Социально-экономический механизм регулирования единого информационного пространства страны

Информационное    пространство    формируется    вместе    с информационным обществом, находясь с ним в тесной взаимосвязи и взаимовлиянии. На данном этапе развития информационная среда представлена в основном деятельностью СМИ и функционированием мировой сети Интернет, при чем обе эти структуры влияют друг на друга в равной степени. СМИ оказывает настолько серьезное влияние на формирование общественного мнения, что их уже называют «четвертой властью». В связи с этим, необходимо выявить механизмы регулирования единого информационного пространства (ЕИП) на социальноэкономическом уровне, т.к. политический уровень обычно приводит к монополизации информации и деструктуризации ЕИП.

В конце XX века резко повысилась значимость информации, что привело, в конечном итоге, к формированию информационной среды. Основные причины данного процесса заключаются в увеличении информационных потребностей людей и превращении информации в экономическую категорию. Она получает рыночную оценку и оценивается соответственно своей значимости для субъекта. Возникновение информационного рынка, где информация может покупаться и продаваться, связано не только с уровнем развития высокоточной, цифровой и телекоммуникационной техники, но и значительной децентрализацией -повышением степени свободы индивидуумов, групп и регионов современного общества. Рост инвестиций в информационную сферу, создание инноваций для дальнейшего роста единого информационного пространства возможен при реализации следующих условий:

• 1)    качественной однородности функционально близких товаров и услуг;

• 2)    малой доли каждого продавца и покупателя в совокупном объеме сделок;

• 3)    информационном равенстве всех продавцов и покупателей (полной доступности и бесплатности всей релевантной информации, которая полностью выражается в ценах).

Современное общество использует четыре основных ресурса: труд; капитал; индивидуальную, групповую и региональную свободу (децентрализацию); информацию (постоянно обновляемые теоретические знания и различного рода сведения, в том числе практические навыки людей). Первые два из них служат факторами производства, последние два – необходимыми условиями их эффективного использования. Когда степень эффективности превышает критическое значение, можно говорить о постиндустриальном, или информационном обществе.

Создание информационного общества – политическая, экономическая и культурная цель большинства субъектов экономики. Движение к этой цели стимулируется национальными стратегическими программами, программами развития и большим числом других инициатив.

Поскольку на данный момент можно говорить о процессе становления единого информационного пространства как на уровне регионов, так и на мировом уровне, то актуальной становится проблема регулирования данной сферы и возможности ее контроля и развития. Вопросы механизмов регулирования неоднократно поднимались в трудах сторонников становления информационной среды, обсуждались на государственном и межрегиональном уровнях.

«Одной из новых услуг, которую государство оказывает обществу, оправдывая этим свое существование, является содействие становлению и функционированию информационной среды»[1]. Одной из задач, которую должно решать государство в этом отношении, это содействие демонополизации владения информацией и гарантировать достоверность передаваемой информации, поскольку от этого будет зависеть доверие к ней и оптимальное функционирование самой среды и процессов внутри нее.

Социально-экономический механизм регулирования единого информационного пространства представляет собой систему элементов и взаимосвязей, которые будут обеспечивать функционирование и развитие информационной среды общества.

В качестве основной функции необходимо рассмотреть взаимодействие источников, потребителей в информационной среде.

Система критериев выделения (обособления) элементов механизма регулирования единого информационного пространства страны может быть связана с наличием у социальной группы характерных черт:

• •    специфического экономического интереса, ценностей и норм экономическогоповедения;

• •    объема материальных, информационных и статусных ресурсов;

• •    стратегий экономического поведения;

• •    применяемых по отношению к группе систем принуждения/

Экономико-социологический подход в качестве основных субъектов информационной сферы рассматривает организации, предприятия, государство и население регионов.При рассмотрении информационной среды как социальной сферы общества на первое место выдвигается, прежде всего, формирование информационной культуры населения и уровень его технического развития[5], а в постиндустриальном, информационном обществе - проблемы, связанные с развитием информационной сферы, СМИ и коммуникаций, использованием современных информационных систем для развития экономики и стабилизации общественного развития в целом. Сфера информации, обладая политической, экономической и социальной атрибутикой, является, прежде всего, средой, посредством которой осуществляется механизм управления обществом на различных уровнях. От того, насколько развита информационная сфера, зависит открытость общественного устройства, действенность феномена общественного мнения, степень зрелости общества. Информационная сфера обеспечивает условия соучастия граждан в принятии общественно значимых решений, определяет уровень доступности граждан к правовой информации и богатствам мировой культуры, обозримость необходимых услуг.

Профессор Райков А.Н., рассматривает проблемы открытости информационной сферы и государственного регулирования и указывает на необходимость поиска сбалансированного решения между возможностью контроля информационной среды и ее самостоятельным развитием. Под информационным открытием некоторой системы в данном случае понимается отсутствие ограничений на обмен информацией с той средой, которая окружает эту систему. В этом случае, благодаря свертыванию ограничений механизма управления, возникает процесс самоуправления и самореализации. Если мера предоставления свободы данному процессу будет достаточным образом оптимизирована, то это даст возможность исключить тенденции хаоса и произвольного развития всех его этапов. «По нашему мнению, более важно и целесообразно информационную сферу общества рассматривать как относительно самостоятельный феномен, развитие которого подвластно, с одной стороны, определенным закономерностям, и, с другой – государственному регулированию. Возможность достижения условий управляемости этим феноменом, использование закономерностей его поведения является немаловажным фактором обеспечения устойчивости государственного управления, и, в конечном итоге, залогом обеспечения безопасности развития общества»[6].

Если закономерности развития информационной среды не будут учтены, то это существенно скажется на принятии государственных решений как на административном, так и на социально-экономическом уровне. В качестве примера можно привести проблему недооценки важности процесса электронизации архивов, библиотечных хранилищ, материалов средств массовой информации (газет, журналов, сообщений информационных агентств и пр.), что может в той или иной степени сказаться на принятии эффективных государственных решений. Постоянно возрастающий поток информации из множества источников усложняет, а подчас, и делает невозможным обработку такого объема данных вручную.

В качестве другого примера можно привести прием монополизациив разработке информационных ресурсов и услуг. Если вся власть в распоряжении информационным ресурсом или услугой будет сосредоточена в руках отдельного ведомства или организации, то это приведет к безусловному диктату производителя и замкнутости управления развитием ресурса, что противоречит рыночному способу ведения хозяйства. В результате,последствием монополизации, с ее закрытостью процесса управления развитием некоторым информационным ресурсом или услугой, станет процесс деградации и стагнации ресурса, даже если он пользуется популярностью и широко востребован на рынке[7].

Развитие информационной среды является неоспоримым фактом, торможение которого может привести лишь к удручающим последствиям в экономической и любой другой среде. Игнорирование закономерностей формирования ЕИП недопустимо, в частности, это касается монополизации информационных средств и технологий, а также доступа к информации, поскольку противоречит самому определения ЕИП и его критериев, приведенных нами выше. При монополизации задачи информационного пространства будут диктоваться одним из субъектов (государством, отдельным ведомством или группой лиц), что приведет к превращению единого информационного пространства в пространство СМИ и не более того.

Один из основных механизмов государственного регулирования это правовые нормы. Это тот базис, на основе которого будет формироваться и функционировать единое информационное пространство.В понятии единого информационного пространства одним из важнейших факторов его эффективного развития легитимность порядка доступа к информации. Легитимность в широком смысле слова — это правомерность, допустимость, оправдание определенного действия на основе его соответствия общепринятым нормам и ценностям[8].

М.Вебер выделил три типа легитимного порядка, основываясь на механизмах его поддержания[9].

• 1.    Порядок, поддерживаемый «чисто аффективно: эмоциональной преданностью».

• 2.    Порядок, опирающийся на ценностно-рациональные механизмы, то есть на «веру в абсолютную значимость порядка в качестве выражения высочайших непреложных ценностей (нравственных, эстетических или каких-либо иных».

• 3.    Порядок, поддерживаемый религиозной верой, то есть «верой в зависимость блага и спасения от сохранения данного порядка».

Идеальный тип легитимного порядка – когда порядок не нуждается в защите, поскольку признается всеми гражданами без исключения. Следовательно, легитимность доступа к информации можно охарактеризовать количеством людей или социальных групп, которые контролируют данный процесс.

В зависимости от доступа к информации в информационном пространстве можно выделить два противоположных идеальных типа механизма конструирования информационной иерархии, которые представлены в Таблице 1.

Таблица 1. Механизмы конструирования информационной иерархии

Типы информационной иерархии	Свойства
Моноцентрическое информационное пространство	Наличие одного координирующего центра (обычно государства), который конструирует основные информационные позиции
Полицентрическое информационное пространство	Наличие нескольких различных или сопоставимых по своей силе центров

Представленные в таблице типы в чистом виде не встречаются и являются исходными точками для формирования политики управления информационными ресурсами.

В конечном счете, переход от индустриального общества к информационному приведет к становлению и развитию информационного пространства, несущими конструкциями которого станут мощные независимые информационно-коммуникационные комплексы. Эти интегрированные информационные предприятия должны быть основаны на комплексном использовании возможностей техники и средств создания и обработки информационно-публицистических материалов. Поскольку такие комплексы будут со временем все в большей степени выходить из-под влияния властей, последние станут стремиться воспрепятствовать их развитию, в частности, под предлогом борьбы с монополизмом в информационной сфере, что затруднит доступ к информации самих субъектов информационных технологий.

В качестве субъектов информационных отношений могут выступать индивиды, группы, общности, мегаобщности (классы, нации), социальные институты.Под информационными группами понимается совокупность субъектов, связанных относительно устойчивыми информационными отношениями, а порядок в этих отношениях обеспечивается через информационные институты.Информационные группы располагаются в информационном пространстве в иерархическом порядке. Поддержание, воспроизводство этого порядка гарантируется через информационные институты. Совокупность информационных групп и поддерживающих их информационных институтов составляют информационную структуру.

Информационное пространство, с учетом задействованных в нем субъектов и их взаимоотношений, можно представить как систему информационных позиций. Информационная позиция – это место в информационном пространстве, которое связано с необходимостью совершать определенные, повторяющиеся действия с информацией. Можно говорить о том, что информационная позиция представляет собой совокупность прав и обязанностей, ожиданий, форм и объемов вознаграждения, устойчивых форм информационного поведения.

Информационная позиция бывает декларируемая и реальная[10].Декларируемая информационная позиция может быть определенакак совокупность прав и обязанностей, которые существуют в формальных нормативных актах, но не выполняющихся в системе реальных информационных отношений. Примерами декларируемой информационной позиции являются кодексы и документы.

Реальная информационная позиция – это совокупность прав и обязанностей, которые проявляются в виде реальных информационных отношений. Следует отметить, что информационная позиция характеризует место субъекта в информационном пространстве, а его информационная роль – это реальное поведение в пределах, предписанных позицией, это позиция в действии.

Информационная культура регулирует процессы информационного пространства. Она принуждает субъектов, задействованных в информационной сфере подчиняться заявленным нормам и ценностям, включать или не включать субъекта в пространство информационных отношений.

Индикатором информационной иерархии является не столько сам доступ к информации, сколько значимость, придаваемая этой информации большинством членов данного информационного сообщества. Здесь можно говорить о существовании в едином информационном пространстве информационной элиты и информационной массы. Элитность в данном случае будет отличать достоверность информации, ее аргументированность. В самом общем плане можно сказать, что информационная элита – это та часть субъектов информационного пространства, в руках которой сосредоточены позиции, наделенные самым высоким статусом и наибольшими возможностями доступа к информации. Таким образом, можно вычленить различные виды информационных элит: отраслевые, региональные и т.д.

При определенных обстоятельствах не только члены элиты играют свою элитарную роль, но и массы членов данного общества или отраслевой группы участвуют в этом спектакле. Основой такой игры масс является признание легитимности элитного статуса и правомерности отбора членов элиты. С другой стороны, элиты сталкиваются с постоянным давлением масс, не испытывающих восторга от того, что значительные объемы общеинтересной информации достаются ограниченному кругу людей.

Формирование глобальной электронной среды открывает новые возможности для развития экономической деятельности. Данной среде уже было дано новое название - «сетевая экономика». В докладе Европейской Комиссии данный вид экономики определяется как «среда, в которой любая компания или индивид, находящиеся в любой точке экономической системы, могут контактировать легко и с минимальными затратами с любой другой компанией или индивидом по поводу совместной работы, для торговли, для обмена идеями и ноу-хау или просто для удовольствия»[12]. Данный термин уже был использован и в отечественной науке Цвылевым Р.И. как экономика безотраслевая, основанная преимущественно на горизонтальных связях[13].

Близкие к «сетевой экономике» понятия это «е-бизнес», т.е. различные виды зарабатывания денег посредством Интернета и «метакапитализм» (экономическая конструкция, использующая в своей работе достижения Интернет)[14]. Развитие ЕИП позволило многим экономическим операциям выйти на уровень информационных технологий. Если раньше бизнес строился на основе материальных и человеческих активов, то теперь значение приобретают активы виртуальные и информационные, которые так же приносят прибыль. Но развитие этих направление требует выполнения определенных условий.

Паринов С.И. приводит несколько технических условий для формирования и расширения масштабов сетевой экономики[15]:

• •    распространение и развитие Интернет-технологий;

• •    перенос в электронную среду сети Интернет различных видов социально-экономической деятельности;

• •    процесс превращения традиционных организаций в сетевые структуры;

• •    создание сетевых вариантов «горизонтальных» экономических структур, которые обслуживают все разнообразие организаций в экономике.

Перенос традиционных видов деятельности в Интернет уже давно поощряется различными международными и национальными организациями. В частности, в конце 90-х годов Всемирная торговая организация приняла решение освободить от обложения таможенными пошлинами данные и программные продукты, приобретенные и доставленные с помощью Интернет, а Комиссия Европейских Сообществ утвердила Пятую рамочную программу по развитию науки и технологий на 1998-2002 годы, одной из целей которой является создание благоприятных условий для использования преимуществ Интернет-технологий частными лицами и бизнесом в Европе[16].

Отдельные страны уже давно активно используют специальные программы для стимуляции развития сетевой экономики. Например, в США при продажах через Интернет действует мораторий на изъятие налога с продаж, который при обычной торговле составляет 5 - 10% от цены товара[17]. В странах Европейского союза существуют национальные программы развития различных элементов сетевой экономики - электронной коммерции, методов дистанционной работы и т.д.[18].

В основе «сетевых» организаций должно лежать активное использование и применение информационных технологий, как во внутреннем пространстве организаций, так и во внешних связях. Использование информационной среды позволит ускорить обмен информацией, облегчит доступ к различным информационным ресурсам, сократить издержки на перемещения и повысить общую эффективность координации решений.

Таким образом, целью создания Единого информационного пространства является формирование такой среды, в которой достоверная информация станет доступной любому субъекту информационных отношений с учетом единообразных критериев. Основными условиями будут высокий уровень информационной культуры общества и новейшее технологическое оснащение на всех уровнях инфраструктуры общества.

Решение этих задач можно обеспечить с помощью различных механизмов регулирования информационного пространства: правовых, социальных, экономических и т.д. Социально-экономический механизм регулирования единого информационного пространства представляет собой систему элементов и взаимосвязей, которые будут обеспечивать функционирование и развитие информационной среды общества. На данной стадии развития информационного общества возникает необходимость поиска сбалансированного решения между возможностью контроля информационной среды и ее самостоятельным развитием на уровне интегрированного информационного пространства, где будут учтены интересы субъектов и объектов информационного пространства, а так же проблемы открытости информационной сферы и ее государственного регулирования.