Социально-экономическое развитие Российской Федерации на примере Приволжского федерального округа

Сбалансированное социально-экономическое развитие регионов как один из целевых ориентиров развития Российской Федерации характеризуется уменьшением дифференциации в уровне и качестве жизни населения в различных регионах.

Это достигается в результате проведения государственной региональной политики, нацеленной на создание благоприятных условий для реализации потенциала развития каждого региона путем преодоления инфраструктурных и институциональных ограничений, содействия развитию человеческого потенциала, улучшения координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса, структур гражданского общества.

Государственная политика регионального развития в долгосрочной перспективе будет формироваться, исходя из следующих основных принципов:

• -    скоординированность принятия на федеральном, региональном и местном уровнях мер по созданию условий для развития отраслей экономики и социальной сферы и формированию зон опережающего экономического роста на территории страны с учетом конкурентных преимуществ каждого региона;

• -    оказание дополнительной финансовой поддержки регионам на условиях сокращения дифференциации уровня социально-экономического развития регионов и проведения преобразований, предусмотренных государственной политикой в соответствующих сферах деятельности федеральных органов исполнительной власти;

• -    применение механизмов стимулирования органов государственной власти субъектов российской Федерации и органов местного самоуправления к эффективному осуществлению их полномочий и созданию максимально благоприятных условий для комплексного социальноэкономического развития регионов.

Инновационный и социальный векторы долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в региональном разрезе проявляются:

• -    в развитии научно-технического и образовательного потенциала крупных городских агломераций с высоким качеством среды обитания и человеческим потенциалом, динамичной инновационной и образовательной инфраструктурой;

• -    в формировании территориально-производственных кластеров (не менее 6-8 до 2020 г.), ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях российской экономики, с концентрацией таких кластеров в урбанизированных регионах;

• -    в формировании территориально-производственных кластеров, ориентированных на глубокую переработку сырья и производство энергии на ранее неосвоенных территориях;

• -    в образовании и развитии туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг на территориях с уникальными природно-климатическими условиями;

• -    в развитии крупных транспортно-логистических и производственных узлов в рамках формирования опорной национальной транспортной сети, обладающей необходимым потенциалом пропускной способности и обеспечивающей целостную взаимосвязь центров экономического роста с постепенной ее интеграцией в развивающиеся мировые транспортные системы;

• -    в значительном снижении межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве социальной среды и доходах населения, сближении стандартов жизни между столичными регионами и провинцией, крупными и малыми городами, городским и сельским населением.

Инновационно- и социально-ориентированный путь развития предполагает многополярное развитие территории страны и формирование новых зон опережающего развития. Конфигурация пространственного развития становится более разнообразной, не привязанной жестко к сложившимся энерго-сырьевым и финансовым зонам развития, появляются новые центры инновационного роста, опирающиеся на концентрацию человеческого и технологического потенциала.

В период до 2012 г. региональное развитие будет определяться, в основном, уже сформировавшимися зонами экономического роста, к которым относятся:

• -    крупнейшие российские агломерации с наиболее динамичным экономическим ростом, обеспечивающим приток населения и инвестиций;

• -    крупные города-центры регионов, рост которых обеспечивается концентрацией сервисных функций и индустриальных производств (с растущей долей обрабатывающих отраслей, ориентированных преимущественно на внутренние рынки), но пока еще недостаточно поддерживается притоком населения и инвестициями;

• -    территории, на которых сосредоточена добыча полезных ископаемых и их переработка, рост которых менее устойчив и зависит от конъюнктуры цен, но значительные бюджетные ресурсы позволяют поддерживать человеческий капитал и инфраструктуру;

• -    порты центральной и южной части России, через которые проходят основные грузо- и пассажиропотоки;

• -    территории юга России с развитой инфраструктурой, выходом к морскому побережью, уникальными рекреационными ресурсами.

При этом большое значение будет иметь «инфраструктурный эффект» формирования городских агломераций, связанный с реализацией проектов строительства новых энергомощностей, крупных транспортных комплексов, мультимодальных логистических центров и информационных узлов, образовательной и инновационной инфраструктуры. На востоке страны такой сценарий даст выборочный толчок развитию городов с самым значительным объемом накопленного инновационного потенциала.

В период, начиная с 2012 г., существенный вклад в региональное развитие будут вносить перспективные зоны опережающего экономического роста, к которым относятся:

• -    индустриальные зоны Поволжья и Урала, на территории которых развиваются ресурсодобывающие и перерабатывающие высокотехнологичные отрасли;

• -    города Сибири с более высоким уровнем развития человеческого капитала и потенциалом развития инновационной экономики, портовые города Севера и Дальнего Востока;

• -    новые зоны освоения природных ресурсов на Европейском Севере, в Восточной Сибири и на Сахалине, их переработки в Нижнем Приангарье, Южной Якутии, Читинской области, зоны добычи и переработки водных биоресурсов на Дальнем Востоке;

• -    туристско-рекреационные кластеры на территориях с уникальными природными ресурсами и природными ландшафтами, богатым историко-культурным наследием.

Для реализации инновационно- и социально-ориентированного сценария регионального развития, экономического потенциала регионов, опирающегося на зоны опережающего экономического роста, принципиально важно решить следующие задачи:

• 1.    Развитие федеральной транспортной, энергетической, телекоммуникационной и иной производственной и социальной инфраструктуры с учетом пространственной организации зон опережающего экономического роста.

• 2.    Применение особых режимов тарифного, финансово-кредитного, налогового (в исключительных случаях - таможенного) регулирования для особо депрессивных или геополитически значимых территорий.

• 3.    Повышение эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

• 4.    Рост территориальной мобильности населения и преодоление депопуляции [1].

Преимущества Приволжского федерального округа определяются сравнительно благоприятными климатическими условиями, географическим положением, развитой инфраструктурой, развитой диверсифицированной производственной базой и сетью поселений, наличием квалифицированных кадров и системы их воспроизводства.

Ограничения развития Приволжского федерального округа связаны с недостатком ресурсной базы, напряженной экологической ситуацией, технологической отсталостью и высоким износом традиционно имеющей ключевое значение для экономики регионов округа индустриальной базы, недостатка мостовых переходов через р. Волгу.

Развитие северной части Приволжского федерального округа (Пермский край, Республика Удмуртия и Кировская область) определяется потенциалом традиционных отраслей специализации (машиностроительный комплекс, включая оборонные отрасли, лесопромышленный комплекс, химия и нефтехимия). Эти базовые специализации дополняются отдельными центрами черной и цветной металлургии, ядерно-энергетического комплекса, горнодобывающей промышленности. Сложившиеся интеграционные связи со Свердловской областью (горнорудная база, транспортный транзит, машиностроение), а также перспективные связи с ресурсными регионами северо-запада – республикой Коми и Архангельской областью (ресурсная база) во многом определят дальнейшие направления развития этой части территории округа. Наилучшие предпосылки для формирования новой экономики сосредоточены в Пермской агломерации, где активно развиваются машиностроение, химия и нефтехимия, научно-образовательный комплекс, транспортно-логистический комплекс.

В качестве отдельных зон округа выделяются республики Татарстан и Башкортостан. Центрами опережающего развития республики Татарстан являются Казанская агломерация с развитым авиастроением, нефтехимией, транспортно-логистическим комплексом и научнообразовательной сферой (Казанский университет и отраслевые институты), а также восточный промышленный узел (Елабуга, Набережные Челны, Менделеевск), основными секторами экономики которого являются нефтехимическая и химическая промышленность, имеющий особые перспективы автомобилестроительный кластер.

Потенциал экономического развития республики Башкортостан определяется традиционными специализациями Уфимской агломерации (нефтепереработка, нефтехимия, машиностроение), инновационное развитие которых будет опираться на научно-образовательный комплекс, а также промышленной агломерации Стерлитамак – Салават – Ишимбай с ориентацией на химическую и нефтехимическую промышленность и оборонное машиностроение. При этом экономика восточной части республики Башкортостан тесно интегрирована с экономикой Челябинской области, опирающейся на горнорудно-металлургический комплекс и туризм.

В каждой республике традиционно развитое сельское хозяйство определяет формирование современного агропромышленного кластера.

Потенциал юга Приволжского федерального округа определяется развитием Самарско-Тольяттинской агломерации с развитым автомобилестроением, авиационно-космическим машиностроением, станкостроением, нефтедобычей, нефтепереработкой, нефтехимией, транспортно-логистическим узлом, научно-образовательным комплексом, опирающимся на систему отраслевых исследовательских институтов, и туристско-рекреационным сектором.

Приволжские территории Саратовской области (Саратов, Балаково) становятся зоной опережающего развития юго-запада Приволжского федерального округа со специализацией на машиностроение, химию, обеспечение транспортного транзита, агропромышленный комплекс. Центрами роста становятся Ульяновск, в котором будут развиваться машиностроение и высокотехнологичный ядерно-промышленный комплекс, и Пенза со специализацией на машиностроение.

Основу развития юго-восточной части Приволжского федерального округа (Оренбургская область) составляют металлургия, добыча нефти и газа, газопереработка, а также сельское хозяйство.

Многофункциональным центром развития северо-западной части округа (Нижегородская область, республики Мордовия, Чувашия, Марий Эл) является Нижегородская агломерация, экономика которой сочетает как традиционные отрасли (все виды транспортного машиностроения, металлургия, химия и нефтехимия, научно-образовательный комплекс, транспортнологистический узел), так и секторы новой экономики (информационные технологии, фармацев- тика, туризм, инновационные транспортные технологии). Центрами роста становятся также Саранск (электротехника), Чебоксары (машиностроение), Йошкар-Ола (ВПК) [2].

Ссылки: References (transliterated): 1.  Министерство     экономического     развития Российской         Федерации.          URL: 1.   Ministerstvo       ekonomicheskogo       razvitiya Rossiyskoy             Federatsii.             URL: (дата обращения: 15.09.2011). 2.  Министерство      регионального      развития Российской          Федерации.          URL: (date of access: 15.09.2011). 2.   Ministerstvo          regionalʹnogo          razvitiya Rossiyskoy             Federatsii.             URL: ategy/federal_development/privolg_dev/ (дата обращения: 15.09.2011). strategy/federal_development/privolg_dev/ (date of access: 15.09.2011).