Социально-правовые факторы, влияющие на эволюцию нотариата латинского типа

DOI:

Нотариат возник в тех странах, где активно происходило развитие товарного оборота и возникшей в связи с этим потребности в содействии при заключении различных договоров, а также юридическом признании и закреплении приобретаемых прав, защите собственности, обеспечении бесспорности имущественных прав, охраны прав всех участников гражданского оборота.

Нотариат в раннем Средневековье

Традиционное возникновение нотариата восходит примерно к III в. до н. э. в республиканский период Древнего Рима в связи с наличием ряда сложившихся объективных обстоятельств: возрастающей юридической стороны расширяющегося гражданского оборота, развития системы вещных прав, обязательственных и наследственных правоотношений, проникновения в классическое римское право правовых норм завоеванных государств и формирования торгового и международного частного права (ius gentium).

Постепенно складывалась обширная юридическая практика по разрешению возникающих правовых споров, что требовало наличия подготовленных лиц в соответствующей области правоотношений и привело к возникновению профессии писарей (писцов).

Писцы стали предвестниками табелли-онов в Древнем Риме [13, с. 61]. Их обязанности по сравнению с писцами древнего мира постепенно расширялись и включали в себя не только ведение книг – реестров, но и составление прошений, разного рода посланий и совершение различных сделок. Так была начата эпоха расцвета римской юриспруденции.

В указанный период времени выделились две относительно самостоятельные группы писцов: состоящие на государственной службе (scribae) и осуществлявшие свою деятельность у частных лиц, которые были или свободными людьми, «exceptores», или рабами, называвшимися «notarii».

В Древнем Риме постепенно выделяется еще одна группа лиц, занимавшихся оформлением правовых документов и сделок. Это та-беллионы («tabelliones») – разряд лиц, которые, не будучи на государственной службе, были свободными людьми, занимались составлением юридических актов и судебных бумаг под контролем государства для всякого нуждающегося в них за установленное законом вознаграждение. Именно институт табеллионов, по мнению современных ученых, является прообразом нотариата [2, с. 104–120].

Сама же этимология слова «нотариус» имеет латинские корни и обозначает особые стенографические знаки, используемые в письме под диктовку, а его появление относится к 103 г. до нашей эры.

Римская западная империя пала под натиском варваров, но институт табеллионов сохранил свое существование, о чем свидетельствуют некоторые законодательные акты (например, Эдикт Ротари (643 г.), закон Лиутп-ранда (713–755 гг.), которые регламентировали соблюдение письменной формы для важнейших соглашений, а также определяли круг лиц, осуществлявших их составление, кроме этого указанные акты возлагали на них также различные иные правовые функции [11].

Причинами сохранения института нотариата в указанный период явились: постепен- ное увеличение гражданского оборота на завоеванных варварами бывших римских территориях; увеличение количества заключаемых письменных договоров; низкий уровень развития местного права и наличие в нем изрядного количества пробелов; необходимость снижения количества спорных и незаконных имущественных операций; общая стабилизация гражданских отношений на всей территории Римской империи.

Указанные причины и потребовали участия в гражданском обороте грамотных в области права лиц – нотариусов.

В истории Западной Европы был период, когда церковь играла важнейшую роль как в духовной, так и светской жизни средневекового человека, что привело к возникновению церковного нотариата, когда функции нотариуса стали выполнять представители церкви. Причиной распространения и существования церковного нотариата стало повсеместное проникновение католицизма во все светские стороны жизни человека.

Очередной этап реформирования института нотариата связан с государственной деятельностью Карла Великого (747–814 гг.). Основной причиной такой реформы стало создание единого государства с единой правовой системой и единым источником права – капитулярия, в которых была сделана попытка введения единых форм сделок с участием нотариуса на всех завоеванных территориях империи.

Немаловажным фактором осуществления реформы нотариата также стало то, что Карл Великий стал создавать светский нотариат, ограничивая духовенство в занятии нотариальной деятельностью и составлении документов по юридическим сделкам для мирских людей. Это был первый шаг к формированию новой организации нотариата, где нотариус постепенно становится государственным лицом, а не представителем духовенства [9, с. 41–45].

Сформированный при Карле Великом светский нотариат получает наибольшее развитие только на территории итальянского Средиземноморья, чему способствовали благоприятная почва, подготовленная римским правом, и наиболее развитый на соответствующей территории средневековой Европы гражданский оборот. Во Франции и Германии он просуще- ствовал недолго и уже после распада империи пришел в полный упадок [1].

Смерть короля Людовика I Благочестивого в 840 г. привела к тому, что империя распалась, а многие правовые достижения того времени канули в прошлое, в том числе достигнутый на тот момент уровень нотариального дела. Только кое-где в Италии сохранялись очаги действующего римского права. Причин тому несколько: зарождение в Болонье, Венеции, Неаполе и других городах нового класса буржуазии, развитая внешняя и внутренняя торговля, становление банковской системы. Указанные потребности гражданского оборота требовали грамотного правового оформления, а также наличия сведущих в этом лиц. Этому могли способствовать основы римского права и нотариус как лицо, способное стабилизировать возникавшие в соответствующий период гражданские отношения.

Впоследствии из итальянских земель и Средиземноморья нотариат распространяется в Европе преимущественно в тех местах, где активно развивался торговый оборот [3, с. 20]. В связи с этим средневековый итальянский нотариат стал прототипом общеевропейского нотариата и вместе с римским правом был воспринят Францией и Германией.

После образования в средневековой Европе самостоятельных государств развитие нотариата в каждом из них происходило различными темпами со своими особенностями, которые во многом зависели от существующих на тот момент различных социальных, политических и экономических факторов. Среди последних, обусловивших развитие нотариата как института, необходимого для эффективного функционирования гражданского оборота, следует отметить постепенный экономический подъем, приводивший как к усложнению видов, так и увеличению количества совершаемых сделок в средневековой Европе.

Германия

Впервые появление в Германии нотариусов итальянского типа отмечается в XIV в., они выступали в роли официальных писцов в различных присутственных местах. Сама должность нотариуса была введена до этого Карлом Великим еще в IX веке [5, с. 38]. Это были писцы при аббатах, епископах и графах. Первоначально их назначение осуществлял папа или император, так как принадлежащие им полномочия по общему правилу считались действительными повсюду. Позднее это уже стало правом германского императора, который реализовывал его совместно с папой [2, с. 104–120].

Проводя ретроспективный анализ исторического отрезка с IX по XV в., необходимо отметить довольно незначительную роль нотариуса в германских землях. Он воспринимался только с позиции писаря, способного лишь к фиксации ряда правовых отношений, без возложения на него каких-либо классических нотариальных функций.

Указанному обстоятельству способствовал ряд существовавших факторов: национальное воззрение на тот период германского народа на порядок совершения частных юридических сделок, где нотариусу не отводилось какого-либо значения, исторически уже сложившееся сосредоточение нотариальной функции в руках духовенства, а не светских лиц.

Кроме этого развитие нотариата тормозило «право печати» [2, с. 221]. Данным правом обладали исключительно представители дворянства.

Наличие указанного права повлекло передачу нотариальных действий различным должностным лицам, в том числе и представителям духовенства, что в итоге сделало существование самостоятельного института нотариата, по сути, излишним.

Вскоре в Германии начала ощущаться настоятельная потребность в более четкой и подробной регламентации нотариального дела, причиной тому послужил ряд политико-правовых событий.

После того как право назначения нотариусов закрепилось за императором, нотариусы могли селиться и осуществлять свою деятельность в любой области Германской империи. Позднее император делегировал право назначать нотариусов императорским чиновникам, которые со временем стали неограниченно пользоваться этим: назначение нотариусов превратилось фактически в продажу должности [15, S. 634].

Из-за отсутствия должного правового регулирования и контроля нотариусами все чаще назначались лица, которые не располагали необходимым образованием и практическими навыками. Отсутствие контроля со стороны нотариальных корпораций, избыточное число нотариусов [17, S. 230] и их недостаточная квалификация привели к полному расстройству нотариальной сферы.

Одновременно с этим в Германии начался процесс экономического и хозяйственного подъема, что привело к увеличению количества видов заключаемых гражданских договоров, в связи с чем возникла потребность в грамотном юридическом сопровождении заключаемых сделок.

Наличие указанных противоречий вызвало потребность в реформировании и развитии нотариата на новом, более высоком уровне. В указанных обстоятельствах для нормализации ситуации в нотариальной сфере на рейхстаге в Кельне 18 октября 1512 г. император Максимилиан I принял Имперское положение о нотариате (Reichsnotariatsordnung). Это был первый кодифицированный акт, регулировавший осуществление нотариальной деятельности на всей территории империи.

Впервые в Германии в ст. 15 RNO нотариус определялся как «служитель общему благу, который выполнял необходимую и полезную службу» [18, S. 205].

Историческая особенность Германии в виде ее обособленных земель привела к тому, что в XIX в. сложились три разные модели нотариата: французская модель, где нотариус был независимым; прусская, где юстиц-комиссар находился на государственной службе, был и адвокатом, и нотариусом; государственная, где нотариальные функции осуществлялись судебными чиновниками [6, с. 33].

В 1933 г. к власти пришли национал-социалисты, которые одним из правовых направлений в своей деятельности проводили унификацию существующей нотариальной системы. В основу процесса унификации был положен принцип фюрерства как модель выстраивания системы нотариальных органов. В результате нотариусы были лишены властных полномочий, а институт нотариата представлялся в качестве государственного органа, подчинявшегося исключительно государству и государственным интересам [7].

Впоследствии в Имперском положении о нотариате 1937 г. нотариус был определен как правозащитник в сфере профилактического судопроизводства.

Легальное закрепление термина «нотариат» в Германии произошло в 1952 г. в «Постановлении об организации и деятельности государственного нотариата ГДР». В данном акте нотариат определялся как орган, осуществляющий правосудие, оформляющий гражданские правоотношения, придавая им законность на всей территории государства, укрепляя демократические принципы [16, S. 1288].

В 1961 г. в ФРГ было принято Федеральное положение о нотариате, которое частично действует по настоящее время, где нотариат определен как «публичная должность для засвидетельствования юридически значимых актов и иных задач в области предварительного правосудия» [12].

В последующем принимались различные нормативные правовые акты, которые вносили изменения или дополняли указанное положение в духе того времени (закон «Об установлении обязательной формы документации» 1969 г., закон ГДР «О нотариате» 1976 г., положение «О частнопрактикующих нотариусах» 1990 г., закон «Об адвокатуре» 1990 г. и др.) [10, с. 50]. Так, указанные нормативные акты актуализировали компетенцию нотариуса в обеспечении гражданского оборота посредством детального закрепления функций нотариата по удостоверению и выдаче свидетельств (по гражданским договорам, брачным договорам, наследованию, внесению в торговый реестр юридических лиц и др.), исполнительным документам, предоставлению консультаций и т. д.

Франция

Реципированный в XII в. итальянский нотариат во Франции претерпел существенные изменения, в результате он стал отличаться как от нотариата Италии, так и от средневековой Германии.

В XII в. совершение официальных актов было совмещено с выполнением судебных функций, реализуемых как единолично, так и коллегиально. В связи с этим нотариальные и судебные акты обладали единой силой и зна- чением, исполнялись непосредственно, без дополнительного гражданского судопроизводства, что порой делало деятельность нотариусов во многих отношениях конкурирующей с деятельностью суда. В целях устранения такой правовой коллизии требовалось проведение как нотариальной, так и судебной реформы.

Первую реформу французского нотариата осуществил Людовик IХ, учредивший в 1270 г. институт из 60 нотариусов, которые в своей деятельности не находились в зависимости от суда, и тем самым положивший начало отделению суда от нотариата, «спорной юрисдикции от бесспорной» [1].

В последующем большое влияние на развитие нотариального дела имел указ Филиппа Красивого 1304 г., которым наряду с процедурными моментами по оформлению нотариальных актов был предусмотрен особый порядок назначения нотариусов – они утверждались в этом звании королем. В 1437, 1539 и 1541 гг. были приняты королевские ордонансы, подтверждавшие распоряжение 1304 года.

Причина, обусловившая проведение соответствующей реформы нотариата, состояла в том, что при Филиппе Красивом велись военные действия, способствовавшие присоединению новых земель, что в результате привело к большим военным расходам, которые стали покрываться за счет введения новых налогов, часть последних стала взиматься с ряда гражданско-правовых сделок и завещаний. Договоры и завещания по королевскому указу 1304 г. вносились в специальный реестр вместе с информацией о размере сбора за каждое выполненное нотариальное действие, так нотариусы как государственные служащие пополняли истощенную военными действиями казну.

В 1791 г. закон, принятый Конституционным собранием, лишил многих лиц права назначения нотариусов, устранил наследственность и возможность приобретения нотариальных должностей, объединил всех нотариусов под общим наименованием «notaires publics», ограничив их число [4, с. 17].

Современный облик нотариата сложился во Франции только в начале XIX века. Причиной тому послужил во многих отношениях прогрессивный нормативный акт «Закон о принципах организации нотариата» 1803 г., вошедший в историю как Закон от 25 Вантоза

XI г. (от 16 марта 1803 г.) [14]. Благодаря ему и была создана впоследствии сама модель латинского нотариата 1.

Стоит также отметить, что соответствующий акт не утратил своей юридической силы и по сей день, кроме того, он явился юридическим образцом для других законодательных актов, регулировавших нотариальную деятельность не только в Европе, но и во многих других государствах [3, с. 20].

После окончания Второй мировой войны начинается процесс восстановления различных сторон жизнедеятельности государства и общества. В условиях послевоенного времени восстанавливается работа прежних законов, принимаются новые нормативные акты, в том числе регулирующие нотариальную деятельность, соответствующую реалиям того времени. Так, 2 ноября 1945 г. принимается Ордонанс № 45-2590 «О статусе нотариата»2. Указанный ордонанс, как и закон Вантоза, действует и по настоящее время.

В каждой из стран Западной Европы нотариат имел свои специфические особенности становления и развития, основу такой специфики составили различные социально-экономические причины.

Во Франции исторической особенностью нотариата стало разделение нотариата и суда. Указанные органы выполняли присущие только им формы защиты права. Нотариальные акты были равнозначны судебному решению и обязательны для исполнения.

В Германии ситуация была полностью противоположной: нотариальные действия могли быть совершены и нотариусами, и судьями. Германский нотариус подчинялся судебным органам, что ограничивало его компетенцию. Это не были люди свободной профессии, как во Франции, потому что они являлись государственными служащими и получали жалованье из казны государства.

Выводы

В целом, характеризуя исторические предпосылки и процесс правового развития нотариата в зарубежных странах, можно выделить некоторые значимые факторы:

– история нотариата достаточно длительна и имеет свои предпосылки и закономернос- ти развития. Локализацией наиболее активных процессов становления нотариата в Европе стали такие страны, как Италия, а в более поздний период Франция и Германия;

– социохозяйственная потребность в формировании института нотариата обусловлена активным ведением торговой деятельности и возникла в первую очередь в странах, проявлявших такую активность;

– на основе проведенного темпорального анализа развития нотариата можно утверждать, что неотъемлемой характеристикой нотариальной деятельности является реализуемая в ходе ее осуществления правоохранительная функция, активно проявляющая себя в стабилизации гражданского оборота посредством досудебного разрешения конфликтных ситуаций и споров, охраны целого комплекса различных имущественных прав и законных интересов;

– важнейшими предпосылками увеличения количества нотариусов и возрастания роли нотариата являются усложняющиеся общественные отношения и хозяйственные связи, увеличение количества сделок, в частности связанных с недвижимостью, а также защитой права собственности;

– помимо вышеуказанных социально-экономических факторов причинами прогресса либо регресса нотариата являются проводимые политико-правовые преобразования государственных деятелей, военные действия, уровень реципированности римского права в государстве и др.;

– уровень развития нотариата и его востребованность обществом являются своеобразным зеркальным отражением уровня развития самого общества и его правовых потребностей, в связи с чем нотариат всегда выполняет актуальные для своего времени правовые функции на каждом этапе развития общества и государства;

– в каждой из стран Западной Европы нотариат имел свои особенности становления и развития, но тесное взаимодействие национальных нотариальных систем в Западной Европе привело к формированию некой единой системы организации нотариата и единообразному осуществлению ими нотариальных действий, получившей впоследствии наименование «латинский тип нотариата»;

– нотариусы стран, которые входят в единую систему нотариата латинского типа, осуществляют свою деятельность в рамках предоставленной им национальным законодателем компетенции, а взаимодействие между ними осуществляется на основе норм международного частного права государства.