Социально-культурная характеристика парламента как государственного института

П арламент как государственный институт представляет собой не только социально-политическое образование, имеющее определенную совокупность организационных и функциональных взаимодействий с государством с целью обеспечения опосредованного доступа членов различных социальных групп к принятию политических решений, но и обладает самостоятельной социально-культурной спецификой.

Это означает, что способы конструирования институтов и определение возможных результатов их функционирования являются актами человеческой воли. Данная трактовка получила теоретическое обоснование в рамках неоинституционального подхода, согласно которому институты – это «“правила игры” в обществе, или созданные человеком ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми». По словам Дж. Марча и Й. Олсена, «человеческие действия, социальный контекст и институты достаточно сложным образом взаимодействуют друг с другом, и этот комплекс взаимодействий оказывает воздействие на политическую жизнь»1.

ЕРЕМЕНКО Владимир Иванович – к.филос.н., доцент кафедры политологии

Парламентская деятельность осуществляется в континууме взаимодействия общественных и политических институтов и строится на основе межличностных взаимоотношений ее субъектов. Парламент является промежуточным звеном, посредником между обществом и процессом принятия политического решения. В этих условиях возникает реальная возможность того, что закон будет отражать личные мнения депутатов, что, в свою очередь, влечет за собой искаженное отражение в законах и других принимаемых документах воли народа, несбалансированность интересов различных его групп, а значит, ставит под угрозу легитимность власти и эволюционный путь развития всей политической системы. В деятельности парламентария можно выделить два вида целей:

– личные цели: нарциссический, или индивидуально-креативный фокус интересов;

– ролевые цели: защита интересов различных социальных групп и/или общества в целом, защита интересов государства как социального института.

Итог конкретной ситуации принятия политического решения в парламенте зависит от того, какие цели парламентарии рассматривают как приоритетные.

Личные цели обусловливаются индивидуальностью каждого человека и, в идеале, не должны участвовать в процессе принятия политического решения. С другой стороны, в реальности они часто доминируют, реализуясь в институтах лоббирования, коррупции, взяточничества и т.д. Система ориентаций и интересов каждого индивида образует то, что американский социолог Т. Парсонс обозначил как «нарциссический», или «индивидуальнокреативный», фокус интересов, составляющий ориентации на несоциальные аспекты той или иной ситуации1. По мнению Парсонса, этот эгоистический интерес присущ каждому участнику социального взаимодействия и имеет вполне конкретную функцию – не позволяет индивиду нивелировать себя как личность в социальных взаимодействиях2.

Ролевые цели деятельности парламентария обусловливаются рядом факторов.

• 1.    Парламентарий по своей природе – это представитель. Даже в том случае, если за ним не стоят какие-либо значимые социальные общности, он все равно ведет себя как представитель общественных интересов. В этой связи П. Бурдье даже анализирует механизм «самоосвящения доверенных лиц», который представляет собой трансформацию индивида в поли-тика³.

• 2.    Финансовые затраты общества на функционирование парламента весьма значительны. В развитом обществе налоговые отчисления в пользу государства являются гарантией возможности контроля за действиями «народных представителей».

• 3.    «Пограничность» парламента как социального института определяет, с нашей точки зрения, две наиболее важные ролевые цели парламентариев: во-первых, защиту интересов различных социальных групп и/или общества в целом; во-вторых, защиту интересов государства как социального института. Рассматривая соотношение ролевых и личностных целей в деятельности парламентариев, необходимо отметить следующее. Особенность политического пространства заключается в том, что оно характеризуется, по меньшей мере, двумя уровнями: публичным (официальным) и скрытым (неформальным). Публичная жизнь может быть описана как «реальность первого порядка», представленная в виде различных видимых и доступных для изучения политических решений: номинации социальной реальности, форм легитимизации социального неравенства, артикуляции социальных интересов, столкновения систем ценностей, мнений, идеологических позиций и т.п.

Политические представители структурируются под воздействием социальных общностей (как «своих», так и «чужих»), которые генерируют новых представителей взамен выбывших. Самоуправление общности не получается в силу объективной занятости людей своим профессиональным делом: у большинства людей на занятия политикой не хватает ни времени, ни сил, ни информации, поэтому появление «класса представителей» неизбежно4. Доверие социальной общности «своему» представителю образует тот исходный политический капитал, который и явля- ется средством структурирования субъектов политического класса.

Второй уровень – невидимая «реальность второго порядка» – может быть представлен в виде многочисленных непубличных взаимодействий политиков как между собой, так и с представителями социальных сил, заинтересованных в сохранении или изменении сложившихся систем социального неравенства. Это сделки, договоры, соглашения между политиками и различными социальными общностями.

Таким образом, структурирование политического пространства происходит благодаря принимаемым решениям и механизмам распределения материальных и символических ресурсов, но также благодаря признанным и применяемым формам артикуляции интересов и их представительству в политических институтах.

Помимо ролевых и личностных целевых диспозиций, парламент как социальный институт обладает еще одним значимым регулятором повседневного функциони- рования – совокупностью норм и ценностей, выработанных в процессе развития данного института.

Активное участие депутатского корпуса в общественной жизни страны, выступления в средствах массовой информации, придание публичности законодательному процессу определяют то, что публичность, открытость и доступность декларируются как главные принципы работы представительного органа государственной власти.

В современных условиях от депутатов парламента требуется высокий уровень профессионализма и компетентности. Необходимость специальных знаний, навыков и эрудиции при решении сложных государственных проблем обусловлена усложнением управленческих задач и политических функций. Обязательность принципа научного подхода к выработке стратегии и тактики регулирования и управления процессами развития общества переходного периода включает в себя много аспектов, в т.ч. искусство разрешения спорных вопросов, достижения соглашений и компромиссов, умение разбираться в сфере общественных коммуникаций, общения с рядовыми гражданами и СМИ, правительственными структурами и общественно-политическими организациями. Однако способность политической элиты страны отражать запросы и потребности своих сограждан зависит не столько от исключительных способностей и талантов депутатов, сколько от искренности их намерений и решимости достойно и честно служить своему народу верой и правдой и учитывать интересы, прежде всего, наиболее уязвимых слоев населения1.

Ролевая и нормативно-ценностная структуры парламента как социального института находят свое воплощение в сложном социальном процессе – профессионализации парламентской деятельности. Как писал М. Вебер, есть два способа сделать из политики свою профессию: либо жить «для» политики, либо жить «за счет» политики и «политикой»2. Позднее эту формулировку уточнил П. Бурдье, добавив, что данное определение верифицируемо в случае, если агенты живут «за счет политики» при условии, что живут «для политики»3.

Профессионализация в парламенте связана с тем, что большинство парламентариев, будучи избранными, желают продолжать свою деятельность в этом качестве и после истечения полномочий. Депутатская деятельность становится профессиональным занятием. Постепенно в российском парламенте наблюдается уменьшение долей всех социальных групп и увеличение доли профессиональных парламентариев

Профессионализация парламента влечет за собой изменение в системе социального представительства. Спонтанное делегирование представителей той или иной социальной группы в органы власти остается, но их доля уменьшается; доля профессионального представительства, наоборот, возрастает. Спонтанным представительство называется потому, что за него борются различные силы, и результат этой борьбы не предопределен. Депутат получает «наказ избирателей» решить те или иные проблемы, защищать интересы социальной группы, территории, отрасли и т.п. Это «естественное» представительство мало предсказуемо, поскольку кандидат, будучи избран депутатом, не знает в полной мере ни своих возможностей, ни тех обязанностей, которые на него будут возложены в ходе профессиональной деятельности. Вследствие этого он часто бывает склонен к популизму: как ему представляется, его роль состоит в том, чтобы выразить нетерпение обездоленных масс исправить свое невыносимое положение.

С появлением профессиональных парламентариев можно говорить об автономизации парламента не только на институциональном уровне, но и на уровне социальном: профессиональные парламентарии добровольно и сознательно предпочитают парламентскую деятельность какой-либо другой. Они имеют мотивацию продолжать деятельность в политической сфере, производить политическую продукцию как для других агентов политического пространства, так и для общества в целом. Профессиональные парламентарии снижают удельный вес других категорий представителей. Именно они, как более опытные «социальные игроки», начинают диктовать правила в парламенте и в политике в целом.

На основании современных социологических, социально-психологических и социально-культурных исследований, а также публицистической информации можно выделить следующие типы профессиональных парламентариев1.

• 1.    «Звездные парламентарии» – самая немногочисленная группа депутатов, характеризующаяся публичностью, массовой узнаваемостью. Смысл их парламентской деятельности сводится к тому, чтобы быть «народными вождями», лидерами.

• 2.    Парламентарии-профессионалы – члены парламента, владеющие основными нормами законотворческой деятельности и профессионального общения, следующие профессиональным ценностным ориентациям, стремящиеся внести творческий вклад в профессию и способные вызвать интерес общества к результатам работы парламента. Профессиональный парламентарий должен понимать, какие побочные эффекты может иметь тот или иной нормативный акт, и соотносить эти эффекты с идеологией слоя общества, который он представляет. Кроме того, профессия парламентария требует работы с людьми (приемы, встречи, собрания,

• 3.    «Заскамеечники» (термин, используемый в нижней палате английского парламента – палате общин: когда-то в английском парламенте они стояли за скамьями, на которых сидели наиболее влиятельные депутаты) – парламентарии, осуществляющие обратную связь парламента с обществом, проводящие много времени в своем округе, в общении с социальными группами, которые они представляют. «Заскамеечников» в парламентах намного больше, чем профессиональных парламентариев, и поэтому они дают больше обратных связей. Кроме того, постоянное взаимодействие с целевыми социальными группами обеспечивает наиболее полное понимание их потребностей, интересов, ценностей, которые впоследствии могут быть представлены парламентариями-профессионалами.

публичные выступления) и поэтому предполагает хорошие коммуникативные навыки. Внутри группы профессиональных парламентариев существует определенная иерархия, своя специализация. Число профессиональных парламентариев в любом парламенте варьируется от 35 до 55 чел.

Рассмотренные определения позволяют охарактеризовать парламент не только как государственный, но и как социальнокультурный институт, обладающий определенным набором ролей и статусов, норм и ценностей, а также профессионализацией основного вида деятельности – принятия законов.