Социально-экономическое развитие и состояние бюджетов регионов в 2017 году

Осеннее замедление и без того слабого экономического роста проявилось и в регионах. Рост промышленности в январе-ноябре 2017 г. замедлился до 1,2% по отношению к тому же периоду 2016 г., а в обрабатывающих отраслях почти остановился (0,4%). Количество регионов со спадом промышленного производства сократилось до 15, наиболее проблемными остаются Республика Бурятия (-14%) и Чукотский АО (-7%) ( рис. 1 ). Среди регионов с развитой промышленностью небольшой спад сохранялся в Ханты-Мансийском АО (-1%), Республике Коми (-2%), Ивановской области (-3%). Самые же высокие темпы роста показали Архангельская (18%), Ярославская, Калужская, Московская области (13–15%), т.е. регионы обрабатывающей промышленности со значительной долей ВПК или восстанавливающегося автопрома. Значительный рост производства отмечался в главном регионе добычи газа – Ямало-Ненецком АО (10%), а также в газодобывающей Астраханской области (32%). В Дальневосточном федеральном округе быстро росли Приморский (19%) и Хабаровский (12%) края, однако два наиболее развитых промышленных региона – Сахалинская область и Якутия – были близки к стагнации (1–2%). В целом доля Дальнего Востока в промышленном производстве России остается небольшой – около 4%.

В обрабатывающей промышленности спад в январе-ноябре наблюдался в 14 регионах, хуже всего динамика в Бурятии (-18%). Это нетипично для России, обычно география спада в обрабатывающих отраслях шире, чем в целом по промышленности. Основная причина – осеннее снижение производства в добывающих отраслях, прежде всего в нефтяной, при более стабильной ситуации в обрабатывающих.

По данным за три квартала 2017 г., инвестиции выросли на 4,2% к тому же периоду 2016 г. Максимальными темпами роста по-прежнему выделялись геополитически приоритетные регионы – Республика Крым (рост в 4,2 раза) и г. Севастополь (в 2,4 раза). Доля бюджетных инвестиций в общем объеме Крыму превышает 80%, бизнес туда не идет.

Общий рост инвестиций обеспечен в основном за счет столицы страны и ведущих нефтегазодобывающих регионов ( табл. 1 ). В условиях экономической стагнации и высокой неопределенности бизнес инвестирует

-15 -10 -5  0  5  101520253035

РФ ЦФО Ярославская обл. Калужская обл. Московская обл. 2 Тамбовская обл. Белгородская обл. Костромская обл. Воронежская обл. Смоленская обл.

Курская обл.

Брянская обл. Липецкая обл. Тульская обл. г.Москва Рязанская обл. Владимирская обл. Тверская обл. Ивановская обл. Орловская обл.

СЗФО Архангельская обл.без АО Мурманская обл. Новгородская обл. Псковская обл. г.С.-Петербург Респ.Карелия Калининградская обл. Вологодская обл. Ленинградская обл. Респ.Коми Ненецкий АО ЮФО Астраханская обл. Ростовская обл. Респ. Адыгея Краснодарский край Волгоградская обл. Респ. Крым респ. Калмыкия г. Севастополь

СКФО Респ. Дагестан Респ.Ингушетия Карач.-Черкес.респ. Респ.Сев.Осетия Ставропольский край Чеченская респ. Каб.-Балкарск.респ.

ПФО

Респ.Мордовия Респ.Марий Эл Ульяновская обл. Нижегородская обл.

Пермский край Чувашская респ. Саратовская обл. Пензенская обл. Респ.Башкортостан Респ.Татарстан Самарская обл. Кировская обл. Удмуртская респ. Оренбургская обл.

УФО

Ямало-Ненецкий АО Челябинская обл. Свердловская обл. Тюменская обл. без АО Курганская обл. Ханты-Мансийский АО СФО Респ. Алтай Респ. Тыва Красноярский край Иркутская обл. Омская обл. Алтайский край Новосибирская обл. Кемеровская обл.

Забайкальский край Томская обл.

Респ.Хакасия Респ. Бурятия ДВФО Еврейская авт.обл. Приморский край Хабаровский край Магаданская обл. Камчатский край Амурская обл. Респ.Саха (Якутия) Сахалинская обл.

Чукотский АО

Таблица 1

ДИНАМИКА И ДОЛЯ ИНВЕСТИЦИЙ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ И РЕГИОНАМ^ЛИДЕРАМ,

ЯНВАРЬ^СЕНТЯБРЬ 2017 Г.

	Прирост, к соответствующему периоду предыдущего года, %	Доля от инвестиций в РФ, %		Прирост, к соответствующему периоду предыдущего года, %	Доля от инвестиций в РФ, %
РФ	4	100,0	Сибирский ФО	-3	9,4
Центральный ФО	22	24,5	Красноярский край	-13	2,6
г. Москва	20	11,5	Южный ФО	21	8,4
Московская обл.	-3	3,7	Краснодарский край	5	3,0
Уральский ФО	3	20,3	Ростовская обл.	21	1,9
Ямало-Ненецкий АО	-5	7,8	Республика Крым	320	1,3
Ханты-Мансийский АО	17	6,9	Дальневосточный ФО	10	7,5
Приволжский ФО	-6	14,5	Республика Якутия	35	2,6
Республика Татарстан	-1	3,8	Сахалинская обл.	-23	1,5
Северо-Западный ФО	4	11,1	Северо-Кавказский ФО	5	2,5
г. Санкт-Петербург	-4	4,0	Республика Дагестан	5	1,1

Источник: рассчитано автором по данным Росстата.

преимущественно в регионы с явными конкурентными преимуществами – агломерационными и сырьевыми. Столица сконцентрировала 11,5% всех инвестиций в РФ, а два важнейших нефтегазодобывающих автономных округа (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий) – почти 15%, быстро росли инвестиции и в новом нефтегазодобывающем регионе – Якутии.

Территориальная структура инвестиций усиливает сырьевой характер российской экономики и преимущественное положение столицы, чьи инвестиции из сверхбогатого бюджета в основном направляются на развитие транспортной инфраструктуры и благоустройство городской среды.

В жилищном строительстве в январе-ноябре сохранялась отрицательная динамика (-4%). Наиболее сильный спад произошел в Северо-Кавказском (-24%), Сибирском (-13%) и Дальневосточном (-8%) федеральных округах. Ввод жилья немного вырос только в Южном и Северо-Западном федеральных округах, в последнем – за счет Ленинградской области (24%) и С.-Петербурга (3%). Спад сохранялся в 46 регионах, т.е. более чем в половине. Среди регионов с большими объемами ввода жилья отрицательная динамика сохранялась в Москве (-18%), Воронежской (-19%), Новосибирской (-21%), Тюменской (-12%) и Свердловской (-2%) областях. Замедлился спад в Краснодарском крае (-4%), а в Ростовской области и Дагестане он прекратился.

Помимо северной столицы и ее пригородов ввод жилья увеличился в Московской области (7%), на которую приходится почти 12% всего вводимого в стране жилья, а также в Самарской области (11%), слабый рост имели Республика Татарстан и Нижегородская область. Жилищное строительство быстрее восстанавливается на юге и в городах-миллионниках Поволжья. Но самые высокие темпы роста в Республике Крым (в 2,6 раз), и не только из-за эффекта низкой базы – доля Крыма вместе с Севастополем превысила 1% ввода жилья в стране. Спрос населения на недвижимость в Крыму с большой вероятностью будет расти, многим россиянам нравится жить у южного моря в комфортном климате. В 2018 г.

жилищное строительство начнет выходить из кризиса и в других регионах благодаря значительному росту ипотечного кредитования в 2017 г.

Оборот розничной торговли медленно рос со II квартала 2017 г. (за январь-ноябрь – на 1% к тому же периоду 2016 г.) также благодаря увеличению потребительского кредитования, реальные доходы населения продолжали сокращаться. По данным Росстата, спад розничной торговли сохранялся только в Уральском федеральном округе (-1,5%), а рост был более заметным на Северном Кавказе (2,7%) и в Центре (2,2%). Достоверность данных по Северному Кавказу относительна, так как в республиках много открытых рынков с плохо учитываемым оборотом торговли, поэтому применяются статистические дооценки. Измерения розничной торговли по отдельным регионам еще менее точны, но тенденция улучшения видна – доля регионов с положительной динамикой увеличилась до 70%.

Ситуация на региональных рынках труда тоже немного улучшилась. Доля занятых неполное рабочее время сократилась в III квартале 2017 г. до 2,6% по сравнению с 3,1% в конце 2016 г. Количество регионов с повышенной неполной занятостью уменьшилось, эта проблема длительное время сохраняется в Республике Крым (6,2%), г. Севастополь (4,8%), Ульяновской области (5%), Пермском крае, Кировской, Нижегородской и Томской областях, С.-Петербурге (более 4%).

Объем просроченной задолженности по заработной плате в 2017 г. в целом по стране относительно невелик и почти не менялся в течение года. Более значительную просроченную задолженность по заработной плате на одного среднесписочного занятого имели регионы Дальнего Востока: Приморский край, а с осени – и Хабаровский край, ухудшилась ситуация в Амурской области.

Уровень безработицы по методологии МОТ в сентябре-ноябре 2017 г. оставался низким (5,0%) и даже сократился по сравнению с тем же периодом предыдущего года (5,3%). Небольшое снижение уровня безработицы за год произошло в части регионов Центра, где он и так низкий, а также в некоторых регионах с повышенным уровнем безработицы (в республиках Марий Эл, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Курганской области, Алтайском крае).

Негативная тенденция – продолжение спада реальных денежных доходов населения (-0,8% за январь-октябрь 2017 г.). Краткий период небольшого роста доходов в августе и сентябре сменился спадом в октябре и ноябре. Более устойчивый рост возможен в начале 2018 г. в связи с объявленной властями индексацией заработной платы бюджетников и пенсий, но он вряд ли будет существенным, индексация составляет только 4%.

Региональные данные не всегда объяснимы. Тем не менее спад реальных доходов перестал быть всеобщим, в январе-октябре они выросли в 16 регионах, сильнее всего – в Республике Крым (14%), медленнее – в республиках Кабардино-Балкария, Ингушетия, Дагестан, Алтай и в Амурской области (на 3–5%). Среди регионов с растущими денежными доходами населения преобладают высокодотационные и слаборазвитые. Объяснить это можно тремя причинами: повышенной долей занятых в бюджетном секторе (зарплаты в социальных отраслях росли быстрее для выполнения указов президента), медленной оптимизацией расходов бюджетов на социальную защиту и выплату пособий (что поддержало доходы населения), повышенной долей занятых в неформальном секторе экономики (заработки в нем рассчитываются методом статистических дооценок и могут завышаться).

В целом социально-экономическое положение регионов в 2017 г. немного улучшилось по сравнению с 2016 г.; однако кризис не закончился, доходы населения сокращались в большинстве регионов, как и жилищное строительство, поляризация развития усилилась.

Доходы и расходы бюджетов

Доходы консолидированных бюджетов регионов за январь-октябрь 2017 г. выросли существенно, на 8,8% по сравнению с тем же периодом 2016 г. Позитивную динамику обеспечили выросшие на 11–14% поступления налогов на прибыль и на имущество, стабильный рост НДФЛ и увеличение трансфертов ( табл. 2 ). Несмотря на экономическую стагнацию почти на 15% выросли поступления налога на совокупный доход, который платит малый бизнес. Существенно сократились только поступления акцизов из-за изменения пропорций их распределения в пользу федерального бюджета.

Быстрее всего росли доходы бюджета Ненецкого АО (на 60%) из-за эффекта низкой базы, связанного с обвалом в 2016 г., и Республики Крым (52%) благодаря росту трансфертов в 1,5 раза по сравнению с предшествующим годом и появлению крупных налогоплательщиков, что увеличило поступления налога на прибыль в 3,5 раз. Рост доходов Калининградской области на 42% обусловлен ростом трансфертов на 81%, они выделяются для компенсации потерь компаний-резидентов особой экономической зоны из-за пересмотра льгот после вступления России в ВТО. В числе лидеров также Ямало-Ненецкий АО, Астраханская и Кемеровская области (24%), Белгородская (19%) и Калужская (17%). Но самую большую прибавку получила Москва – рост доходов на 15% добавил столичному бюджету 240 млрд руб., по итогам года доходы бюджета города превысят 2 трлн руб. Это каждый пятый рубль доходов бюджетов всех регионов.

Только в 13 регионах доходы бюджета сократились, сильнее всего в Сахалинской области (-24%) из-за резкого снижения налога на прибыль (-44%), а также в Республике Ингушетия (-18%) вследствие сокращения трансфертов на 22%. В 2017 г. пострадали бюджеты еще двух нефтедобывающих регионов – Томской области и Ханты-Мансийского АО (-7–8%) из-за сокращения поступлений налога на прибыль в каждом из них на 40%. В Ханты-Мансийском АО ситуация просто загадочная: поступления налога на прибыль от консолидированных групп налогоплательщиков (КГН) сократились в шесть раз (с 26,8 до 4,6 млрд руб.), а в Москве поступления от КГН также загадочно выросли в 2,3 раза (с 39 до 90 млрд руб.). Доходы бюджета Кабардино-Балкарии снизились на 9% из-за сокращения акцизов и трансфертов, снижение доходов в Чукотском АО на 7% обусловлено почти двукратным падением налога на прибыль. У каждого проблемного региона свои печали…

Расходы консолидированных бюджетов регионов в январе-октябре выросли на 6,6%, что также лучше динамики за предыдущий год. Сократили расходы только 16 регионов. Вдвое более высокими темпами по сравнению с динамикой всех расходов бюджетов росло финансирование национальной экономики и ЖКХ. В расходах на национальную

Таблица 2

ДИНАМИКА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННЫХ БЮДЖЕТОВ РЕГИОНОВ ^ЯНВАРЬ^ОКТЯБРЬ 2017 Г. В % К АНАЛОГИЧНОМУ ПЕРИОДУ

ПРЕДЫДУЩЕГО ГОДА^ И КОЛИЧЕСТВО РЕГИОНОВ СО СНИЖЕНИЕМ ДОХОДОВ/РАСХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА

	Прирост, %	Количество регионов, сокративших доходы/ расходы
Доходы всего,	8,8	13
в том числе:
НДФЛ	8,0	5
налог на прибыль	11,4	19
акцизы	-8,0	71
налог на имущество	14,5	9
налог на совокупный доход	14,7	3
трансферты	7,6	27
Расходы всего,	6,6	16
в том числе по разделам:
национальная экономика	12,4	31
ЖКХ	12,4	27
образование	4,9	8
здравоохранение*	6,2	31
культура	13,2	9
социальная политика**	-0,1	35
физкультура и спорт	23,5	19

* с добавлением страховых взносов на ОМС неработающего населения для сопоставимости расчетов.

** без учета страховых взносов на ОМС неработающего населения для сопоставимости расчетов.

Источник: расчеты по данным Федерального казначейства.

экономику заметна поляризация – каждый пятый регион их значительно увеличил, а треть регионов сократила из-за бюджетных проблем. Быстрее всего росли расходы на экономику в Республике Крым (89%), Калининградской области (75%), в республиках Чувашия (57%) и Ингушетия (44%).

Динамика расходов на ЖКХ также разнородна, но крайне нестабильна – год от года лидеры и аутсайдеры меняются. Наиболее устойчив только столичный приоритет расходов на благоустройство: в январе-октябре 2017 г. бюджет Москвы увеличил эти расходы на 30%, на долю столицы приходится 61% всех расходов бюджетов регионов на эти цели. Современная городская среда другим регионам просто не по карману. Только г. Севастополь стремится быть похожим на Москву, расходы его бюджета на благоустройство выросли в 3,8 раза.

Приоритеты в социальных расходах в 2017 г. изменились. Быстрее всего росли расходы на физкультуру и спорт (23%), чемпионат мира по футболу не за горами. Однако среди лидеров роста не только регионы, в которых он будет проходить, но также г. Севастополь, республики Крым, Карачаево-Черкесия и Тыва (рост в 2,2–2,4 раза). Значительный рост расходов на культуру в большинстве регионов может быть связан с повышением заработной платы бюджетникам в этой сфере, а также с предстоящими выборами. Рост расходов на образование чуть выше инфляции, но по сравнению с предыдущими годами это уже неплохо. К тому же количество регионов, снизивших расходы на образование, сократилось до минимума (республики Кабардино-Балкария, Тыва, Удмуртия, Коми,

Якутия, Карелия и Сахалинская область). Власти этих регионов сокращали инвестиции в человеческий капитал из-за бюджетных проблем.

Динамика расходов бюджетов регионов на здравоохранение и социальную политику несопоставима с предыдущими годами, так как в 2017 г. произошли изменения в бюджетном классификаторе. Почти во всех регионах страховые взносы на обязательное медицинское страхование (ОМС) неработающего населения были перенесены из статьи «здравоохранение» в статью «социальная политика». Чтобы корректно измерить динамику расходов по этим двум статьям, страховые взносы на ОМС неработающего населения были исключены при расчетах из статьи «социальная политика» и добавлены в статью «здравоохранение». Пересчет показывает, что расходы бюджетов регионов на здравоохранение в январе-октябре 2017 г. выросли на 6%, однако изменения бюджетной отчетности вынуждают оценивать динамику с осторожностью.

Пересчет показывает, что расходы на социальную политику (социальную защиту населения) в январе-октябре 2017 г. остались на уровне 2016 г., а в 35 регионах они сократились. В предыдущие годы соцзащита, в которой более 70% расходов приходится на пособия населению, не подвергалась оптимизации. В 2017 г. регионы оптимизировали социальные выплаты населению, ужесточали правила для получателей пособий с целью ограничения доступа и не проводили индексацию многих пособий. Минфин требует сбалансировать расходы и доходы бюджетов, возможностей у регионов не так много, и оптимизация расходов на соцзащиту – одна из них. Министерство труда и соцзащиты разработало методику выплат пособий населению с учетом нуждаемости, регионы должны пересматривать и ужесточать свои критерии. В результате фискальные приоритеты одержали победу над электоральными.

Превышение роста доходов регионов над расходами позволило снизить дефицит бюджетов. По данным за январь-октябрь 2017 г., его имели только 22 региона (в тот же период 2016 г. – 33). Лидируют по масштабам дефицита Республика Мордовия (24%), г. Севастополь (17%), а также Кабардино-Балкария и Еврейской автономная область (13%). В Хакасии дефицит уменьшился до 9%, республике выделили дополнительную помощь из федерального бюджета. В 2017 г. дефицит стал проблемой в Томской области (-8%) из-за резкого сокращения поступлений налога на прибыль. Стабильно дефицитны бюджеты Республики Калмыкия, Костромской и Псковской областей (5–8%), в этих регионах слабая бюджетная политика дополняется слабым ростом доходов. К концу 2017 г. количество регионов с дефицитом бюджета должно было вырасти, поскольку на декабрь приходятся основные расходы по оплате госконтрак-тов. Однако проблемных регионов будет меньше, чем в 2016 г. – они постепенно учатся сводить концы с концами.

Проблема долга регионов и муниципалитетов также немного смягчилась, его объем с января до начала ноября сократился на 8%. Однако динамика долга поляризуется – регионы с меньшей долговой нагрузкой его сокращают, а с максимальной – наращивают. На начало ноября 2017 г. самые проблемные регионы те же: республики Мордовия, Хакасия, Карелия, Кабардино-Балкария, Удмуртия, Костромская и Смоленская области ( рис. 2 ). В Мордовии огромный долг дополняется максимальным дефицитом бюджета, проблема возврата долга усугубляется.

Регионы РФ ЦФО Костромская обл Смоленская обл Орловская обл Ивановская обл Ярославская обл Тамбовская обл Калужская обл Белгородская обл Рязанская обл

Брянская обл Тверская обл Воронежская обл

Липецкая обл Тульская обл

Курская обл Московская обл Владимирская обл г.Москва СЗФО респ. Карелия Псковская обл Новгородская обл Архангельская обл респ. Коми Калининградская обл Вологодская обл Мурманская обл

Ненецкий АО Ленинградская обл г. Санкт- Петербург ЮФО Астраханская обл Волгоградская обл Респ. Калмыкия Краснодарский край Ростовская обл

Респ. Адыгея Респ. Крым г.Севастополь СКФО Кабард.-Балкар.респ. Респ. Сев.Осетия Респ. Ингушетия Карач.-Черкесск.респ. Респ. Да гестан Ставропольский край

Чеченская респ. ПФО

Респ. Мордовия Удмуртская респ.

Кировская обл Саратовская обл Пензенская обл Респ. Марий Эл Ульяновская обл Нижегородская обл

Самарская обл Респ.Татарстан Оренбургская обл Чувашская респ. респ. Башкортостан Пермский край

УФО

Курганская обл Свердловская обл Челябинская обл

Ямало-Ненецкий АО Ханты Мансийск.АО Тюменская обл

СФО Респ. Хакасия Забайкальский край Омская обл Томская обл Красноярский край Кемеровская обл Новосибирская обл Респ. Тыва

Респ. Бурятия Респ. Алтай Иркутская обл Алтайский край

ДВФО

Чукотский АО Еврейская авт.обл Магаданская обл

Амурская обл Хабаровский край Респ.Саха (Якутия) Камчатский край Приморский край Сахалинская обл

см

О

О

о ф X

X

§

Vo о

В структуре долга 43% составляют сверхдешевые бюджетные кредиты, доля дорогих кредитов банков сократилась до 32%. Однако в Костромской, Орловской, Астраханской, Псковской, Ивановской, Ульяновской областях, Республике Кабардино-Балкария основная часть долга – кредиты банков. На его обслуживание расходуется значительная часть бюджета: в Хакасии – 9%, в других регионах с высокой долговой нагрузкой – от 4 до 6%, это серьезная ноша.

Минфин планирует резко сократить объем бюджетных кредитов в 2018 г. и свести их к минимуму в 2019–2020 гг. Чтобы получить пролонгацию возврата ранее полученных кредитов на 5–7 лет, регионы должны сводить бюджет без дефицита, наращивать доходы темпами выше инфляции и сокращать неэффективные расходы. Как показывает динамика доходов и расходов бюджетов в 2017 г., сильно закредитованные регионы вряд ли смогут это сделать. И тогда федеральные власти окажутся перед выбором – помогать в критической ситуации или наказывать. И с большой вероятностью задача поддержания политической стабильности останется главным приоритетом: долги простят, трансфертов добавят. В России пока еще не уволили ни одного губернатора за неадекватную бюджетную политику и плохие экономические показатели.

Окончательные бюджетные итоги 2017 г. подводить пока рано, но основные тренды видны: доходы растут быстрее расходов, регионы улучшают сбалансированность бюджетов, приоритет расходов на экономику дополнился расходами на спорт и ЖКХ, расходы на человеческий капитал растут медленнее, сопоставимо с темпами инфляции, а расходы на социальную защиту населения оптимизируются более жестко, несмотря на предвыборный период. Регионы поляризуются, а отрыв Москвы от остальных регионов по доходам бюджета нарастает. Для федеральных властей главным геополитическим приоритетом в 2017 г. стал Крым, трансферты и бюджетные инвестиции туда быстро росли.•