Социально-сетевые технологии в системе регионального управления: на примере Саратовской области

В настоящее время мы фиксируем повышенное внимание государственных и муниципальных органов власти в России к использованию различных сетевых ресурсов, которые позволяют эффективно осуществлять обратную связь между властью и обществом. Появление интерактивных платформ для взаимодействия граждан между собой связано с развитием концепции WEB 2.0, которая была предложена и внедрена специалистом в области информационных технологий – Тимом О’Рейли [13]. Основа концепции – сетевой код, который позволяет пользователям самостоятельно создавать и публиковать контент в сетевом пространстве. В отличие от парадигмы WEB 1.0, пользователь перестал быть пассивным наблюдателем. Теперь он сам активно участвует в создании контента, делится им с другими пользователями, обсуждает насущные социальноэкономические и политические проблемы в комментариях, что позволяет администратору и модераторам сайта эффективно отслеживать настроения своей аудитории, фиксировать те проблемные вопросы, которые только формируются в социальной среде.

С данной точки зрения, о системе сетевой коммуникации мы говорим как о проявлении сетевой модели нашего общества. Социальные сети представляют собой понятие, впервые вошедшее в категориальный аппарат социологической науки в середине XX столетия, в период активного становления информационного общества. В настоящее время исследователи сетевых сообществ отмечают, что социальные сети пронизывают наш социум, связывая людей опосредованно и напрямую посредством личных знакомств, «слабых» и «сильных» связей, описываемых в категориях индивидуальных, или коллективных отношений. В то же время само понятие «социальная сеть» двойственно, вследствие чего мы полагаем необходимым выделить два ключевых теоретических подхода к определению социальной сети.

В основе первого подхода лежит современное понимание социальной сети как виртуального сообщества индивидов. В частности, Э.Н. Забарная и И.В. Куриленко в своем исследовании специфики социального медиа-маркетинга отметили, что под социальной сетью понимают «Сообщество в виртуальной среде людей, сплоченных по какому-либо прин- ципу на основе одной платформы, которая и обозначается как социальная сеть» [6, c. 74].

Методологическое обоснование иного подхода к изучению социальных сетей содержится в научных исследованиях, связанных с развитием сетевого подхода. В числе первых его использовал английский социолог Джеймс Барнс в своем исследовании «Классы и собрания в норвежском островном приходе». По мнению автора, социальная сеть представляет собой сложную социальную структуру, в рамках которой выделяется целый ряд индивидуальных и коллективных агентов, связанных между собой множеством отношений [3, c. 4]. Используя данный подход к анализу природы социальных сетей в норвежских островных сообществах, Дж. Барнс пришел к выводу, что индивидуальная социальная сеть в среднем включает в себя порядка 150 человек [11].

Истоки развития сетевого подхода мы обнаруживаем в социологических исследованиях Эмиля Дюркгейма и Фердинанда Тенниса, в рамках которых были предметно изучены особенности формирования структуры социальных групп. Ф. Теннис, в частности, сформировал гипотезу, согласно которой социальные группы формируются посредством сочетания личных и прямых социальных связей.

Не менее весомый вклад в развитие сетевой теории внес американский социальный психолог Стэнли Милгрэм. Он организовал серию экспериментов под общим названием «Мир тесен». В рамках данного эксперимента испытуемым предлагалось при помощи почтового сообщения, а также личных связей и знакомств передать письмо заранее выбранному адресату. Учитывая то, что испытуемые в большинстве описанных случаев не знали адресата лично, они предпочитали передать письмо тому, кто с большей долей вероятности, по их мнению, знает адресата или того, кто поможет в доставке письма.

Таким образом, С. Милгрэм предпринял попытку установить среднюю длину пути между двумя объектами социальной сети. При этом установить ее предполагалось посредством анализа среднего количества связей, которое было необходимо для доставки письма адресату. Общей гипотезой исследования являлось предположение, что наше общество представляет собой «тесную» сеть, в рамках которой каждый индивид связан с другим посредством определенного количества социальных связей. Данная сеть получила название «граф», который представляет собой сложную социальную структуру, являющуюся визуальным отображением социальной сети [12, c. 60-67].

По итогам эксперимента, который подвергся обоснованной критике со стороны научного сообщества, выявившего определенные методологические несоответствия, было установлено, что средняя длина пути между двумя крайними индивидами в социальной сети составляет порядка шести социальных связей. Так возникла гипотеза «шести рукопожатий», согласно которой любые два человека на Земле разделены не более чем пятью уровнями общих знакомых (и, соответственно, шестью уровнями связей).

Практический потенциал данной гипотезы может быть эффективно использован в актуальной публичной коммуникации между властью и обществом. Если мы исходим из того факта, что виртуальная социальная сеть является отражением реальной социальной сети, в которую объединены индивиды, то значит мы имеем дело с особым механизмом публичной коммуникации между властью и обществом, с использованием которого граждане могут доносить до органов власти свое мнение относительно тех или иных решений, принимаемых законопроектов или реализуемых мероприятий. Также именно посредством современных социальных сетей общество может выражать поддержку власти, активно участвовать в решении определенных социально значимых вопросов.

В результате мы говорим о социальносетевом взаимодействии власти и общества как о практическом воплощении модели политической системы, предложенной американским специалистом Д. Истоном, а позднее развитой Г. Алмондом [7, c. 72]. Согласно данной модели, условная власть представляет со- бой «черный ящик», по отношению к которому существует внешняя среда, то есть само общество. В ходе реализации политического процесса внешняя среда формирует по отношению к «черному ящику» определенный запрос, который может принимать форму требования или поддержки. После того, как запрос сформулирован и высказан, политическая система вырабатывает ответную реакцию, которая принимает форму законопроекта, соответствующего решения муниципальных или государственных органов власти. Либо же система может игнорировать социальный запрос, в результате чего возрастает тот потенциальный ущерб, который она может понести по причине неудовлетворения интересов общества.

С учетом особенностей функционирования данной модели «черного ящика» в современной России активно развиваются новые подходы, технологии и инструменты взаимодействия с обществом, которые имеют социально-сетевую природу. Как верно замечает А.В. Губанов: «В настоящее время мультимедийные социальные интернет-платформы выступают в качестве одной из наиболее динамично развивающихся информационных систем» [3, c. 45]. Среди данных мультимедийных социальных интернет-платформ выделяются ВКонтакте и Telegram – основные сетевые ресурсы, которые задействует муниципальные и государственные органы власти с целью организации эффективной публичной коммуникации.

При этом основную функцию по приему и обработке обращений граждан в настоящее время выполняет так называемые ЦУРы – Центры управления регионами, которые начали активно внедряться в регионах в 2020 году. Свой собственный ЦУР также функционирует в Саратовской области и имеет соответствующие аккаунты в социальных сетях Telegram и ВКонтакте [10]. Центр управления регионом представляет собой организацию, которая выполняет широкий перечень функций по мониторингу, обработке сообщений и обращений граждан, которые адресованы органам муниципальной и региональной власти. ЦУР Саратовской области входит в сеть аналогичных государственных структур, которые функционируют во всех регионах нашей страны. Центры управления регионами функционируют в России по Поручению Президента РФ, которое было выпущено в 2020 году [8]. На фоне пандемии COVID-19 ЦУРы стали необходимым инструментом взаимодействия общества и власти, который был задействован в целях оперативного решения общественных проблем и координации усилий соответствующих компетентных органов.

Деятельность ЦУРов в настоящее время сведена к осуществлению регулярного мониторинга и передаче сведений об актуальных происшествиях, проблемах региона соответствующим компетентным государственным и муниципальным органам власти. Например, на страницах в социальных сетях граждане могут оставить жалобу на состояние дорог, больниц, системы ЖКХ в регионе. Так реализуется практический механизм взаимодействия органов власти и общества в рамках рассматриваемого социально-сетевого пространства. При этом на страницах ЦУР регулярно выходят материалы, посвященные как позитивным, так и негативным кейсам в части решения региональных проблем. Например, на странице ЦУР Саратовской области 16 апреля было опубликовано видео, в котором представлен отчет о решении проблемы стихийных свалок в регионе [9]. Так реализуется одна из главных социально-сетевых технологий в системе регионального управления, которая напрямую проистекает из возможности социальных сетей строить интерактивный диалог между властью и обществом. Данная технология интегрирована в интерфейс социальной сети на уровне сетевого кода, который является отличительной стороной парадигмы Web 2.0, о которой мы говорили вначале. Если раньше граждане формировали письменное обращение, то теперь достаточно оставить комментарий и получить на него открытую и публичную реакцию.

Однако, современные органы власти реализуют предельно широкий спектр социально-сетевых технологий. Одна из них – технология позитивной рекламы, которая в условиях сетевого пространства показывает высокую эффективность. Позитивная реклама является одной из форм политической рекламы. Согласно федеральному закону «О рекламе», сама реклама понимается как «Информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке» [1]. Однако политическая реклама имеет несколько иную специфику, так как она направлена на изменение политического поведения общества или его части в условиях того или иного политического выбора. По своим принципам и функциям она представляет собой комплекс специфических форм и методов неличного представления и продвижения политических сил, идей и практик, способствующих как изменению общества в целом, так и достижению отдельных политических целей. С этой точки зрения, политическая реклама представляет собой управленческую технологию, которая активно задействуется в социальносетевом пространстве.

Позитивная же реклама направлена на формирование определенного положительного образа, который закрепляется за конкретным объектом или явлением. Если мы обратимся к анализу страницы губернатора Саратовской области Романа Бу-саргина в социальной сети ВКонтакте [5], то обнаружим недавний пример записи, где сам губернатор присутствует в кругу близких и празднует международный день семьи. Через данное информационное сообщение формируется позитивное отношение к семье как к явлению и важнейшему социальному институту. Таким образом, социальные сети могут быть задействованы для продвижения традиционных ценностей посредством позитивной рекламы.

Смежной по содержанию технологией является декларация причастности. Данная социально-сетевая технология является преимущественно имиджевой, так как основана на закреплении положительного образа восприятия того или иного органа власти или политического деятеля по принципу его причастности к определенному явлению или событию.

Так, на странице администрации г. Саратов в социальной сети ВКонтакте [2] мы видим пример использования данной технологии. 17 мая была опубликована запись, в которой орган власти отчитывается о результатах устранения дефектов дорожного полотна [8]. Мы видим, что успешный ремонт дорожного полотна в сообщении коррелирует с результатами деятельности администрации г. Саратова, что позволяет закрепить позитивный имидж органа власти. При этом общество имеет возможность оперативно реагировать, давать соответствующую обратную связь, опубликовав комментарий и выразив поддержку реализуемым мероприятиям или же, напротив, определенную критику.

Также на уровне социально-сетевого пространства успешно реализуется технология «сарафанного радио», которая широко применяется в реальной коммуникации. В настоящее время в структурах государственных органов власти свою деятельность осуществляют специалисты, которые публикуют комментарии о важнейших событиях. Так можно заранее проследить общественную реакцию на планируемое мероприятие или решение либо же заранее подготовить общественное мнение необходимым образом. «Комментарийщи-ки» используют технологию «сарафанного радио», чтобы эффективно передавать информацию между пользователями в интернете посредством тех самых «слабых» связей, которые открыл в свое время первопроходец в области сетевого анализа -М. Грановеттер.

Наконец, социальные сети предлагают соответствующий аналитический инструментарий и метрики, необходимые для успешной реализации всей системы регионального управления. Учитывая то, что граждане, которые активно пишут комментарии и обращения, делают это публично, открываются широкие технологические возможности для проведения медиа-аналитики региона. Это позволяет сформировать определенные социальные риски, отработать их на уровне информационной политики региональных и государственных органов власти. Также медиааналитика как направление деятельности органов власти позволяет эффективно оценить потребности региона, выявить приоритетные направления будущей деятельности.

Таким образом, современные социаль- но-сетевые технологии в системе регионального управления переживают пик своего развития. Интеграция государственных и муниципальных органов власти в сетевое пространство способствует эффектив- ной работе механизмов обратной связи, позволяет качественно и быстро реагировать на запросы общества и в то же время анализировать общественное мнение, эффективно доносить необходимую информацию о реализуемых мероприятиях и принимаемых решениях. В то же время цифровое развитие не стоит на месте и в будущем мы увидим новые социальносетевые технологии с использованием ис- кусственного интеллекта, которые позволят вывести публичную коммуникацию между властью и обществом на качественно новый уровень.