Социально-правовое регулирование инновационных процессов в развитии агропромышленного комплекса арктических районов: состояние и перспективы

П родолжающееся реформирование экономики России диктует необходимость изучения новых подходов к организации ключевых сфер экономики, а также разработки новых принципов и форм осуществления инновационной деятельности. Реорганизация экономики происходит в сложных условиях: под воздействием ряда факторов (как внутренних, так и внешних) произошло ухудшение социально-политической обстановки в стране, снижение научнотехнического потенциала, что приводит к уменьшению инновационной (инвестиционной) активности [Черноморченко, Любимова 2014].

Проблемы определения эффективности инновационно-инвестиционного развития являются актуальными для многих регионов России, в т.ч. и арктических, к которым относится и Ямало-Ненецкий автономный округ (далее – ЯНАО). Оценка результативности функционирования инновационной системы региона, а также степени реализации целей инновационного развития требует формирования соответствующей системы показателей. Инновационная сфера, являясь важной частью экономики региона, направлена на улучшение всех сто- рон экономической жизни. В процессе инновационной деятельности совершенствуются отношения собственности, меняются формы хозяйствования. Для обеспечения инновационного развития региона требуется активизация деятельности предпринимательских структур, которые при наличии соответствующего предпринимательского климата смогут ориентироваться на использование инноваций и на формирование социального базиса устойчивого экономического роста региона.

Государственное регулирование и поддержка развития агропромышленного комплекса (АПК) – сложная комплексная задача. Решение данной задачи требует координации и развития межотраслевых и внутриотраслевых связей, которые должны быть ориентированы на создание конкурентоспособного производства (сельскохозяйственного, перерабатывающего), сохранение сельского населения и традиционного уклада жизни [Черноморченко, Любимова 2014]. В АПК ЯНАО задействовано свыше 13 тыс. чел., из них основная часть (около 90%) – коренные малочисленные народы Севера, уровень доходов и качество жизни которых определяются финансово-экономическим состоянием предприятий отрасли. Ежегодно на территории округа производится до 2 тыс. т продукции из мяса оленя и свыше 7 тыс. т рыбы1. Сложные природно-климатические условия не всегда позитивно влияют на результаты функционирования предприятий АПК. На организацию деятельности предприятий данной сферы воздействуют в определенной степени и необходимость обеспечения продовольственной безопасности, и вызванная современными тенденциями адаптация экономики АПК ЯНАО к стандартам Всемирной торговой организации. В связи с этим в Ямало-Ненецком автономном округе реализуется комплекс мер, направленных на инновационное развитие АПК [Вакорин, Вакорина 2016; Черноморченко, Любимова 2014]. Для осуществления этих целей в ЯНАО разработана и реализуется Государственная программа ЯНАО «Развитие агропромышленного комплекса, рыбного хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014–2020 годы» (пришла на смену долгосрочным целевым программам «Развитие сельского хозяйства ЯНАО на 2011–2013 годы» и «Развитие рыболовства ЯНАО на 2011–2013 годы»). Данной программой предусмотрено финансирование важнейших мероприятий по развитию АПК округа (см. рис. 1):

• –    строительство объектов производственного назначения;

  – закуп племенных животных;

• –    приобретение оборудования по утилизации отходов (крематоров), автомобильной, тракторной, вездеходной техники и снегоходов, холодильного оборудования и перерабатывающих комплексов, рыбопромысловых судов и лодочных моторов;

• –    переоборудование и модернизация рыбопромысловых судов;

• –    обустройство факторий – рыбоучастков Арктической зоны;

• –    повышение квалификации специалистов;

• –    оплата консультационных, информационных услуг;

• –    научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

• –    внедрение инновационных технологий в АПК.

В условиях реализации мер государственной поддержки развития АПК результаты функционирования отрасли выглядят неоднозначными (см. рис. 2, табл. 1).

Источник: [Вакорин, Вакорина 2016].

Рисунок 1 . Общий объем финансирования программ развития отраслей АПК ЯНАО из окружного и федерального бюджета (тыс. руб.)¹

Рисунок 2. Индексы производства продукции сельского хозяйства в ЯНАО (в % к предыдущему году)²

По итогам 2015 г. по сельскому хозяйству в целом и животноводству в частности изменить негативную динамику не удалось. Если в 2010–2012 гг. индексы производства демонстрировали рост, то с 2013 г. наблюдается ежегодное снижение объемов производства продукции животноводства (в стоимостном выражении) [Вакорин, Вакорина 2016: 19].

• ¹    Долгосрочные целевые программы. 2016. – Официальный сайт Департамента агропромышленного комплекса торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа. Доступ: http://yamalagro.ru/ activities/ (проверено 10.08.2016).

• ²    Сельское хозяйство, охота и охотничье хозяйство, лесоводство в России : статистический сборник. M.: Росстат. 2015. 201 c.

В табл. 1 представлена динамика основных показателей развития отрасли животноводства в ЯНАО в 2010–2015 гг.

Таблица 1

Основные показатели развития отрасли животноводства в ЯНАО*

Показатели	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Поголовье крупного рогатого скота, тыс. голов	1	1	1	1,1	1,1	1
Поголовье коров, тыс. голов	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
Поголовье свиней, тыс. голов	2,2	2,3	2,7	1,5	1,3	1,1
Поголовье овец и коз, тыс. голов	0,1	0	0,1	0,1	0,1	0,1
Поголовье северных оленей, тыс. голов	665,2	683,3	704	739,9	671,5	733,5
Сохранность взрослого поголовья оленей, %	90	91	92	92,5	78,3	92,4
Деловой выход молодняка оленей, %	65	66,9	68,3	67,6	40,6	64,2
Производство молока, тыс. т	1,9	1,9	2,1	2	2,1	2,0
Производство скота (в т.ч. оленей) и птицы в живом весе, тыс. т	7,2	7,4	7,6	8,0	6,9	7,1

* Составлено авторами на основе: Бюллетень о состоянии сельского хозяйства. 2016. –Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Доступ: rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1265196018516 (проверено 10.08.2016); Сельское хозяйство, охота и охотничье хозяйство, лесоводство в России. 2015: статистический сборник. M.: Росстат. 201 c.; Долгосрочные целевые программы. 2016. – Официальный сайт Департамента агропромышленного комплекса торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа. Доступ: (проверено 10.08.2016).

На производственные показатели развития животноводства [Вакорин, Вакорина 2016: 19] негативно повлиял массовый падеж северных оленей в 2014 г. (в сравнении с 2013 г. поголовье уменьшилось на 68,4 тыс. голов, или 9,24%), причиной которого стали неблагоприятные природно-климатические условия (резкое похолодание, обильные снегопады и т.д.), что привело к образованию ледяного наста, и в связи с этим – труднодоступности кормовых угодий, потере веса северных оленей и их массовой гибели. Поэтому в отрасли наблюдалось увеличение числа убыточных предприятий: если в 2010 г. таких было 2 (16,7% общего числа предприятий), а в 2013 г. – 5 (25%), то в 2014 г. – 9 (69,2%).

При оценке динамики развития оленеводства за период 2010–2015 гг. наблюдается тенденция роста. Уменьшение показателей 2014 г. было в определенной степени компенсировано ростом в 2015 г., что позволило приблизиться к значениям 2013 г. по поголовью оленей и его сохранности. При этом объем производства скота (в т.ч. оленей) и птицы в живом весе (7,1 тыс. т в 2015 г.) пока не достиг и уровня 2010 г. (7,3 тыс. т).

Развитие других подотраслей животноводства в ЯНАО характеризуется относительной стабильностью за исключением свиноводства – поголовье свиней за 2013–2015 гг. сократилось в 2,5 раза (причина этому – высокие затраты на производство) [Вакорин, Вакорина 2016: 20].

Поддержка развития рыбной отрасли дала следующие результаты (см. рис. 3). В 2015 г. производительность труда в рыбодобывающих организациях ЯНАО составила 4,1 т/чел., что на 17,1% выше уровня 2010 г. И, несмотря на ежегодную смену тренда, в целом за 6-летний период наблюдается тенденция роста данного показателя. В объемах добычи рыбы и выпуска пищевой рыбной продукции в

Рисунок 3. Показатели развития рыбного хозяйства в ЯНАО¹

2011 г. по сравнению с 2010 г. наблюдался рост, который сменился резким спадом в 2012 г. (на 19,2% и 9,9% соответственно). В последующие 2 года значения данных показателей демонстрировали рост, но уже в 2015 г. они вновь показали отрицательную динамику, вернувшись к уровню 2010 г. При этом изменилась структура вылова рыбы. В связи с уменьшением квот на вылов ценных видов рыб (запрещение вылова муксуна и нельмы) возросли объемы добычи частиковых и тресковых видов. Если в 2010 г. их объем составлял 46% общего улова, то в 2015 г. – 56% [Вакорин, Вакорина 2016: 20].

Увеличению объемов реализации продукции АПК способствуют: расширение экспорта сельхозпродукции; активное участие в выставочной деятельности; организация визитов представителей иностранных компаний для повышения эффективности деятельности предприятий; оценка действующих систем ветеринарного и фитосанитарного контроля инспекторами Комиссии ЕС (в частности, сертификация производства мяса северного оленя для экспорта в страны ЕС).

В числе приоритетных задач развития АПК, над которыми работают органы государственной власти и местного самоуправления Ямало-Ненецкого АО, – сохранение и развитие традиционных отраслей хозяйства коренных малочисленных народов Севера. Для этого важна интеграция этих отраслей в отечественную и мировую экономику. Необходимо повышение инвестиционной привлекательности отраслей АПК; привлечение частного капитала; создание программ государственно-частного партнерства; развитие малого бизнеса и инновационного агропромышленного кластера.

Факторами, сдерживающими развитие АПК ЯНАО, являются: сокращение кормовой базы; низкий уровень экономической эффективности отрасли и высокая зависимость от государственной поддержки; неразвитость отраслевой науки; изношенность основных фондов предприятий АПК (до 70–75%); отсутствие современной транспортной и логистической инфраструктуры; резкое сокращение популяции ценных пород рыб в Обском бассейне [Вакорин, Вакорина 2013].

Решению данных проблем способствует совокупность мер, предусмотренных окружной долгосрочной целевой программой «Социально-экономическое раз-

1 Долгосрочные целевые программы. 2016. – Официальный сайт Департамента агропромышленного комплекса торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа. Доступ: activities/ (проверено 10.08.2016).

витие сельских территорий и агропромышленного комплекса на 2013–2017 гг.» и Инвестиционной программой развития АПК ЯНАО.

Для повышения эффективности государственной поддержки традиционных отраслей хозяйствования, поддержки системы жизнеобеспечения и социальнобытовых условий малочисленных народов Севера на основании федерального законодательства в ЯНАО принят ряд региональных законов (см. табл. 2).

Основные законы, регулирующие развитие АПК ЯНАО

Таблица 2

Наименование закона	Пояснение
Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 декабря 2012 г. № 160-ЗАО «О государственной поддержке агропромышленного комплекса ЯмалоНенецкого автономного округа»	Закон предусматривает реализацию господдержки АПК: •    финансовой – установление льготного порядка налогообложения по региональным налогам в отношении субъектов; •    имущественной – предоставление имущества, являющегося собственностью ЯНАО; •    информационной – предоставление субъектам информационных и консультационных услуг
Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 ноября 1998 г. № 46-ЗАО «Об оленеводстве»	Закон устанавливает правовые, экономические, природоохранные и социальные основы оленеводства как одного из видов традиционной хозяйственной деятельности в местах проживания коренных малочисленных народов Севера. Он направлен на формирование условий для осуществления успешной хозяйственной деятельности и на сохранение традиционного уклада жизни и культуры коренных малочисленных народов Севера
Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 2005 г. № 113-ЗАО «О факториях в Ямало-Ненецком автономном округе»	Закон определяет меры, направленные на государственную поддержку развития факторий
Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 октября 2006 г. № 49-ЗАО «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в ЯмалоНенецком автономном округе»	Закон регулирует установление основных направлений реализации государственной политики по защите среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера

Источник: составлено авторами.

На основе Стратегии социально-экономического развития ЯНАО до 2020 г. разработан ряд документов: Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа, Концепция социально-экономического развития сельских территорий и агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа; окружные целевые программы по развитию сельскохозяйственной и рыбной отрасли. АПК Ямало-Ненецкого округа оказывается поддержка из федерального бюджета на основании соглашений, заключенных с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. С целью обеспечения комплексного подхода к решению проблем устойчивого развития разработана окружная целевая программа «Социально-экономическое развитие сельских территорий и агропромышлен- ного комплекса ЯНАО на 2013–2017 гг.». Таким образом, можно полагать, что в Ямало-Ненецком округе сформирована продуманная нормативно-правовая база, способствующая поддержке и развитию агропромышленного комплекса округа [Черноморченко, Любимова 2014].

Оценка эффективности мер по преодолению инфраструктурной отсталости сельских территорий определяется на основе системы индикаторов (количественных и качественных характеристик), предусмотренных в подпрограммах. В частности, к 2017 г. планируется рост обеспеченности сельского населения врачами – до 30 на 10 000 населения (в 2009 г. – 26,8); жилищная обеспеченность сельского населения составит 23 кв. м на 1 жителя (в 2009 г. – 17,2 кв. м).

Для реализации инновационных процессов в агропромышленном комплексе Ямало-Ненецкого автономного округа важную роль играет закон от 27 апреля 2011 г. № 34-ЗАО «О развитии инновационной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе». Данный закон раскрывает основные цели, принципы и показатели реализации инновационной политики в округе, определяет рамки полномочий исполнительных органов власти автономного округа и органов местного самоуправления.

В настоящее время можно выделить следующие основные направления инновационного развития АПК ЯНАО, получающие поддержку из окружного и федерального бюджета [Вакорин, Вакорина 2016]:

• 1)    внедрение современных инновационных технологий производства и переработки продукции сельского хозяйства и рыболовства;

• 2)    внедрение новых информационных технологий реализации зоотехнического и племенного учета (приобретение чипов, ридеров, имплантаторов), в т.ч. идентификация (чипирование) животных;

• 3)    инфраструктурное развитие Ямальского и Гыданского полуостровов (обустройство факторий, строительство новых рефрижераторных судов – кораблей класса «река–море»);

• 4)    совершенствование системы подготовки современных инновационно мыслящих специалистов и менеджеров для агропромышленного комплекса ЯмалоНенецкого автономного округа;

• 5)    научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в целях совершенствования деятельности предприятий АПК.

С целью формирования инфраструктуры развития инновационной деятельности (в т.ч. и для агропромышленного комплекса) и обеспечения ее реализации предусмотрено создание фонда инновационного развития автономного округа1. Его цель состоит в повышении инновационного и инвестиционного потенциала отраслей экономики ЯНАО и социальной сферы округа. Предусмотрены такие формы государственной поддержки субъектов инновационной деятельности, как финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка; подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров; поддержка изобретательства и рационализаторства. Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется за счет средств окружного бюджета, порядок и условия ее оказания определяются в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

Осуществление Инновационной программы развития агропромышленного комплекса ЯНАО потребует существенных инвестиций, которые предполагается привлечь в рамках реализации на территории автономного округа мегапроектов нефтегазового комплекса, таких как «Освоение месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий», «Урал промышленный – Урал полярный», «Освоение месторождений Ямало-Ненецкого автономного округа и севера Красноярского края» и др. Крупные компании (Газпром, НОВАТЭК, Роснефть и др.), осуществляя свою деятельность на территории ЯНАО, реализуют комплекс компенсационных и природоохранных мероприятий на основе соглашений с органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями АПК. Компенсационные мероприятия включают проекты по строительству и реконструкции жилищного фонда, объектов социальнобытового обслуживания, культуры, образования и здравоохранения, агропромышленного комплекса, а также систему мероприятий по гармоничному сочетанию индустриального и традиционного укладов жизни, природновосстановительные мероприятия.

Основой модернизации традиционной экономики и социальной сферы Арктического региона может стать развивающееся государственно-частное партнерство, в рамках которого:

• –    происходит совершенствование практики заключения экономических соглашений между промышленными предприятиями и общинами коренных народов Ямала;

• –    осуществляются компенсационные мероприятия, направленные на социально-экономическое развитие сельских территорий автономного округа;

• –    происходит усиление социального контроля за деятельностью крупных промышленных предприятий;

• –    проводится подготовка лидеров общин коренных народов Ямала по образовательным программам.

В регионе разработана Концепция социально-экономического развития сельских территорий Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 г. Ее центром выступает сельский житель, главным индикатором предпринимаемых мер – повышение качества жизни в сельской местности Арктического региона. В постановлении Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 апреля 2009 г. № 224-А1 регламентирован порядок социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам (в т.ч. молодым семьям и молодым специалистам), проживающим в сельской местности. В рамках реализации окружной ДЦП «Жилище» в 2011–2015 гг. на эти цели выделено 104,7 млн руб., из средств федерального бюджета профинансировано 22,2 млн руб.2

Таким образом, в основу развития АПК ЯНАО заложен как традиционный опыт коренных народов Севера, так и инновационные подходы к организации сельскохозяйственного производства. Ключевой задачей государственного регулирования инновационных процессов развития агропромышленного комплекса региона является повышение инвестиционной привлекательности отрасли и уровня жизни сельского населения. В настоящее время государственное регулирование развития агропромышленного комплекса в ЯНАО реализуется с учетом специфики традиционных отраслей хозяйствования коренных народов Севера.

Органами власти ЯНАО определены основные факторы и мероприятия, раскрывающие и реализующие возможности региона для выполнения требований ВТО, обеспечения продовольственной безопасности на основе реализации политики импортозамещения в каждой отрасли и подкомплексе АПК (в т.ч. на инновационной основе), что нашло отражение в ряде долгосрочных целевых программ. К сожалению, в настоящее время реализация программ по поддержке развития отраслей АПК на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пока не привела к прорывному улучшению количественных и качественных показателей их работы [Вакорин, Вакорина 2016: 19]. Следовательно, основным условием начала прогрессивных изменений является совершенствование государственного регулирования инновационного развития агропромышленного комплекса, решение кадровых и финансовых вопросов в АПК, разработка и практическая реализация инновационных программ и проектов.