влияют географические и ментальные особенности населения, уровень экономического развития территории (Криулина, Оганян, 2020; Брылев, Турчаева, 2020).

Согласно данным Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС) сельскохозяйственное производство в СКФО осуществляют 4 468 сельскохозяйствен- ных организаций, в том числе 809 крупных и 3 493 малых их форм, 25 509 крестьянских (фермерских) хозяйств, 11 199 индивидуальных предпринимателей, 1 751,1 тыс. личных хозяйств населения и 1 217 некоммерческих объединений граждан1.

Высокая доля сельского населения, а также наличие 11,3 млн га сельскохозяйственных угодий (5,8 % общероссийской площади) и 5,4 млн га пашни (4,6 %) позволяют агропромышленному комплексу макрорегиона производить 8,4 % объема валовой сельскохозяйственной продукции России, из которых 8,5 % составляет продукция растениеводства, а 8 % – животноводства (табл. 1)2.

Таблица 1 - Удельный вес продукции сельского хозяйства субъектов СКФО в общероссийском производстве, 2020 г., %

Субъект	Сельскохозяйственная продукция	Продукция растениеводства	Продукция жи вотно водства
РФ	100,0	100,0	100,0
СКФО	8,3	8,5	8,0
Республика Дагестан	2,3	2,2	2,5
Республика Ингушетия	0,2	0,1	0,3
Кабардино-Балкарская Республика	1,0	1,1	1,0
Карачаево-Черкесская Республика	0,5	0,4	0,6
Республика Северная Осетия – Алания	0,6	0,6	0,6
Чеченская Республика	0,6	0,4	0,7
Ставропольский край	3,1	3,7	2,3

По субъектам округа внутриотраслевая структура сельского хозяйства сложилась неоднозначно. Явный приоритет растениеводства отмечается лишь в Ставропольском крае, в других субъектах относительно большее развитие получило животноводство, особенно в Республике Дагестан, Республике Ингушетии, Чеченской Республике.

Отличительной чертой сельского хозяйства СКФО является преобладание доли индивидуального сектора в общем объеме продукции, производимой в регионе. В масштабах страны в высокотоварном секторе наблюдается смещение занятости в сторону крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ) и предпринимателей, в регионах СКФО эта тенденция более выражена. В длительной динамике структура производства продукции сельского хозяйства СКФО значительно изменилась (рис. 1)3.

Сельскохозяйственные организации Хозяйства населения Крестьянские (фермерские) хозяйства

Рисунок 1 - Структура производства продукции сельского хозяйства СКФО по категориям хозяйств за 2О01-2020 гг., %

Доля сельскохозяйственных организаций (СО) увеличилась с 32,2 % до 38,5 % (на 6,3 пунктов). Удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств вырос вдвое – с 8,2 до 17,3 %. Существенные структурные изменения отмечены по хозяйствам населения (ЛХН), доля которых в валовом производстве продукции за 20 лет снизилась с 59,6 до 44,2 % (на 15,4 пунктов)4.

Хозяйства населения, преимущественно низкотоварные, играют второстепенную роль в продовольственном обеспечении населения и служат страховкой в кризисные периоды, когда их значение резко возрастает. Однако рассредоточение значительной части производства между этими хозяйствами на современном этапе малоэффективно без их включения в кооперацию и интеграционное сотрудничество с крупным бизнесом.

В 2020 г. в структуре сельскохозяйственной продукции СКФО в разрезе категорий производителей наибольший удельный вес приходился на хозяйства населения – 44,2 % (среднероссийский показатель составлял 27,4 %). Доля организаций в структуре сельскохозяйственного производства в целом по РФ приближалась к 60 %, в СКФО она была значительно ниже – 38,5 %. Соответственно, на крестьянские (фермерские) хозяйства приходилось 14,3 и 17,3 % общего производства сельхозпродукции. Отметим высокую вариабельность данного показателя. Если в Ставропольском крае крупнотоварное производство занимает 66,7 %, то в Республике Дагестан на него приходилось лишь 13,6 %. Здесь доминировали хозяйства населения – 77,5 %. В КабардиноБалкарской Республике 40,7 % в структуре продукции сельского занимали крестьянские (фермерские) хозяйства (табл. 2)1.

Таблица 2 - Объем и структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств в разрезе субъектов СКФО, 2020 г.

Наименование	Все категории хозяйств, млрд руб.	Объем, млрд руб.			Удельный вес, %
		СО	ЛХН	КФХ, ИП	СО	ЛХН	КФХ, ИП
РФ	6 110,8	3 560,9	1 676,5	873,4	58,3	27,4	14,3
СКФО	504,4	194,2	222,8	87,4	38,5	44,2	17,3
Республика Дагестан	141,4	19,2	109,6	12,6	13,6	77,5	8,9
Республика Ингушетия	11,4	1,9	5,8	3,7	16,7	51,2	32,1
Кабардино-Балкарская Республика	61,4	17,1	19,3	25,0	27,8	31,5	40,7
Карачаево-Черкесская Республика	31,5	10,5	13,3	7,7	33,5	42,4	24,1
Республика Северная Осетия – Алания	39,1	13,4	18,4	7,3	34,2	47,1	18,7
Чеченская Республика	33,3	7,8	20,4	5,1	23,4	61,2	15,4
Ставропольский край	186,3	124,3	36,0	26,0	66,7	19,4	13,9

Анализ информации, представленной в таблице 2, позволяет сделать вывод о резко выраженной многоукладности сельского хозяйства региона. При этом производство отдельных видов продукции высоко дифференцировано. Возделывание зерновых преимущественно сосредоточено в сельскохозяйственных организациях, в то время как основные животноводческие отрасли и овощеводство устойчиво закрепились в хозяйствах населения.

Сложившуюся сельскохозяйственную структуру большинства национальных республик допустимо назвать этноэкономикой, поскольку для нее традиционно характерно сильное сопротивление организационным и институциональным изменениям, тенденция к сохранению основ экономики, неформальные нормы и методы экономического поведения, широкая экстенсивная занятость, преобладание ремесел, высокий уровень ручного надомного труда, низкая социальная и пространственная мобильность населения, неразвитость социального и экономического взаимодействия, изолированность сообществ и домохозяйств (Криулина, Оганян, 2020; Арзуманян, 2019).

Особенностью этноэкономики Северо-Кавказского федерального округа является индивидуально-семейное сельскохозяйственное производство, которое коррелирует с ментальными установками, национальными особенностями, традиционным образом жизни и хозяйствования населения, а его развитию способствует большая средняя численность населения, домохозяйство и наличие большого количества многодетных семей. Мировой опыт показывает, что территории с преобладанием этноэкономики являются наименее развитыми и в основном выступают адресатами различного рода финансовой и иной поддержки. Это в полной мере относится к субъектам Северо-Кавказского федерального округа, большинство которых на протяжении последних тридцати лет является высокодотационными регионами РФ (Криулина, Оганян, 2020; Устойчивое развитие территорий …, 2021).

В таблице 3 представлены значения результатов сельхоздеятельности субъектов СКФО, при расчете которых использован показатель медианы, наиболее объективно характеризующий совокупность изучаемых данных2.

Таблица 3 - Усредненные значения финансовых результатов сельскохозяйственной деятельности субъектов СКФО, 2020 г.

Субъекты	Число предприятий, тыс. юр. л.	Средняя выручка, млн руб.	Доля в общей выручке СКФО, %	Средняя прибыль, млн руб.	Доля в общей прибыли СКФО, %
РФ	89,6	55,5	х	10,5	х
СКФО	7,3	28,5	100,0	3,6	100,0
Республика Дагестан	3,3	5,6	8,8	1,7	21,7
Республика Ингушетия	0,2	10,7	1,0	1,7	1,3
Кабардино-Балкарская Республика	0,9	17,0	7,4	3,5	12,0
Карачаево-Черкесская Республика	0,5	15,8	3,4	2,2	3,7
Республика Северная Осетия – Алания	0,7	21,0	7,6	4,9	14,0
Чеченская Республика	0,2	4,3	1,9	0,3	1,0
Ставропольский край	1,5	96,1	70,0	11,8	68,1

Обращают на себя внимание крайне низкие значения приведённых показателей и сравнительно небольшое число организаций отрасли, хотя в среднем на один федеральный округ в стране приходится более 10 тысяч юридических лиц сельского хозяйства. Средняя выручка на одну организацию в СКФО вдвое ниже среднероссийского уровня, а средняя прибыль – меньше почти в 3 раза. Это означает, что результативность труда в субъектах округа существенно отстает от показателей страны. Внутри региона разница тоже весьма заметна. Наибольшую долю в выручке и сумме прибыли занимает Ставропольский край, соответственно 70 и 68,1 %, вторую позицию – Республика Дагестан. Однако разница между показателями субъектов – более чем 4 раза.

С различиями в соотношениях между крупным, средним и малым аграрным бизнесом связана дифференциация региональной структуры денежных доходов населения СКФО. Так, доля оплаты труда колеблется от 22,3 % в Республике Дагестан до 49,6 % – в Ставропольском крае. Удельный вес социальных трансфертов наиболее высок в Чеченской Республике – 27,2 %, что объясняется структурой семей и многодетностью. Практически для всех субъектов округа характерна высокая доля доходов, официально не учитываемых статистикой в их общей структуре, значительно превышающая среднероссийский уровень – 12,6 %. В 2021 г. свыше 7,2 % денежных доходов населения СКФО составили поступления из этих источников. В результате с доходов жителей СКФО уплачивается в 4 раза меньше налогов в сравнении со средним значением по РФ (Кащаев, Криулина, 2022).

Виды деятельности с официально не учитываемых статистикой доходов (распространены повсеместно на территории СКФО): сельское хозяйство (хозяйства населения), жилищное строительство (строительство частных жилых домов, ремонт жилых домов и квартир), туризм (размещение в частном секторе на всех туристских территориях СКФО).

Территории (кластеры), на которых сконцентрированы производства, доходы от деятельности которых не учитываются официальной статистикой (теневая экономика) на территории СКФО представлены: обувным (Республика Дагестан), трикотажным (основное сосредоточено в Карачаево-Черкесской Республике, в меньших объемах – Кабардино-Балкарской Республике и Ставропольском крае), мебельным производством (Республика Дагестан, Республика Северная Осетия – Алания), производством меховых изделий (Ставропольский край), алкогольной продукции (Республика Северная Осетия – Алания), строительных материалов (Республики Дагестан и Ингушетия).

Острейшей проблемой СКФО, разрешение которой могло бы улучшить экономическую ситуацию, является безработица и миграция населения. Наиболее напряженная ситуация на рынке труда сложилась в Республике Ингушетии, где уровень безработицы самый высокий в Российской Федерации (в 2017 г. –27 %, в 2020 г. – 31,2 %). Самым благополучным в этом отношении регионом остается Ставропольский край – уровень безработицы здесь составил 7,2 % в 2020 году, этот показатель близок к среднему по России – 6,1 %. Уровень безработицы на селе значительно выше, чем в городе, причем более половины стоящих на учете – молодежь1.

Численность экономически активного населения СКФО, по данным выборочных обследований рабочей силы в 2020 г., увеличилась и составила 4 591,9 тыс. чел. или 46,4 % общей численности населения округа (в 2010 году – 4 357,5 чел. или 47,1 % соответственно)1. Показатель уровня занятости населения в СКФО самый низкий среди федеральных округов Российской Федерации как по полу, так и по виду поселений и составляет 51,4 %. C 2010 года показатель по округу снизился на 1,9 пунктов (по РФ – на 0,5 пунктов)2.

В республиках потребность работодателей в работниках крайне низкая. Так, заявленная в органы службы занятости населения, она составляет всего 47 тыс. чел. (самый низкий показатель среди федеральных округов РФ). Однако нагрузка незанятого населения, зарегистрированного в органах службы занятости населения на 100 заявленных вакансий, в СКФО составляет 631 чел., что в среднем в 10 раз выше соответствующего значения любого федерального округа3.

Таким образом, ситуация на рынке сельского труда СКФО характеризуется как абсолютно трудоизбыточная. Проблемы с безработицей в сельской местности вызваны:

– увеличением трансакционных издержек в связи со спецификой территориального размещения населения и рабочих мест;

– задержкой внедрения потребительских инноваций в сельской местности, их относительно низкой социальной и инфраструктурной развитостью;

– снижением занятости в сельской местности;

– ростом структурной безработицы в аграрных регионах.

Демографическая ситуация в СКФО принципиально отличается от ситуации в других федеральных округах РФ. Несмотря на снижение числа рождений в последние годы, СКФО, в отличие от всех остальных федеральных округов, демонстрирует естественный демографический прирост (+4,8) против (–4,7 в РФ)4.

На протяжении исследуемого периода в регионе продолжается отток населения. В 2020 году в округ прибыло 170 тыс. человек (из них 78,8 % выбрали местом жительства Ставропольский край, Республику Дагестан и Чеченскую Республику); выехало 178 тыс. человек, в основном тех же субъектов5.

Исключение составляет Республика Ингушетия, где в последние годы наблюдается рост миграции. Северо-Кавказский регион является своего рода «перекрёстком» интенсивных миграционных потоков. Отличительной чертой выступает отток населения, вызванный безработицей и низким уровнем жизни. По интенсивности общей миграции населения на 1 000 человек постоянного населения среди федеральных округов России СКФО занимает последнее, восьмое, место. Трудовая миграция оказывает значительное влияние на численность экономически активного населения, поэтому управлять миграционными процессами должно государство. В целях прекращения оттока граждан из региона необходимо создание новых рабочих мест и условий, способствующих повышению качества жизни населения. Это не только разрешит проблему безработицы и обеспечит приток квалифицированных кадров, но и даст импульс к развитию экономики округа в целом (Меренкова и др., 2019).

Таким образом, для обеспечения перспективных потребностей отрасли с точки зрения численности и стоимости трудовых ресурсов СКФО их доступность выше, чем в среднем по РФ, но ряд ограничений является фактором структурной безработицы на селе.

По мировым стандартам, доля бедного населения, то есть с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, не должна превышать 10 %. Однако в некоторых республиках округа данный показатель в 2–3 раза превышает нормативный. В 2021 году среди субъектов, входящих в СКФО, наиболее высокий уровень бедности наблюдался в Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской республиках1.

Основным источником формирования средств на социальное обеспечение является бюджет. В таблице 4 приведены показатели, характеризующие сумму социальных расходов консолидированного бюджета субъектов СКФО, их долю в суммарных расходах2. Кроме того, представлена информация о месте, занимаемом каждым регионом СКФО в общероссийском рейтинге.

Таблица 4 – Социальная ориентированность бюджетов СКФО, 2020 год

Место в общероссийском рейтинге	Субъект	Социальные расходы консолидированного бюджета на 1 жителя, тыс. руб.	Изменение социальных расходов консолидированного бюджета на 1 жителя, %	Доля социальных расходов в суммарных расходах консолидированного бюджета, %
	РФ	66,4	21,6	62,4
57	Республика Дагестан	53.5	50,0	72,2
11	Республика Ингушетия	72.4	49,3	81,1
44	Кабардино-Балкарская Республика	56,2	48,1	73,1
56	Карачаево-Черкесская Республика	53,6	26,4	66,5
32	Республика Северная Осетия-Алания	59.1	30,1	71,4
8	Чеченская Республика	82,5	33,5	80,4
58	Ставропольский край	48,6	22,6	69,7

В целом по РФ в 2020 г. на долю расходов по социальным статьям приходилось 62,4 % суммарных трат консолидированных бюджетов всех субъектов РФ. В СКФО эта доля колебалась от 66,5 % в Карачаево-Черкесской Республике до 81,1 % в Республике Ингушетии3. Причем только в двух из семи регионов округа сумма социальных расходов на одного жителя превышала средний уровень по России. В Ставропольском крае она оказалась на 17,8 тыс. рублей меньше среднего показателя по России. В структуре социальных расходов наибольший удельный вес занимают расходы на образование – 22,8 %; на расходы по статье «Социальная политика» приходится 21,3 %, на здравоохранение – 12,9 %4.

Проведенное исследование позволило выявить проблемы обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий Северо-Кавказского федерального округа (Инвестиционный климат Ставропольского края и направления по его укреплению …, 2005; Устойчивое развитие территорий …, 2021; Ушачев, 2017). Среди них:

• –    значительные колебания динамики рентабельности сельскохозяйственной деятельности субъектов СКФО;

• –    межрегиональная дифференциация финансовых результатов в сельском хозяйстве;

• –    низкая адаптивность отрасли к изменениям природно-экономических условий хозяйствования;

• –    общая тенденция к снижению уровня финансовых результатов и рентабельности;

• –    проблемы трудоизбыточности и низких доходов, ведущие к росту сельской бедности в СКФО;

• –    существенные межотраслевые различия – средняя рентабельность растениеводства в округе в два раза выше, чем животноводства;

• –    падение спроса со стороны сельхозпроизводителей на дешевую и неквалифицированную рабочую силу;

• –    поступательному развитию аграрной отрасли округа препятствует крайне низкая доходность сельского хозяйства;

• –    минимально необходимый уровень рентабельности для обеспечения условий расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве должен составлять не менее 30 %;

• –    фактический уровень рентабельности в аграрном секторе экономики СКФО в 2020 г. находится на уровне 16,7 % (в России – 18,6 %);

• –    рентабельность «вытягивается» за счет субсидий и растет темпами, не превышающими инфляцию;

• –    сельхозпроизводителям не всегда удается своевременно обновлять технику, осваивать новые технологии;

• –    низкая социально-экономическая устойчивость сельских территорий;

• –    бюджетная поддержка приводит к замедлению воспроизводственных процессов в экономике регионов.

• –    сложность долгосрочного планирования аграрной политики, обеспечивающей устойчивый рост эффективности производства.

• –    долгосрочность перспектив преодоления социально-экономических проблем.

В условиях экстремального агрессивного внешнего западного воздействия на российскую экономику и общество необходимо объективно диагностировать проблемы функционирования села и аграрной экономики, корректировать программы регионального развития с учетом возможности эффективного использования потенциала сельскохозяйственного разнообразия в макрорегионе. Перспективными направлениями являются: диверсификация сельской экономики СКФО на основе использования фактора трудоизбыточности как главной движущей силы социально-экономического развития сельских территорий региона и целенаправленная поддержка индивидуально-семейного сельскохозяйственного производства органами власти всех уровней и хозяйствующими субъектами территорий СКФО. Считаем, что только после укрепления на этой основе агропромышленного комплекса округа его субъекты, наряду с другими регионами страны, смогут активно участвовать в современных процессах социально-экономического развития.