Социально ориентированная деятельность Симбирского земства

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 2(4). 2013

В середине XIX столетия Россия переживала период модернизации во всех сферах общественной жизни. Этот процесс начался с перестройки социально-экономических отношений, в основе которой была отмена крепостного права в 1861 г. и последовавшие за ней реформы. Введение института местного самоуправления стало неотъемлемой частью преобразований. Земская реформа существенно изменила власть на местах, возник принципиально новый общественный институт, базирующийся на принципах всесословности и выборности. Страна выбрала капиталистический вектор развития, были заложены основы гражданского общества, а государственное управление России претерпело существенные изменения.

Процесс становления земских институтов свидетельствует как о росте самосознания и политической активности общества, так и о зарождении тенденций в развитии органов самоуправления как учреждений общественных, противостоящих бюрократическому аппарату монархии.

Основу правовой базы органов земского самоуправления составило «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», подписанное Александром II 1 января 1864 г. В документе подчеркивались независимость и самостоятельность земских учреждений как негосударственных органов, ведающих только местными делами. Законодательство регламентировало права и обязанности органов местного самоуправления в отношении общественного призрения как одного из проявлений благотворительности. Указанным положением данная функция для земств была отнесена к «необязательным». Исключение составляло содержание заведений, переданных из ведения приказов общественного призрения, и содержание семейств нижних чинов запаса, вдов и сирот воинов. Осуществление данной деятельности подкреплялось со стороны государ- ства правом органов местного самоуправления принимать частные пожертвования, управлять благотворительными капиталами, помещая их в банки, а также облагать налогами имущество и доходы частных лиц, промышленные и торговые предприятия, городскую недвижимость.

Согласно Положению в 34 губерниях России было введено земское самоуправление. Земские учреждения обязаны были на местном уровне отстаивать основные жизненные интересы населения. В их компетенцию входили: заведование продовольственным делом, организация поземельного кредита, пропаганда агрономических знаний, развитие промышленности и торговли, здравоохранения, ветеринарии, строительство больниц, школ, дорог, просвещение и т. п. Одной из главнейших задач земства было оказание социальной помощи обездоленным, неимущим и не способным к труду слоям населения. Земским органам были переданы дела и учреждения бывших приказов общественного призрения, из которых главными были больницы и богадельни.

Непосредственно перед анализом мер социальной поддержки населения и благотворительной деятельности Симбирского земства хотелось бы остановиться на понятийном аппарате. Нами непосредственно будут использоваться термины «благотворительность», «филантропия», «бедность», «нищенство», «общественное призрение», «частная благотворительность», «попечение».

Под благотворительностью мы подразумеваем добровольную негосударственную деятельность, основанную на безвозмездной помощи и имеющую своей целью улучшение социального благополучия как отдельных лиц или групп, так и общества в целом. Филантропия – синоним термина благотворительность. Меры социальной поддержки прежде всего предназначались бедным, не имеющим возможности получать средства от трудовой деятельности

(детям, старикам, инвалидам). Кроме того, помощь предоставлялась другим социально незащищенным категориям населения: вдовам, безработным, пострадавшим от неурожаев и стихийных бедствий, больным, а также нищим. Нищенство рассматривается нами как крайняя степень бедности населения, живущего в отсутствии возможности иной помощи подаянием и прошением милостыни. Общественная и частная благотворительность, общественное и частное призрение понимаются как формы организации благотворительной деятельности. При этом общественное призрение объединяет деятельность сословных обществ и органов местного самоуправление, включая и земства, по оказанию помощи бедным. В понятие «частное призрение» включается работа иных благотворительных обществ (в том числе и церковно-приходских попечительств) и учреждений, а также отдельных филантропов.

Термин «призрение», получивший свое распространение в XVIII в., употреблялся на протяжении и XIX в., постепенно уступая место понятию «попечение», которое подразумевало непосредственное личное участие в оказании помощи, а не только предоставление денежного пожертвования. Таким образом, мы будем употреблять данные термины в качестве синонимов, которые обозначают непосредственное участие, заботу, присмотр в отношении адресатов благотворительности.

Одной из форм социальной помощи обездоленным слоям населения было строительство и содержание богаделен.

Вплоть до XVIII в. государство не было в состоянии взять на себя призрение всех нуждающихся. Больные и престарелые нуждающиеся содержались главным образом в богадельнях при монастырях и церквах, которые содержались на официальную десятину. В 1670 г. был учрежден Приказ для строения богаделен.

Как было отмечено выше, земским органам были переданы учреждения Приказа общественного призрения. На баланс Симбирского земства были приняты следующие богоугодные заведения: сиротский дом для девочек, который был передан Обществу христианского милосердия; сиротский дом для мальчиков (его воспитанники были определены в ремесленное училище графа Орлова-Давыдова); дом для душевнобольных; женская богадельня на 60 мест; мужская богадельня на 50 мест; аптека; Александровская больница. В больнице располагались терапевтическое, хирургическое, общее женское, мужское сифилитическое, женское сифилитическое, заразное и арестантское отделения. Женское общее отделение было многопрофильным. Здесь же размещались больные дети и роженицы. В терапевтическом отделении находились больные с кожными заболеваниями, хирургические больные, не нуждающиеся в операциях, больные с глазными и ушными заболеваниями. Хирургическое отделение имело постоянное помещение в главном корпусе, но в 60-е гг. XIX в. оно не имело операционной, и операции проводились в комнате главного врача [12, с. 244–245]. В целом губернская земская больница была устроена на 200 кроватей, но в действительности их число благодаря достаточному помещению достигало иногда 350.

Главной заботой земства стала забота об улучшении материальной обстановки как самих призреваемых, так и зданий, в которых они размещались. Так, в начале 70-х гг. XIX в. в земской больнице был проведен водопровод, проложена канализация, открыта паровая прачечная, что улучшило гигиеническую обстановку. Одновременно с этим улучшилось снабжение препаратами и инструментами [14, с. 2]. Старания Симбирского земства были оценены Министерством внутренних дел. В 1876 г. министр выразил благодарность губернскому земству за улучшение и развитие дела общественного призрения [5, с. 8–10]. В 1878 г. Симбирское губернское земское собрание приняло ряд мер по расширению губернской земской больницы. Было увеличено помещение дома умалишенных, открыты отдельные родильное, инфекционное отделения, отделение для больных, испытуемых в умственных способностях [15, с. 3–4].

Параллельно с этим изменяется практика приема больных. Если первоначально специализированного приема больных в губернской больнице не было (их принимал старший врач), то с 1880 г. вводится прием больных по специальностям, для чего в каждом отделении была выделена отдельная комната [12, с. 246].

Земская богадельня находилась на территории Александровской больницы. Она содержалась на общий капитал общественного призрения, на частные пожертвования и на получаемые призреваемыми от казны пособия и пенсии. Губернское земское собрание ежегодно выделяло на нужды богадельни до 10 тыс. руб. В богадельню принимались увечные, престарелые и не имеющие пропитания лица всех сословий и вероисповедания. Не принимались только лица, приписанные к сельским и городским обществам. Богадельня была разделена на женское и мужское отделения. Перед поступлением врач земской больницы проверял состояние каждого нуждающегося, а через полицию узнавали, действительно ли они не имеют родственников и средств пропитания. Частные лица и учреждения за содержание в богадельне призреваемого платили полную стоимость. С призреваемых, которые получали от государства пенсию выше, чем сто-

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 2(4). 2013

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 2(4). 2013

имость содержания, тоже взималась действительная стоимость содержания. С тех, кто получал пенсию меньшего размера, стоимость содержания удерживалась сполна. Остальные лица содержались бесплатно. Всех призреваемых бесплатно одевали, кормили и лечили.

В 80-е гг. XIX в. земцы поднимают вопрос о призрении лиц крестьянского сословия, так как, согласно уставу Приказа общественного призрения, в земскую богадельню крестьяне не принимались. Помощь крестьянам оставалась обязанностью сельских обществ. Беспомощные, неспособные к труду лица были «лишним ртом» для родственников и сельских обществ. Для них требовались не только материальные затраты, но и особенный уход.

В течение 80-х гг. XIX в. наиболее острым оставался вопрос о содержании душевнобольных в губернской земской больнице. Особого помещения не было, а количество подобных пациентов постоянно увеличивалось. Если в 1868 г. их было 37, то в 1888 г. – уже 140. К тому же в больнице отсутствовали специальные приспособленные изолированные комнаты. Поэтому «буйные» и «спокойные» пациенты нередко содержались вместе [13, с. 42]. В этих условиях руководство губернской больницы обратилось к земству за помощью в устройстве дома умалишенных.

В 1890 г. губернское земское собрание приняло решение об устройстве колонии душевнобольных. На данное мероприятие предлагалось использовать так называемый карамзинский капитал в 125 тыс. руб., завещанный Симбирскому губернскому земству сенатором В. Н. Карамзиным. Гласными был принят проект устройства колонии, по которому ее предлагалось построить за городом. Это, по мнению врачей, должно было способствовать выздоровлению и общему хорошему состоянию подопечных. Для колонии губернской управой было выбрано место в 11 верстах от города. Недалеко располагалась Волга, вокруг – лес. Участок был куплен губернским земством в 1890 г. за 31 846 руб., в этом же году начались строительные работы [14, с. 13–14].

В середине XIX в. самым распространенным заболеванием в Симбирской губернии был сифилис [16, с. 184]. В этих условиях губернское земство взяло на себя расходы по содержанию и лечению сифилитиков в уездных больницах, способствовало созданию сифилитических отделений на всех врачебных участках [14, с. 5–7]. Эти мероприятия санитарного и лечебного характера снизили в губернии распространение заболевания бытовым способом.

Большую работу Симбирское земство проводило в плане организации призрения покинутых детей. В первые годы существования земских учреждений журналы земских собра- ний практически не содержали никакой информации о мероприятиях органов самоуправления в области призрения подкинутых детей, и только ежегодные денежные отчеты свидетельствовали о том, что на их попечение тратились некоторые, в большинстве случаев ничтожные, суммы. Начиная с 80-х гг. XIX в. ситуация изменяется. Земские деятели, врачи обращаются к проблеме подкидышей, обустраиваются приюты, улучшаются их содержание и медицинское обслуживание, что сокращает смертность детей. С 90-х гг. XIX в. во главе управления приютами ставятся врачи, организуются патронажи и производятся опыты по технике содержания детей. В этот период заметен рост земских смет на призрение при многочисленных ходатайствах перед правительством о выдаче безвозвратных субсидий. Как правило, в приютах дети содержались до определенного возраста, а затем отдавались земствами в деревенские семьи, с выделением последним специального пособия [18, с. 4–5].

В Симбирской губернии более других видов призрения был распространен именно патронаж – передача брошенных детей в крестьянские семьи. Таким семьям земство выплачивало вознаграждение до достижения ребенком определенного возраста [1, с. 148]. Вместе с тем воспитание детей не ограничивалось лишь подобного рода патронажем. Безнадзорность детей, имеющих родителей, которые в силу определенных забот вынуждены были оставлять их в одиночестве, вызвала к жизни такие формы попечения, как «бесплатные ко-лыбельни» и ясли.

Особую актуальность эти меры приобретали в голодные годы. Во время голода 1906–1907 гг. в числе мер, выработанных Симбирским земством и направленных на ликвидацию последствий засухи, были организация школьно-детских столовых, яслей и молочнопитательных пунктов, оказание врачебно-санитарной помощи. Деятельность земского самоуправления распространялась более чем на 1 тыс. селений, на благотворительные нужды было изыскано более 500 тыс. руб. На территории губернии земствами было открыто более 700 школьных столовых с общим числом едоков около 70 тыс. человек, общих столовых было организовано 111 с числом едоков около 12 тыс. человек; были открыты 81 ясли и 169 молочно-питательных пунктов.

Меры социальной поддержки населения земствами оказывались и в области народного образования.

Основной формой содействия развитию образования было субсидирование различных учебных заведений губернии из земских средств. Например, ежегодную финансовую помощь получали Симбирская военная гимназия в размере 12 тыс. руб. и Алатырская прогимназия в размере 950 руб. [3, с. 6–7].

Второй формой земской деятельности по развитию образования явилось учреждение собственных учебных заведений. Так, например, в 1901 г. Симбирское губернское земское собрание принимает решение об ассигновании пособий на открытие в городе Карсуне женской прогимназии, а в 1908 г. подобное заведение было открыто в Сенгилее [19, с. 122–123].

Третьей формой стала выдача разного рода стипендий в учебных заведениях. Необходимость подготовки медицинского персонала заставила губернское земство ввести стипендии в специальных учебных заведениях: в медицинской академии их получали 8 человек, в Казанском институте на ветеринарном факультете – 2 человека, на фельдшерском – 4. Одновременно с этим при губернской больнице была открыта фельдшерская школа, содержавшаяся за счет Симбирского губернского земства, до 1875 г. в ней также обучались земские стипендиаты [8, с. 12–16]. Институт стипендиатов распространялся в это время на учительскую семинарию и чувашскую учительскую школу [9, с. 6]. Благодаря именно земским учительским стипендиям в губернии удалось повысить качество подготовки преподавательского состава и увеличить количество учителей со специальным и средним образованием.

Важнейшей задачей уездных и губернских земств была организация благотворительной помощи сельскому населению в случае неурожаев и стихийных бедствий.

В 1890–1891 гг. в Поволжье разразился тяжелый голод. В связи с этим Симбирское земство организовало благотворительную помощь населению губернии. Для обеспечения социального благополучия в уездах земством открывались волостные попечительства, в задачу которых входило открытие пекарен, столовых, а также врачебных пунктов, обслуживаемых земским медицинским персоналом.

Согласно статистическим данным, земствами за этот период было организовано более 300 пекарен, открыто 17 столовых, занимавшихся бесплатной раздачей питания. За все время было выдано 5 370 840 обеденных порций. Число едоков колебалось от 34 587 до 48 696 человек в месяц. Было израсходовано на оказание благотворительной помощи муки, мяса, сушеных овощей, картофеля и других продуктов на сумму свыше 400 тыс. руб. [7, с. 17–28].

Одновременно с этим была организована выдача ссуд на продовольствие из запасных хлебных магазинов за счет общеимперского продовольственного капитала и из натуральных общественных продовольственных магазинов. На эти цели Симбирским губернским земством было потрачено собственных средств в размере 120 тыс. руб. и привлечено 600 тыс. руб. из общеимперского продовольственного капитала [4, с. 11–12].

В условиях крайнего дефицита муки земские органы самоуправления делегировали своих представителей в губернии, не пострадавшие от засухи, с целью закупки необходимого количества съестных припасов. Приобретенные мука и зерно продавались на местных ярмарках по заготовительной цене, что отвечало интересам неимущих слоев населения.

Земства стали инициаторами проведения в голодные годы общественных работ. В 1890–1891 гг. на их проведение Симбирской губернии было ассигновано 442 тыс. руб. [10, с. 166] – наибольшая сумма по губерниям Поволжья (например, Пензенская получила только 160 тыс., а Самарская – 162 тыс.) [21, с. 156]. За этот период крестьянами губернии в виде общественных работ было перевезено в попечительства 761 934 пуда ржи и муки, отпущенной на благотворительную помощь и на продажу из складочных пунктов, за что было уплачено населению 29 711 руб. За перевозку уплачивалось до 2 копеек с пуда за каждые 10 верст дороги. Особенно активно в общественные работы включились крестьяне Симбирского и Сызранского уездов, в которых функционировали крупные волжские пристани. Одновременно с этим земством были организованы общественные работы при проведении железной дороги на участке Симбирск-Алатырь и на строительстве особых зернохранилищ [14, с. 212].

Вместе с тем работу земств в направлении ликвидации последствий неурожая серьезно осложняли различные факторы. Уездные управы были вынуждены пользоваться устаревшим продовольственным уставом эпохи Николая I, не учитывавшим реально сложившейся практики. В общем и целом без помощи властных структур земства оказались неспособны к ведению операций с широким размахом [17, с. 32–34]. К активным общественным работам земства вернулись после 1900 г., когда по новому законодательству из их ведения было изъято продовольственное дело и остались лишь «мероприятия, касающиеся поддержки экономического состояния населения» [14, с. 208].

Тем не менее в неурожай 1911 г. Симбирское земство вновь стало организатором комплекса мер по организации помощи населению. Были организованы общественные работы, продажа хлеба по заготовительной цене, выдача ссуд для врачебно-питательной помощи и на прокорм скота. На осуществление данных мер земством губернии было закуплено 1 693 027 пудов хлеба на сумму 1 877 533 руб. 93 коп. [14, с. 213].

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 2(4). 2013

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 2(4). 2013

В конце XIX – начале ХХ вв. Симбирское земство вело большую работу по профилактике обнищания. С этой целью были созданы ссудно-благотворительные капиталы, эмеритальные кассы. Их средства направлялись на поддержку переселенцев, на ремонт и постройку квартир, домов. Эмеритальная касса выплачивала пенсии земским служащим (со сроком выслуги не менее 15 лет), а также в случае смерти служащего оказывала материальную помощь его семье, детям. Отличие земских эмеритальных касс от государственных состояло в том, что право на получении пенсионного содержания получали после смети служащего не только дети и супруга, но и родители, если он был холост и было доказано, что родители существовали на средства умершего. Вдовцы пенсионерок, не способные к труду, также получали пенсию. В случае увечья или тяжкой болезни, лишающих возможности работать, пенсия выдавалась и ранее срока выслуги. В 1890 г. общероссийский земский пенсионный капитал равнялся 401 474 руб., эмеритальный – 1 480 993 руб.

Меры социальной поддержки воинов и их семей также были одной из прерогатив земской деятельности.

В период Русско-турецкой (1877–1878), Русско-японской и Первой мировой войн земские учреждения активно помогали армии и флоту, семьям нижних чинов, воевавших на фронте. Так, Симбирское губернское земство приняло активное участие в мероприятиях «по поддержке русского оружия» в Русско-турецкой войне 1877–1878 гг. На экстренном губернском земском собрании гласные приняли решение об увеличении числа кроватей в губернской больнице для поступающих раненых. Это начинание Симбирского земства было поддержано министром внутренних дел. Для устройства госпитальных помещений было выделено из местного бюджета 50 тыс. руб., из которых 36 тыс. руб. направились на содержание 160 больничных коек, оставшаяся сумма была направлена в уезды для оказания немедленной медицинской помощи нуждающимся [6, с. 1–28].

Также на земства было возложено обязательное по закону оказание помощи семьям запасных нижних чинов, призванных на действительную службу. Управы должны были определить степень нужды, а также размер и вид пособия для лиц, чьи ближайшие родственники были призваны на войну. К кругу таких людей принадлежали престарелые лица, матери, сестры и братья, бывшие на попечении нижних чинов, а также раненые, прибывшие с театра военных действий. Министерство внутренних дел нередко выражало обеспокоенность тем, что выдача денежных пособий производится без обследования действитель- ного материального положения, и призывало губернатора принять меры «к устранению допускаемых органами земского и городского самоуправления отступлений от законного порядка». Однако все расходы губернской управы по выплатам осуществлялись согласно утвержденным заранее спискам и за счет специальных капиталов. К началу Первой мировой войны земства накопили достаточный опыт действий в подобных условиях, но законом 25 июня 1912 г. забота о семьях нижних чинов была снята с земств, и организация этой формы помощи передана казенным палатам, земским начальникам и волостным попечительствам.

Начало Первой мировой войны побудило Московское земство приступить к объединению всей земской деятельности в России. 25 июля 1914 г. Московское губернское земское собрание решило предложить всем губернским земствам образовать общероссийскую организацию и выделило на эти нужды 500 тыс. руб. Правительство обусловило создание такого объединения требованием, чтобы его деятельность не выходила за рамки медицинской и благотворительной помощи действующей армии. 30 июля состоялся Всероссийский земский съезд, на котором был образован Всероссийский земский союз помощи больным и раненым воинам.

К 10 августа состоялись земские сессии в 38 губерниях. Губернские земские собрания образовали губернские комитеты помощи больным и раненым воинам. Всего во Всероссийский земский союз вступило 40 губернских земств. Отказалась присоединиться к деятельности общеземского объединения только Курская губерния.

Всероссийский земский союз имел четкую вертикаль управления: Главный комитет – губернский комитет (губернское земство) – уездный комитет (уездное земство). При центральных и местных органах союза сложился огромный и разветвленный аппарат управления, состоявший из десятков отделов и управлений. По мере расширения функций Земского союза росла численность штата его сотрудников. Впоследствии были созданы также фронтовые комитеты.

Первые успехи не заставили себя ждать. К 1 сентября 1914 г. Земский союз обеспечил устройство госпиталей и лазаретов на 60 тыс. коек, к концу 1914 г. – на 155 тыс., а к концу 1915 г. – на 173 тыс. Главный комитет Земского союза ведал также созданием санитарных поездов для перевозки раненых. К середине октября 1914 г. уже имелось 35 таких поездов, к 1 января 1915 г. – 40. Набор и подготовка медицинского персонала, обеспечение лечебных учреждений медикаментами также изначально входили в сферу деятельности Земского сою- за. Врачей не хватало. Медики, поступавшие на службу Союза, не пользовались освобождением от призыва на военную службу. За первые пять месяцев войны из 1660 врачей, подавших заявления о приеме на работу в Союз, удалось принять лишь 298. Чтобы помочь земцам решить проблему, правительство санкционировало досрочный выпуск специалистов медицинских факультетов университетов. Для пополнения среднего медицинского персонала земские управы открывали курсы сестер и братьев милосердия. Медикаменты поначалу закупались Союзом за границей. Но затем в Москве был открыт фармацевтический завод, ежегодно производивший продукцию стоимостью более 1 млн руб. Для больных закупались белье и теплая одежда. Финансы Земского союза складывались из взносов местных обществ, пожертвований и субсидий правительства. К концу 1915 г. они составляли 152 млн руб. Наличие таких средств позволяло Главному комитету Союза брать на свое содержание медицинские и прочие учреждения тех земств, которые были не в состоянии их содержать.

Сами земства вели большую работу по обеспечению денежными пособиями семей воинов, по уходу за ранеными и увечными. Земские управы снабжали действующую армию подарками по случаю праздников – Рождества, Пасхи и др. Наконец, земства занимались делами непосредственного укомплектования действующей армии. В 1914–1915 гг. при их содействии на фронт были отправлены «дружины» из Саратовской, Петроградской, Ставропольской, Тульской и других губерний. С фронта, от генералов и офицеров, в адрес земских учреждений и Земского союза поступали благодарности за присылку одежды, теплых вещей и др. Ведя заготовку необходимых вещей для армии, земства активно сотрудничали с местными кооперативами.

Полномочия Земского союза постепенно расширялись. Правительство передало в ведение Союза снабжение продовольствием и медикаментами самого фронта. Главный комитет Союза первым делом принял решение о формировании и отправке на фронт врачебно-питательных отрядов. На фронте открывались полевые госпитали, действовали банно-прачечные отряды, починочные мастерские, всевозможные склады, пекарни и др. К концу 1915 г. на фронте насчитывалось около 2,5 тыс. различных заведений, устроенных Земским союзом: на Западном фронте – 931, на Юго-Западном – 1239, на Северном – 176, на Кавказском – 214. В 1915–1916 гг. фронтовые госпитали Земского союза обеспечили прием свыше 320 тыс. раненых. По линиям следования поездов с ранеными вглубь России открывались питательные и перевязочные пункты.

С 1915 г. Земский союз занялся организацией мелкой промышленности и мастерских по производству обозного снаряжения и инженерностроительных средств [2, с. 126–127].

На территории Симбирской губернии земские комитеты активно участвовали в организации военных поставок. Они организовывали деятельность артелей портных и сапожников, снабжали их сырьем и первоначальными средствами для покупки оборудования. В Карсунском уезде Симбирским губернским земством была созвана специальная комиссия по военным поставкам, при содействии которой было заготовлено 26 437 пар солдатских сапог. Уже с 1915 г. губернская управа начала регулярные поставки необходимых для фронта предметов и продуктов [20, с. 138]. В 1916–1917 гг. Государственный банк выдал Симбирской губернской земской управе на организацию военных поставок кредит в 279 700 руб. Кредитные товарищества по договоренности с уездными управами закупали хлеб, рогожу и мочало для армии, занимались заготовлением сукна, лаптей, сапог, валенок [11, с. 45]. Организация хлебозаготовок – еще одно направление деятельности органов местного самоуправления во время Первой мировой войны. Их объем с 1914 по 1917 гг. вырос со 150 пудов до 150 тыс. пудов, т. е. в тысячу раз. Весь заготовленный хлеб отправлялся на нужды российской армии посредством специализированных поездов.

Таким образом, меры социальной поддержки населения, предоставляемые земством, включали в себя: призрение детей и взрослых в специальных заведениях, денежную помощь нуждающимся, помощь вещами, продуктами, выдачу стипендий. При этом средства на общественное призрение составляли небольшую статью земского бюджета (не более 2 %) в связи с тем, что заботу о благосостоянии местного населения земства осуществляли через иные виды деятельности: развитие хозяйства, народного образования, медицинской помощи. Сосредоточив основное внимание на развитии медицинской помощи, земства способствовали сокращению расходов других благотворительных организаций на эти цели. Помимо этого деятельность земского самоуправления способствовала формированию гражданского самосознания.

• 1.    Абрамов В. Ф. Российское земство: экономика, финансы, культура. М., 1996.

• 2.    Воронин В. Е. Земство в годы Первой мировой войны и революций 1917 года // Военный журн. 2009. № 2. С. 120–127.

• 3.    ГАУО. Ф. 76. Оп. 2. Д. 52.

• 4.    ГАУО. Ф. 46. Оп. 2. Д. 66.

  Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 2(4). 2013

  
  

• 5.    ГАУО. Ф. 76. Оп. 2. Д. 84.

• 6.    ГАУО. Ф. 76. Оп. 2. Д. 117.

• 7.    ГАУО. Ф. 46. Оп. 2. Д. 126.

• 8.    ГАУО. Ф. 76. Оп. 2. Д. 191.

• 9.    ГАУО. Ф. 76. Оп. 2. Д. 718.

• 10.    ГАУО. Ф. 76. Оп. 2. Д. 983.

• 11.    ГАУО. Ф. 187. Оп. 1. Д. 1330.

• 12.    Евдокимов П. П. Здравоохранение Симбирской губернии в 70–80 гг. XIX века // Краеведческие зап. 1971. Вып. 3. С. 240–260.

• 13.    Медицинский отчет Симбирской губернской земской больницы за 1888 год. Симбирск : тип. П. В. Мураховского, 1889.

• 14.    Симбирское губернское земство. Юбилейный сборник 1864–1914. Симбирск, 1914.

• 15.    Симбирская земская газета. 17 декабря 1878. № 118.

• 16.    Систематический сборник постановлений Симбирского губернского земского собрания (1883–1888). Симбирск, 1889.

• 17.    Общественная помощь голодающим. Отчет Самарского комитета помощи голодающим за время деятельности в 1906–1907 гг. Самара, 1908.

• 18.    Ошанин М. А. О призрении покинутых детей. СПб., 1913.

• 19.    Ростова Т. А. Роль Симбирского земства в развитии народного образования Симбирской губернии в начале ХХ века // Краеведческие зап. Итоги 2002 года. Ульяновск, 2004. С. 120–126.

• 20.    Ростова Т. А. Кредитно-финансовая деятельность земских учреждений Симбирской губернии в 1910–1917 гг. // Отечественная история. 2008. № 1. С. 130–138.

• 21.    Федулова А. В. Социальная помощь голодающему населению во второй половине XIX – начале ХХ вв. (на материалах Симбирской губернии) // Материалы Третьей науч. конф., посвященной ученому и краеведу С. Л. Сытину. Ульяновск, 2006. С. 156–165.

  
  
  

  Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 2(4). 2013