Социально-правовые аспекты экономической оценки эффективности реализации прав граждан при проведении экологической экспертизы

Вопросы социально-правовых аспектов экономической оценки эффективности реализации прав граждан при проведении экологической экспертизы, тесно взаимосвязаны с вопросами гигиены окружающей среды, гигиенического нормирования и необходимостью проведения экологической экспертизы в сфере строительства.

Анализ законодательства РФ в области охраны окружающей среды показывает, что ФЗ «Об экологической экспертизе» [2] относит к объектам государственной экологической экспертизы в области строительства лишь проекты федеральных целевых программ и документацию объектов, строительство и реконструкция которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, особо опасных и технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности.

При этом такая экспертиза не требуется при строительстве объектов жилищно-гражданского назначения , что на наш взгляд, нарушает право граждан на достоверную и полную информацию о состоянии окружающей среды (ст.42 КРФ) [1], поскольку строительство таких объектов, непосредственно оказывает влияние на качество окружающей среды и может быть причиной возникновения негативных последствий причиняющих вред здоровью человека.

Вызывают сомнение, провозглашенные принципы гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения, тогда как, такое мнение учитывается лишь при осуществлении строительства на территории муниципального образования и оплачиваться должно за счет собственных средств общественных организаций (объединений), а заказчик, осуществляющий свое субъективное право на строительство, пользуется привилегиями в виде финансового обеспечения проведения государственной экологической экспертизы за счет соответствующего бюджета субъекта.

Обратив внимание на причины отказа в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы, а именно наличие коммерческой тайны в отношении исследуемого объекта, можно сделать выводы о том, в интересах кого создается право, в интересах населения, которое беспокоит то, в каких условиях будут жить их дети и внуки или в интересах юридических лиц, интересами которых является извлечение прибыли, независимо от воздействия деятельности на окружающую среду?!

В судебной практике основной проблемой является невозможность проведения общественной экологической экспертизы, так как застройщик на запрос о предоставлении ТЭО(Технико-экономического обоснования) отвечает отказом, мотивируя тем, что информация, содержащаяся в документах является коммерческой тайной.

Экономическая оценка эффективности затрат на мероприятия по снижению риска осуществляется с помощью методов экономического анализа. Существующие ныне методы не позволяют найти оптимальное решение, что является недостатком.

Решение проблемы экономической оценки эффективности реализации прав в области строительства представляется возможным на основе предложенной Дудник Д.В. универсальной оценочной категории [3] имеющей равное значение для всех субъектов указанных отношений, в основе которой лежит экономическая оценка затрат на мероприятия связанные с ликвидацией негативных последствий хозяйственной деятельности.

Поэтому, считаем возможным предложить использовать в качестве оценочного критерия экономической оценки эффективности реализации прав граждан в строительстве, экономическую оценку затрат на проведение мероприятий по снижению риска здоровью человека, связанного со строительством.

Экономическая оценка эффективности затрат на мероприятия по снижению риска осуществляется с помощью методов экономического анализа.

В этих целях можно использовать метод достижения оптимальных значений, предложенный нами, основанный на определении достигнутого уровня нормативного значения (УНЗ) и позволяющий, по нашему мнению, объединить преимущества каждого из приведённых подходов к оценке эффективности затрат на мероприятия по снижению риска[3,4]:

V = Y - P - X - Y

, где V — полный экономический эффект;

Ý -эффект затрат;

где Y = G / X, где G = Gi — Go — изменение риска после проведения защитного мероприятия;

P — основные затраты (без затрат на обеспечение безопасности);

X — затраты на защиту окружающей среды или обеспечение безопасности (охрану ОС);

Y — ущерб экономике от негативного воздействия на ОС или здоровье человека.

При этом достигнутый уровень нормативного значения: £ = V / е_; ,

Нормативные значения установленного значения эффективности ( £ н ) и цены риска ( a ) связаны следующим соотношением: Е н = 1/ a ,

Если величина е больше установленного нормативного значения эффективности Е н : е >  Е н , то реализация субъективных прав экономически эффективна, если данное соотношение не выполняется, напротив - не эффективна.

Таким образом, считаем необходимым:

• -    создать универсальную оценочную категорию в области охраны окружающей среды,

• -    обязать заказчика проводить государственную экспертизу при строительстве объектов жилищно-гражданского назначения, независимо от категории земель, за собственный счет,

• - при реализации принципа участия общественных организаций (объединений), возложить обязанность оплаты экспертных услуг на заказчика строительства,

• -    внести изменение в ч.1.ст.24 ФЗ «Об экологической экспертизе», убрав формулировку «коммерческую тайну».