Социально-культурная политика государства - важнейшее условие функционирования социально-культурной деятельности

Социально-культурная политика государства является высшей иерархической структурой в инфраструктуре социально-культурной деятельности.

Разработка основ и поэтапная реализация государственной социально-культурной политики является необходимым условием успешного продвижения по пути культурного воспитания населения страны, гарантией всестороннего развития членов демократического общества, построения нового гражданского общества на основе мировых и национальных культурных ценностей.

Термином «социально-культурная политика» обозначаются государственные и социальные функции, осуществляемые по отношению к гражданам страны. Социально-культурная политика включает в свою сферу определенный круг функций, затрагивающих жизненные интересы всего населения, регулирует деятельность центральных правительственных и муниципальных учреждений, комитетов, комиссий, а также общественных и коммерческих организаций, в своей работе ориентированных на цели, которые перед ними ставятся прямо или косвенно и затрагивают интересы всех слоев населения.

При всей сложности периода экономических реформ, проходящих в нашей стране, в том числе и в сфере культуры, все же, на наш взгляд, можно отметить и положительные тенденции в социально-культурной политике. Модернизация и оптимизация государственной системы управления и контроля за исполнением культурных программ безусловно оказывает эффективное воздействие на всю социально-культурную инфраструктуру.

Различное толкование термина «социально-культурная политика» создает определенные сложности при решении теоретических, законотворческих и практических задач, которые приводят либо к сужению содержания этого вида социальной политики, либо к его «размыванию» в других социальных, экономических и культурных проблемах.

Классическое определение политики состоит в том, что она понимается как определенный способ отношений между классами, группами, слоями населения, а также представителями (юридическими и физическими лицами) этих общностей. Эти отношения определяются коренными (экономическими, правовыми, культурологическими и др.) интересами и тесно связаны с социальным статусом той или иной общности (группы), с качеством ее жизни. Государственная политика – это, прежде всего, проявление отношения государства и общества, а также различных его частей (слоев, групп, институтов) к подрастающему поколению как особенной демографической и социальной группе населения, которое, в свою очередь, выступает как показатель качества проводимой политики, в основе которой лежат ценностные ориентации.

Когда четко скоординированы многосложные и разнообразные связи и взаимоотношения различных социальных слоев в обществе, их социальный статус, качество и образ мыслей и действий становятся определяющими в механизме влияния социально-культурной политики на все слои общества, свидетельством ее продуктивности или контрпродуктивности.

На сегодняшний день трудно утверждать о наличии и реальном воплощении государственной, системной социально-культурной политики. Не сформулирована материальная, духовная и организационная база для ее реализации. Требуют переосмысления и научные подходы к решению этой проблемы на новом историческом этапе и в новых социально-экономических условиях. За последние 10

лет проводилось очень мало полномасштабных комплексных исследований, в которых изучались бы реальные социально-культурные интересы населения, с одной стороны, и различных социальных институтов, социальных групп и слоев по отношению к населению, ее социальному статусу, качеству жизни – с другой. А результаты и рекомендации, полученные учеными в ходе исследований этих лет, не нашли достаточного отражения в государственных социально-культурных программах.

Государственные институты пока не оперируют объективными научными данными о том, как относятся люди к различным группам общества, институтам власти, проводимым преобразованиям, каково реальное материальное и статусное положение большинства людей в стране и отдельного региона, в частности, какие проблемы являются наиболее актуальными, перспективными или социально обостренными. Зачастую при принятии политических, экономических и организационных решений правительственные, законодательные органы не учитывают ценностных досуговых предпочтений у населения. Применение имеющегося ценностно-смыслового и технологического подхода, предполагающего обоснование эффективного использования его творческого, педагогического и анимационного потенциала в современной социально-культурной деятельности, с помощью инноваций для возрождения досуговых предпочтений может быть реализовано только при системной социально-культурной политике.

Научное исследование, осмысление, прогнозирование и планирование социально-культурной политики приобретает особый политический смысл и значение в современных условиях мирового финансового и экономического кризиса. Поэтому от того, насколько верный курс, адекватно отражающий запросы общества и времени, будет избран, зависит и будущее нашей страны, и то, каких граждан завтрашнего общества и государства воспитаем мы сегодня.

Исследуя особенности и намечая пути развития социально-культурной политики необходимо помнить, что это своего рода педагогический аспект государственной (общенациональной) или муниципальной (региональной) социальноэкономической политики.

Эта специфическая система мер по «завоеванию», удержанию (экономического, политического, правового, этнического и т.д.) статуса группы каждой социальной прослойки или класса, оказавшихся в трудном, ущемленном положении по сравнению с другими группами (слоями) населения, не в состоянии улучшить их положение. Социально-культурная деятельность может эффективно способствовать стабилизации общества, сглаживанию внутренних и внешних противоречий.

Поэтому современная государственная социально-культурная политика – это интегрирование различных программ и проектов, касающихся всех слоев населения, в единое целое при усилении регулирующей роли современного общества.

Однако на практике в условиях региона при разработке и реализации социально-культурных программ и проектов координация и интегрирование их в соответствии с государственной стратегией осуществляются недостаточно оперативно, без учета запросов населения, интересов государства на текущий момент и на перспективу, достижений мирового опыта. Отсюда и эффективность их невысока.

В ряде стран Запада социально-культурная политика рассматривается как со- ставная часть стратегии социально-экономического развития, причем речь идет не только о расходах на конкретные социально-культурные программы, а об инвестициях, направленных на подготовку новой рабочей силы, на развитие производительных сил в целом.

Социально-культурная политика нашего государства разрабатывается и реализуется в основном в социально-культурном контексте и не может не учитывать специфические особенности региона, его демографическую ситуацию, наличие рабочей силы, подготовки и переподготовки безработных.

Социально-культурной особенностью нашей страны является большая концентрация духовных и эстетических ценностей, а значит – и потенциальных возможностей населения приобщаться к этим ценностям. Однако в действительности возможности зачастую просто не реализуются, что фактически приводит к социально-культурной дискриминации большей части населения.

За неимением научной концепции и соответствующих методик процесса формирования социально-культурной политики она остается вне сферы воздействия властных структур во всех отношениях, кроме налогового. При общей ориентации на формирование рыночной экономики в стране они пока не смогли создать нормальных основ для активного развития рынка подлинно социально-культурных услуг. Нет признаков того, чтобы структура средств их развития в стране претерпела изменения, соответствующие общим переменам, а те изменения, которые произошли, скорее свидетельствуют об упадке культуры.

Сегодня необходимо понимать, что если в социально-культурной сфере как низкодоходной, или частично вообще бездоходной (экономически дотируемой), профессиональными специалистами становились люди, мыслящие преимущественно в категории гуманистической этики. Поэтому при условии развития альтернативного, коммерческого пути социально-культурной деятельности она начнет абсорбировать немалое число тех, кто мыслит в категории доходности, текущей выгоды, а вовсе не в категориях высокой духовности.

Поэтому одной из актуальных задач социально-культурной политики государства сегодня является создание комплекса оптимальных условий для достижения нового качества социально-культурной жизни населения страны, формирования и удовлетворения духовных запросов, значительного улучшения и углубления контактов различных социально-демографических и национальных групп с ценностями культуры, искусства на основе народных традиций, активизации досуговой деятельности населения и повышения ее масштаба до социально целесообразного уровня, организации полноценного, разнообразного досуга, развития художественного самодеятельного и технического творчества.

Следует назвать два взаимно дополняющих друг друга процесса обеспеченности населения соответствующими видами социально-культурных услуг. Это: соответствующие государственные законодательные акты, обеспечивающие государственную поддержку социально-культурной деятельности; интенсификация использования имеющихся возможностей учреждений и предприятий культуры, творческого потенциала, трудовых, материальных и экономических ресурсов.

Анализ социально-культурной политики государства прежде всего требует исследования законодательной базы, источников и методов финансирования, официальных заявлений властей, намерений как открытых, так и скрытых, определяющих то или иное ее направление, цели и задачи. Анализ предполагает точное описание самой социально-культурной реальности, которая далеко не всегда соответствует декларациям, а в ряде случаев отстоит от них чрезвычайно далеко. Оценка этих перемен не может быть однозначной. Однако в целом ситуация может оцениваться как сложная.

Игнорирование принципов контроля в социально-культурной политике приводит к тому, что в целом снижаются результаты работы в каждом направлении, чему мы и являемся свидетелями. Вместе с тем надо учитывать, что контроль – не панацея от безответственности или неспособности эффективно управлять. Если принимаются неверные управленческие решения, то контроль теряет свою эффективность. В ситуации сложившейся в сфере социально-культурной политики возможно проследить всю цепочку ложных, неэффективных, заведомо наносящих вред управленческих решений, сыгравших роковую роль в ее современном состоянии.

В настоящее время принципы контроля со стороны высших эшелонов власти практически преданы забвению, хотя потребность в них в условиях кризиса резко возросла. Государственные службы всех уровней могут быть одновременно и субъектом, и объектом контроля. Однако в настоящее время мы находимся в состоянии контрольного нигилизма. Эффективность деятельности контрольных структур всех уровней достаточно низкая, что является результатом сдерживания позитивных процессов общественного развития, заложенных в социальнокультурной политике.

Объективная оценка социально-культурной политики, соответствующая реальной действительности, обоснованность предложений и намеченных мер обеспечиваются лишь тогда, когда за основу берутся данные, отражающие точную объективную картину. А это невозможно без участия в этом процессе ученых, способных оценить проблемную социально-культурную ситуацию объективно, исходя из понимания и с учетом глобальных процессов, происходящих в мире и в России, основных целей и задач социально-культурной политики, а не из сиюминутных конъюнктурных или узких ведомственных или групповых интересов.

Как отмечает Л.С. Жаркова: «Смысложизненность есть подлинная природа человека. Предмет деятельности, обозначаемый им (детонат, или десигнат), есть система взаимообосновывающего знания, составляющего его смыслы, которые в значительной степени субординированы в соответствии со значимостью содержащихся в них целей» (1).

Отсутствие системного взаимодействия ученых и управленцев ведет к глобальным и локальным ошибкам и потерям в развитии социально-культурной политики. Так будет продолжаться до тех пор, пока теория, методика и организация социально-культурной деятельности как наука не займет своего основополагающего места в иерархии управления и организации социальнокультурной сферы, пока организация и управление не приобретут научно обоснованный характер.

Следовательно, основными целями и приоритетами современной государственной социально-культурной политики должны стать:

• -    всестороннее развитие системы социально-культурных ценностных ориентаций человека и общества, творчески соотносящей исторический социальный опыт и национальное культурное наследие с задачами демократизации и модернизации России;

• -    помощь населению в становлении адекватных новым условиям социальнополитической, социально-экономической и социально-культурной идентичности форм государственного самоопределения и самовыражения, общественного и индивидуального сознания;

• -    всемерное развитие духовно-ценностной компоненты во всех проявлениях социально-культурных интересов и потребностей людей;

• -    приобщение людей ко всему многообразию культур человечества, преодоление национальной, конфессиональной и политической отчужденности;

• -    воспитание демократического и плюралистического миропонимания того, что будущее человечества определяется гармоничным сочетанием личной свободы (как условия самореализации каждого) с социально-культурной деятельностью как универсальным способом согласования интересов всех;

• -    содействие процессам социально-культурной дифференциации и иерархизации, большей специализации отдельных пластов в соответствии с потребностями различных слоев населения, так как многослойность социально-культурной деятельности – важнейший признак ее зрелости;

• -    поддержание субкультур в состоянии «открытых систем» с размытыми границами, способных к свободному взаимообмену социально-культурными формами и инновациями;

• -    создание объективных условий для цивилизованного социально-культурного становления и развития населения как объекта социально-культурной политики;

• -    обеспечение благоприятных условий для инновационной самостоятельной деятельности различных слоев общества и в интересах самого общества;

• -    практическая отработка новых общественных отношений и форм социальной жизнедеятельности населения как субъекта социально-культурной политики.

Все остальные цели являются производными или обеспечивающими реализацию этих основополагающих.

Сформулированные подобным образом цели социально-культурной политики представляются несколько завышенными ориентирами, не подкрепленными сегодняшними возможностями для их осуществления. В более общем и приемлемом виде цели социально-культурной политики декларируются как сохранение, создание, распространение, освоение духовных ценностей социальной общности, нации, народа, государства – в зависимости от субъекта социально-культурной деятельности.

В «Основах законодательства Российской Федерации о культуре» четко прописаны функции государственной политики: защитная функция – сохранение культуры; конструктивная функция – создание культурных ценностей; функция их распространения и пропаганды; функция оценки и установления иерархии культурных ценностей, явлений и фактов; функция общественного контроля всего процесса развития культуры.

Современные исследователи особое внимание обращают на стимулирование ускоренного развития общества в том естественном направлении, в котором оно само по себе объективно движется, не навязывая обществу умозрительных моделей его эволюции. Отсюда первый и наиважнейший принцип культурной политики: не вступать в противоречие с историей, чутко улавливать основные тенденции и направление объективных процессов развития общества, ориентируясь на уже известные, вести неустанный поиск еще не изведанных законов со- циально-культурной эволюции и искусственными мерами лишь помогать обществу в устойчивом движении в необходимом направлении.

Субъектом и объектом социально-культурной политики является само общество, лишь корректируемое государственными инстанциями, и оно действует как самоорганизующаяся и саморазвивающаяся социально-культурная система, непрерывно адаптируясь к изменяющимся условиям бытия.

Постепенное содержательное воздействие социально-культурной политики на общественное сознание, нравы, ценностные приоритеты и ориентиры престижности могут выражаться не только в организационных действиях, но и в комплексе технологий формального характера.

Поэтому необходимо сохранить самобытность, особый колорит национальных черт содержания социально-культурной деятельности, ее национального или религиозного своеобразия как уникального синтеза черт и форм различного происхождения, межкультурное взаимодействие как основное условие органичного развития культуры всякого народа.

Исходя из всего вышесказанного очевидно, что наступило время для серьезного пересмотра существующих подходов к формированию региональной социально-культурной политики. В этой связи на передний план выходит проблема разработки ее новых механизмов на всех уровнях, что требует глубокого и всестороннего анализа множества факторов, отражающих социально-культурный потенциал региона, приоритетные направления социально-культурной деятельности.

Значит, социально-культурная деятельность федерального уровня должна быть:

• -    неотъемлемой частью всех без исключения направлений государственной политики в целом, отражая ее духовно-ценностный и нравственно-нормативный аспекты;

• -    важнейшей составляющей государственной политики, которая в современных условиях может быть лишь комплексной;

• -    образовывать собственно социально-культурную политику (в узком смысле) как особое направление государственной и общественной деятельности по стимулированию духовно-ценностных и социально-нормативных проявлений личности.

Отсюда, цели и задачи социально-культурной политики на региональном уровне созвучны общегосударственным как необходимое стимулирование процессов самоорганизации жизни, создание условий для саморазвития культуры путем оптимального использования экономических механизмов, духовного потенциала, материальных и человеческих ресурсов региона.

Важнейшей проблемой социально-культурной политики в регионе в настоящее время является отсутствие иерархии духовных потребностей на макро- и микроуровнях, по источникам обеспечения (государственным, региональным, местным, коммерческим, различным формам самообеспечения), по институциональным уровням управления и регулирования.

Понятие «духовные потребности личности» включает в себя широкий диапазон отношений между субъективным и объективным мирами, отражающий состояние социально-культурной жизни данного общества.

По данным нашего исследования, в настоящее время наблюдается дифференциация потребностей и интересов населения в зависимости от возрастных и гендерных особенностей. Если молодежь высказывает пожелание о расширении спектра предоставляемых культурных услуг в части интерактивных, состязательных, зрелищных, массовых форм, то большинство населения среднего возраста хочет видеть в учреждении культуры не развлекательные программы, а удовлетворяющие их практические нужды. Например, в учреждении культуры можно было бы получать консультации по юридическим вопросам (40,0% респондентов), медицинским вопросам (33,9%), цветоводства и садоводства (28,6%) и др. (2).

Духовные потребности являются регулятивным механизмом формирования и развития личности, побуждают ее к активной деятельности по усвоению уже существующих и созданию новых ценностных ориентаций.

Изучение духовных потребностей и интересов личности необходимо для разработки целенаправленной социально-культурной политики, которая была бы рассчитана на удовлетворение различных духовных потребностей населения, проживающего в регионе. В современной социально-культурной ситуации культурные интересы и потребности личности меняются весьма быстро, изучить их особенности, факторы, оказывающие влияние на формирование потребностей и интересов, – важное направление таких исследований. Недостаточно изученными оказываются в настоящее время такие элементы, как досуговые приоритеты, ценностные ориентиры при выборе форм социально-культурной деятельности, хобби, кумиры молодежи и др. Отсутствуют сравнительные исследования критериев социально-культурной деятельности различных социально-демографических, социально-образовательных слоев, сословий, групп, коллективов.