Социально-экономические проблемы Ленкоранского экономического района Азербайджанской Республики и стратегия его развития

Стратегия – это образ действий, которому должны следовать руководители для достижения генеральных целей. Разработка стратегии начинается с анализа внутреннего и внешнего положения региона. Только после того, как руководители получат результаты анализа внешней и внутренней среды существования, они будут готовы к разработке обоснованной стратегии достижения финансовых и стратегических результатов. Неправильные результаты анализа или их отсутствие значительно повышает риск того, что будут предприняты непродуманные действия, имеющие долговременные последствия.

Главной целью Стратегии является обеспечение условий для опережающего развития реального сектора экономики в районах Азербайджанской Республики, входящих в состав Ленкоранского экономического района, создания новых рабочих мест, а также для повышения уровня жизни населения. При этом в рамках Стратегии запланирован переход указанных районов от политики стабилизации к политике форсированного роста, в рамках которой ключевыми направлениями государственной поддержки станут инвестиции в развитие экономики для постепенного обеспечения самодостаточного существования Азербайджанской Республики и входящих в ее состав регионов, а также содействие их интеграции в национальную экономику.

Стратегия социально-экономического развития названных районов указана в Государственной Программе Азербайджанской Республики (на 2009-2013 гг.), в которой определены основные направления, способы и средства достижения стратегических целей устойчивого развития и обеспечения национальной экономики Республики, утвержденной Указом Президента Азербайджанской Республики от 14 апреля 2009 г.

Стратегия учитывает современное состояние экономики Ленкоранского экономического района (Астаринский, Джалилабадский, Лерикский, Масаллинский, Ярдымлинский и Ленкоранский районы), входящего в состав экономики Азербайджана, глобальной экономики и перспективы их развития, а также результаты реализации проектов, имеющих региональное значение.

Азербайджанская Республика имеет благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса, туризма, санаторно-курортной сферы, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности, а также развитые транзитные функции.

Однако до сих пор естественные преимущества остаются нереализованными, поскольку Ленкоранский экономический район Азербайджанской Республики по-прежнему не обладает инвестиционной привлекательностью.

Некоторые районы нашей страны, входящие в состав этого экономического района принадлежат к числу наименее экономически развитых регионов Азербайджанской Республики, в силу крайне низкого уровня развития экономики и социальной сферы, характеризующейся высокой степенью безработицы.

Под проблемным регионом понимается территория, где по экономическим, социальным экологическим основаниям отсутствуют условия и стимулы самостоятельного территориального развития, т.е. соответствующие территории не могут рассчитывать на самостоятельное разрешение проблемных ситуаций, требуют поддержки со стороны государства.

Проблемными могут быть и те регионы, в которых никакого ухудшения социальноэкономического положения не происходит (в случае, если показатели социальноэкономического развития находятся на стабильно низком, но не снижающемся уровне), и даже те регионы, в которых имеет место определенный рост валового регионального продукта, региональных доходов населения и т. д. Последняя ситуация складывается в условиях, когда экономика региона с низкими социально-экономическими показателями растет меньшими темпами, чем экономика республики и целом. В этом случае отставание региона от среднереспубликанского уровня экономического развития увеличивается, несмотря на внешние признаки подъема.

Создание пространственной схемы развития республики - очень актуально. В регионах происходят крупные изменения в структуре экономики и территориальной организации хозяйства, изменяется их место в территориальном разделении труда, трансформируются межрегиональные связи. Важно, чтобы рассматриваемый документ своевременно и эффективно помогал администрациям регионов в решении этих вопросов. В современных условиях есть достаточно возможностей и предпосылок для подготовки пространственной схемы. В частности, сформированы некоторые отраслевые схемы (для транспорта, энергетики и др.), где частично проработаны и территориальные аспекты развития отраслей, которые можно использовать в комплексной пространственной схеме.

Немаловажно, что все регионы страны, уже располагают по своим территориям аналогичными документами.

Важнейшим элементом организационного механизма, связанного с территориальным развитием Азербайджанской Республики стало создание регионов. Но при этом экономические функции регионов пока не определены. Для позитивного изменения ситуации необходимо существенное повышение роли программно-целевых механизмов развития регионов, упорядочение налоговой системы, усиление роли государственного фонда финансовой поддержки регионов, реализации промышленной, аграрной политики и решение других важных вопросов.

Вместе с тем необходимо отдавать отчет в том, что рассчитывать на увеличение на эти цели финансовых ресурсов из государственного бюджета не приходится, скорее такая помощь будет сокращаться. В современных условиях важно упорядочить понятийный аппарат. В частности, необходимо определиться с понятием «регион, требующий финансовой поддержки».

Конкретно региональное развитие осуществляется под воздействием ряда рычагов, в частности на основе бюджетного регулирования отношений между тремя уровнями власти (государственной, региональной и исполнительной) территориальной дифференциации тарифов и цен на услуги естественных монополий, а также с помощью особых правовых режимов регулирования определенных видов деятельности. Однако наиболее действенным и масштабным рычагом является Государственная Программа Азербайджанской Республики (2009-2013 гг.) регионального развития. Это проверенный практикой способ решения наиболее актуальных региональных вопросов. Механизмы реализации программных мероприятий включают следующие элементы:

• -    конкретная постановка цели,

• -    определение способов и ресурсов для ее достижения, их концентрация на решении поставленных задач и т. д.

Однако подготовка и реализация программ развития регионов Азербайджанской республики осуществляется нечетко и с большими осложнениями и в методическом, и организационном, и прикладном, и правовом аспектах, а также в плане финансовоэкономического обеспечения. Даже в условиях ограниченности финансовых возможностей государства разработка программ развития регионов помогает решать многие задачи, в частности на системной основе выявить болевые точки и точки возможного роста.

Важнейшим инструментом развития регионов и их хозяйственных комплексов (агропромышленных, промышленных, транспортных, энергетических и др.) являются стратегии развития и взаимосвязанные с ними целевые комплексные программы, обеспечивающие поступательное и сбалансированное функционирование реального сектора экономики на региональном уровне.

Следовательно, формирование стратегии развития аграрно-промышленного комплекса также должно базироваться на теории программно–целевого управления и предусматривать постановку стратегических и тактических целей, а также критериев их достижения. Стратегия развития аграрного промышленного комплекса должна иметь матричную структуру:

• 1.    сочетание проблем отраслевого значения (проблемно-функциональные блоки),

• 2.    сочетание проблем развития определенных регионов (региональные блоки).

Причем региональные блоки должны быть взаимоувязаны с развитием соседних территорий и республики в целом.

Большое значение в стратегическом управлении имеют пять составляющих:

• 1.    выявление проблем управления,

• 2.    формирование целей,

• 3.    выбор базовых стратегий,

• 4.    реализации стратегии,

• 5.    управление изменениями.

Выявление проблем управления строится на основе анализа состояния хозяйственного комплекса. В общем и целом оно может быть охарактеризовано динамикой изменения основных показателей – объемов агропромышленного производства и численности работающих в нем.

Умение выявить необходимые изменения, сформулировать цели заключается в идентификации направлений развития агропромышленного комплекса. Идеальным является тот случай, когда установленные руководством задачи включают достижение долгосрочных целей. Умение разработать стратегию изменений подразумевает решение главной управленческой проблемы: как достичь необходимых результатов с учетом положения регионального агропромышленного комплекса его перспектив.

Цели – это «результаты», а стратегия – «средство» их достижения. Факторы, влияющие на выбор стратегии регионального агропромышленного комплекса, могут быть разделены на четыре варианта.

I вариант. Внешние факторы, вытекающие из социально–экономического положения отраслей агропромышленного комплекса республики и конкретного региона.

• II    вариант. Стадии жизненного цикла каждой из отраслей регионального агропромышленного комплекса.

• III    вариант. Конкурентная позиция региона Азербайджанской Республики в системе агропромышленной связей.

• IV    вариант. Варианты будущего развития позволяют разработать стратегию в нескольких вариантах в зависимости от состояния внешней и внутренней среды региона.

Обоснование выбора стратегии социально-экономического развития сельского хозяйства и промышленности экономического района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

В стратегическом менеджменте известно более 30 типовых стратегий, применяемых в зависимости от состояния национальной экономики, стадии жизненного цикла товара, конкретной позиции и вариантов развития регионального агропромышленного комплекса. 20 типовых стратегий могут использоваться для регионов в целом, крупных макросистем и отраслей экономики, а также в полной мере могут быть отнесены и к развитию регионального агропромышленного комплекса. Рекомендуемые типовые стратегии разбиты по трем вариантам развития регионального агропромышленного комплекса.

Значения и долговременная динамика большинства основных социальнодемографических показателей в данном экономическом районе существенно отличаются от соответствующих значений и динамики показателей в среднем по Азербайджанской Республике. В последние десятилетия в результате возросшей рождаемости, снижающейся смертности и интенсивных миграционных процессов общая демографическая ситуация стабилизировалась. На начало 2009 г. численность населения составила 832,2 тыс. человек.

Ленкоранский экономический район по показателям рождаемости занимает первое место в республике. Что касается динамики, то в последние годы траектория изменения значения показателя рождаемости в районе совпадает с траекторией изменения значения этого показателя в целом по республике, но на более высоком уровне.

Более одной трети общей численности населения Ленкоранского экономического района составляет молодежь (приблизительно 246,8 тыс. человек). Поэтому, в целом по району, и в каждом районе, входящем в его состав, должна проводиться грамотная и эффективная молодежная политика по следующим направлениям деятельности:

• -    развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность (трудовые объединения, студенческие отряды, молодежные биржи труда и др.);

• -    совершенствование нормативно-правовой базы для привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов, а также реализация программ поддержки молодежного предпринимательства;

• -    решение вопросов обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов;

• -    поддержка талантливой молодежи (проведение творческих фестивалей и конкурсов, учреждение премий и грантов, создание современных молодежных творческих коллективов, пропаганда традиций регионов, проживающих на территории названного экономического района в целом;

• -    поддержка общественных объединений молодежи (анализ деятельности молодежных объединений, организация работы с положительно настроенными общественными организациями и их лидерами, оказание им организационной, методической и финансовой поддержки, в том числе выделение финансовых средств на реализацию программ, выделение помещений и др.);

• -    модернизация материально-технической базы учреждений по работе с молодежью и расширение их сети;

• -    оказание информационно-консалтинговой помощи молодежи; создание условий для занятий спортом и организации отдыха молодежи (развитие спортивной базы, подготовка тренеров-педагогов для работы с молодежью, разработка специальных программ по привлечению молодежи к занятию спортом, создание мест отдыха молодежи);

• -    проведение мероприятий, направленных на интеграцию молодежи данного экономического района в социально-экономическую и общественную жизнь республики;

• -    создание молодежных средств массовой информации (газеты, журналы, телепередачи и др.);

• -    ведение научной и кадровой работы (подготовка кадров для работы с молодежью, системный мониторинг положения молодежи).

Для осуществления указанных направлений деятельности необходимы организация мониторинга основных аспектов жизни местной молодежи и разработка стратегии молодежной политики в Ленкоранском экономическом районе.

*

*

*

• 1.    Алыев И.Г. Усовершенствование развития аграрной отрасли и проведение качественно эффективных реформ в регионах. – Баку, 2004 г.

• 2.    Алыев И.Г. Социально-экономические проблемы в обеспечении устойчивого развития аграрной отросли в условиях глобализации. – Баку, 2007 г.

• 3.    Кафаров А.А. Подготовка стратегии устойчивого развития аграрной отрасли в Азербайджане. Материалы республиканской научно-практической конференции. – Баку: НАНА, 2010.

• 4.    Кафаров А.А. Территориально хозяйственное образование в условиях становление рыночных отношений. – Баку: БТУ, 1992 г.