Социально-трудовые отношения в период обострения социально-экономического кризиса 2008—2009 гг. в Республике Мордовия

Т, И. Кирдяшкина

В статье представлены результаты мониторинга рынка труда Республики Мордовия в период обострения мирового социально-экономического кризиса. Исследована динамика изменения масштабов безработицы и неполной занятости. Определена роль государственного регулирования рынка труда посредством законодательных и про граммно-целевых механизмов.

В социологии труда и экономической социологии труд рассматривается с точки зрения его значения для развития общества в целом, социальных групп и отдельных индивидуумов как средство обретения целой совокупности статусов, с которыми неразрывно связана повседневная жизнь человека. При этом, экономические, психологические и правовые аспекты взаимосвязей индивидуумов и социальных групп в процессах, обусловленных трудовой деятельностью, характеризуются социально-трудовыми отношениями, где рынок труда является механизмом согласования интересов субъектов этого рынка [ 1, с. 316].

По определению Международной организации труда (МОТ), которого придерживаются многие зарубежные профсоюзы и специалисты по труду, рынок труда — это сфера, где предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, относительно заработной платы и условий труда. Данное определение носит институциональный характер, т. е.

О Т. И. Кирдяшкина, 2011

ориентируется па трудовые отношения и механизмы установления цены труда. Рынок труда как элемент рыночных отношений является одним из регуляторов и индикаторов благополучия общества в целом и эффективности социально-экономических преобразований [3, с. 26].

В настоящее время в России ставится цель формирования социально ориентированной рыночной экономики, в рамках которой занятость выступает в качестве механизма обеспечения конституционного права человека на труд и достойные условия жизни. При этом, рынок труда как важнейшая сфера социально-экономической жизни мгновенно реагирует на изменения экономической ситуации в обществе.

Экономический кризис, начавшийся осенью 2008 г., в Республике Мордовия привел к более чем двукратному росту безработицы (с 2,4 % в 2008 г. до 5,4 % в 2009 г.). За 2009 г. общая численность безработных, учитывая незанятых, ищущих работу самостоятельно, без обращения в службы занятости (в соответствии с методикой МОТ они классифицируются как безработные), составила 25,2 тыс. человек, или 5,4 % от экономически активного населения [2].

По оперативной информации Госкомза-нятости в течение 2009 г. в качестве безработных зарегистрированы 17,7 тыс. человек, что в 1,8 раза больше, чем в течение 2008 г. В 2009 г. в Мордовии численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете, увеличилась на 2,8 тыс. человек (на 54,8 %) и составила 8,0 тыс. человек (на 1 января 2010 г.). Уровень регистрируемой безработицы в республике, по данным на 1 января 2010 г., — 1,7 % от численности экономически активного населения, что на 0,6 процентных пункта выше уровня безработицы соответствующего периода 2009 г.

Темпы роста безработицы были максимальными в мае —июне 2009 г. К третьему кварталу 2009 г. численность официально зарегистрированных безработных увеличилась почти в 1,5 раза по отношению к началу 2009 г. В августе наметилось некоторое снижение численности безработных. Однако уровень общей безработицы за данный период значительно увеличился и к концу 2009 г. составил 220,2 % к предыдущему периоду. Следующая волна роста безработицы началась в декабре 2009 г., в течение месяца темп роста составил 108 %, к началу 2010 г. — 154,8 %.

За период с 1 сентября 2008 г. по 1 января 2010 г. при увеличении фактической численности безработных женщин произошло значительное снижение их доли (с 66,8 до 60,6 %) в общей численности безработных граждан. Подобная динамика отмечается и среди других наиболее уязвимых категорий населения за аналогичный период. В том числе, произошло снижение доли сельского населения среди безработных при увеличении численности (с 44,1 до 40,7 %), которое объясняется низкой численностью трудоспособного населения и меньшей интенсивностью движения рабочей силы на селе.

В течение 2009 г. произошло увеличение доли (с 19,3 до 23,8 %) и численности (с 997 до 1 901 человек) безработной молодежи, являющейся наиболее уязвимой категорией на рынке труда. Таким образом, негативные процессы на рынке труда привели к значительным социальным последствиям, отразившимся в первую очередь на наиболее уязвимых группах населения, поскольку потеря занятости это не просто потеря дохода, это выпадение из сети привычных сообществ и снижение качества жизни.

Снижение объемов производства, оказания услуг, приостановка деятельности предприятий привели к увеличению масштабов неполной занятости работников. Практически вес промышле1шыс предприятия в той или иной степени отреагировали на кризис сокращением штатов, вынужденными отпусками и неполным рабочим днем.

Максимальное значение показателей наблюдалось в январе 2009 г., когда в режиме неполной рабочей педели работали 10,7 тыс. человек, находились в простое 7,3 тыс. человек, в отпусках без сохранения заработной платы — 0,5 тыс. человек. По состоянию на 29 декабря 2009 г. в 79 организациях республики были установлены режимы вынужденной неполной занятости для 6,3 тыс. человек. Из них 0,3 тыс. человек находились в простое, 0,3 тыс. человек — в отпусках без сохранения заработной платы, 5,7 тыс. человек работали неполный рабочий день. Наибольшие размеры неполной занятости отмечаются на предприятиях обрабатывающих производств.

По данным Госкомзанятости на 20 января 2010 г., с начала высвобождения (октябрь 2008 г.) были уволены 8 485 человек, 97 организаций ввели режим неполного рабочего времени для 7 122 работников (36,2 % от среднесписочной численности).

В 2009 г. выбытие работников на 28,3 % превышало прием новых кадров. Численность работников, принятых па рабочие места, снизилась по сравнению с 2008 г. на 15,6 % и составила 45,6 тыс. человек, численность выбывших — 58,5 тыс. человек. По

• !    мнению В. В. Радаева, весьма существенны и ; причины, вызвавшие потерю работы. Здесь j нужно отличать: добровольный уход «по ' собственному желанию»-; выход на пенсию;

или увольнение «по решению администрации». Последнее в свою очередь может означать временное высвобождение без разрыва трудовых отношений и окончательное увольнение — в результате сокращения самого рабочего места или с целью привлечь на него другого работника. Каждый случай утраты работы приводит к специфическим последствиям с точки зрения времени нахождения вне рынка труда и условий, на которых происходит возвращение к занятости [4].

В общей численности выбывших работников 74,1 % составляют уволившиеся по собственному желанию (за 2008 г. — 80,3 %). Рост численности работников, выбывших в связи с сокращением численности в 2009 г. составил 258,6 % к предыдущему году. Тогда как пиковое значение роста численности работников, находящихся в вынужденных отпусках и работающих в режиме неполного рабочего времени, приходилось па 2008 г. и составляло 300 % и 272,2 % соответственно к уровню 2007 г. Снижение спроса на труд или количества труда, которое работодатели желают нанять на данный период времени за определенную ставку заработной платы, также является показателем нарастания кризиса рынка труда. По данным Государственного комитета по труду и занятости РМ ежегодно заявленная работодателями потребность в работниках на конец года соотвст-; ствовала или превышала уровень предыду-\ щего года, а в 2008 г. данный показатель за-' метно снизился и составил 67,7 %.

Таким образом, в период 2008 — 2009 гг. явно прослеживается нарастание кризисных [ явлений па рынке труда, когда скрытая без-, работица постепенно перерастает в институ-i циопальную, что и подтверждается резким : повышением уровня как обшей, так и регист-: рирусмой безработицы в 2009 г. на 2,3 п.п. и : 0,5 п.п. соответственно.

Необходимым условием рыночной эко-‘ номики является государственное регулирование рынка труда с целью минимизации отрицательных моментов рыночного механизма, в данном случае последствий социально-экономического кризиса. Это обусловлено тем, что в России в системе отношений между работодателями и работниками постоянно присутствует государство, которое в свою очередь также является крупным работодателем.

Регулируемый рынок труда характеризуется наличием широкой законодательной и нормативной базы, определяемой как непосредственно государством, так и соглашениями па разных уровнях между предпринимателями и трудящимися. Законодательная база, регулирующая рынок труда, включает в себя законодательные и нормативные документы федерального и местного уровня. Основными регулирующими документами являются: Конституция РФ, КЗоТ РФ, Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации* [2].

Механизмом реализации декларируемых в законодательстве целей выступает программная и нормотворческая деятельность государства в лице его исполнительных органов (министерств, ведомств, региональных органов). На республиканском уровне реализуются: «Республиканская целевая программа содействия занятости населения Республики Мордовия па 2009 — 2011 годы», Республиканская ведомственная целевая программа «Профессиональное обучение женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, па 2008 — 2011 годы», Ведомственная целевая программа «Профессиональное обучение безработных инвалидов на 2008 — 2011 годы» [2].

Для осуществления выработанной Правительством Российской Федерации политики по сохранению занятости населения постановлением Правительства Республики Мордовия от 12 января 2009 г. № 4 была утверждена «Программа дополнительных мероприятий, направленных па снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, на 2009 г.». В целях реализации Программы дополнительных мероприятий Правительство Республики Мордовия приняло все необходимые нормативно-правовые акты [2].

В связи с изменением ситуации в основных видах экономической деятельности, а также в организациях республики постановлениями Правительства Республики Мордовия от 29 июня 2009 г. № 290 и от 28 сентября 2009 г. № 414 внесены поправки в Программу, которые согласованы с Минздравсоцразвития России и Межведомственной рабочей группой по мониторингу ситуации на рынке труда Правительства Российской Федерация [2]. Для преодоления негативных последствий влияния мирового социально-экономического кризиса были утверждены подобные программы на 2010 и 2011 гг.

Среди мероприятий, вводимых с целью снижения социальной напряженности в трудовой сфере, используются следующие:

• —    опережающая переподготовка работников, находящихся под риском увольнения;

• —    направление на обучение;

• —    подготовка программ развития общественных и временных работ;

• —    временное трудоустройство молодежи;

• —    оказание услуг консультативного характера;

• —    содействие самозанятости безработных граждан.

Таким образом, функционирование рынка труда Республики Мордовия в период кризиса характеризуется: значительным расширением масштабов безработицы; обострением противоречий в сфере трудовых отношений и увеличение масштабов скрытой безработицы. При этом, активная государственная политика занятости является механизмом, обеспечивающим сохранение оптимального уровня безработицы, необходимого для поддержания стабильной социальной ситуации в обществе.