Социальное и государственно-частное партнерство как инструменты совершенствования государственной политики в сфере рационального использования региональных активов

Региональные активы, в отличие от активов предприятия, находятся в различных формах собственности. В этой связи, достижение стратегической цели государственной политики в сфере рационального использования региональных активов возможно только посредством согласования интересов всех собственников активов региона, т.е. развития механизмов государственно-частного и социального партнерства.

Государственно-частное партнерство способно внести весомый вклад в решение задач государственной политики в сфере рационального использования региональных активов если:

• -    отношения государственно-частного партнерства, охватывают все уровни публичного управления и интегрируются в единую систему стратегического планирования и применения программно-целевых методов управления социально-экономическим развитием регионов;

• -    отношения государственно-частного партнерства учитывают специфические условия и цели партнерства в различных отраслевых и региональных сегментах экономики [2].

Формами реализации принципов государственно-частного партнерства являются концессионное соглашение и соглашение о государственно-частном, муниципально-частном партнерстве. Законодательно утвержден перечень активов регионов, которые могут являться объектом соглашения о государственно-частном партнерстве (таблица 1).

Таблица 1 - Перечень региональных активов, в отношении которых возможно применение механизмов государственно-частного партнерства

Региональные активы, в отношении которых возможно заключение соглашения о государственно-частном, муниципальночастном партнерстве	Региональные активы, в отношении которых возможно заключение концессионного соглашения
объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии
транспорт общественного назначения (кроме метрополитена)
железнодорожный транспорт
трубопроводный транспорт
морские и речные порты, морские и речные суда
гидротехнические сооружения
аэродромы и сопутствующая инфраструктура аэропортов
объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта, туризма, санаторно-курортного лечения
объекты обращения с твердыми коммунальными отходами
объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений
объекты, предназначенные для благоустройства территорий
объекты социального обслуживания населения
воздушные суда	объекты     централизованных     систем водоснабжения, водоотведения
частные автомобильные дороги или участки частных автомобильных дорог, мосты, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, элементы их обустройства и объекты дорожного сервиса	федеральные, региональные и местные автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, элементы их обустройства и объекты дорожного сервиса

стационарные   и   плавучие  платформы, искусственные острова	объекты   единой   системы   организации воздушного движения
линии и иные линейные объекты связи и коммуникации	объекты очистки сточных вод
мелиоративные системы	объекты  по  производству,  передаче  и распределению тепловой энергии
подводные   и   подземные   технические сооружения, переходы	метрополитен;
	мосты, путепроводы, тоннели
	объекты тепло-, газо-, электроснабжения

В процессе реализации любой из форм государственно-частного партнерства, возникают отношения, позволяющие обеспечить совместное рациональное использование региональных активов для производства товаров или оказания услуг. В рамках государственно-частного партнерства, на основе взаимовыгодного сотрудничества органов государственного управления с представителями бизнеса осуществляется строительство, реконструкция, модернизация, обслуживание и эксплуатация объектов социальной и экономической инфраструктуры, которая обеспечивает развитие трудового потенциала региона -нематериального регионального актива.

Частные компании могут не только обеспечить завершение строительства или реконструкции проектов в срок, в соответствии со сметой и с применением передовых технологий, но и эффективно эксплуатировать и поддерживать техническое состояние региональных активов в течение всего «жизненного цикла». Результатом такого сотрудничества является рост эффективности использования региональных активов и повышение качества товаров и услуг, предоставляемых населению.

Развитие и эффективность реализации механизмов государственно -частного партнерства в регионах России используется комплексный показатель «Уровень развития сферы государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации» [4].

Результаты оценки уровня развития государственно-частного партнерства в субъектах Центрально-Черноземного экономического района представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Уровень развития государственно-частного партнерства в субъектах Центрально-черноземного экономического района

Наименование субъекта ЦЧЭР	Значение уровня развития государственно-частного партнерства (%)
	2014-2015 гг		2015-2016 гг
	Значение показателя, %	Место в рейтинге субъектов РФ	Значение показателя, %	Место в рейтинге субъектов РФ
Белгородская область	42,3	30	29,2	32
Воронежская область	54,4	10	33,4	21
Курская область	29,4	55	10,1	71
Липецкая область	38,2	36	24,8	40
Тамбовская область	46,7	18	40,4	12

В 2014-2015 гг Воронежская и Тамбовская области входили в число субъектов с высоким уровнем развития государственно-частного партнерства и характеризовались качественным уровнем развитости институциональной среды, позволяющим системно применять механизмы государственно-частного партнерства, высокой инвестиционной привлекательностью, и наличием обширной практики реализации проектов государственно-частного партнерства. Белгородская и Липецкая области, в рассматриваемый период, входили в группу регионов со средним уровнем развития государственно-частного партнерства, что являлось следствием существования необходимости доработки институциональной среды с учетом специфики регионального развития. Отсутствие необходимых условий для реализации проектов государственно-частного партнерства стало основной причиной включения Курской области в 2014-2015 гг в группу регионов с низким уровнем развития государственно-частного партнерства [3].

В 2015-2016 гг регионы Центрально-Черноземного экономического района продемонстрировали снижение уровня развития государственночастного партнерства. Основной причиной данного явления является снижение темпов роста российской экономики, что повлекло за собой снижение интереса инвесторов к долгосрочным инвестициям на региональном и муниципальном уровне, а также досрочное завершение реализуемых проектов.

Для повышения показателя по уровню развития государственно -частного партнерства в рассматриваемых регионах необходимо, в первую очередь, завершить на процесс приведения нормативно-правовой базы в соответствие с требованиями федерального закона о государственно -частном партнерстве и следующим обеспечить запуск концессионных проектов и проектов государственно-частного партнерства.

Для стимулирования частного партнера публичным партнером в рамках соглашений о государственно-частном партнерстве могут быть использованы такие инструменты, как налоговые льготы, предоставление земельных участков без торгов, государственные гарантии, бюджетные субсидии, бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, иной имущественный вклад публичного партнера в проект.

Развитие государственно-частного партнерства способствует повышению эффективности реализации региональных материальных активов, инструментом реализации государственной политики управления использованием региональных активов, применительно к нематериальным активам, является социальное партнерство.

С позиций правового подхода социальное партнерство рассматривается как технология нормативно-правового регулирования социально-трудовых отношений на децентрализованном уровне [1].

В целях повышения эффективности использования нематериальных активов региона, социальное партнерство рассматривается нами как форма регулирования социально-трудовых отношений на трехсторонней основе между работодателями, государством и профсоюзами.

Главными субъектами социального партнерства являются государство, работники (чаще всего представленные профсоюзами) и работодатели. Они могут проводить совместную работу по созданию новых рабочих мест, комплексному развитию и реализации трудового потенциала работников, т.е. формированию механизмов рационального использования региональных активов. Социальное партнерство, как инструмент реализации государственной политики в сфере рационального использования региональных активов, способствует повышению социально-трудовой активности населения, формированию работоспособного и высококвалифицированного персонала, достижению его высокого образовательного и профессионального уровня, что приводит к повышению эффективности развития главного нематериального регионального актива – трудового потенциала региона.

Однако, ценности, преобладающие в современном российском обществе не способствуют развитию морально-нравственной составляющей трудового потенциала региона. В этой связи возникает необходимость развития социального партнерства государства и некоммерческих организаций, поскольку решить эти проблемы невозможно ни одними административными мерами, ни финансовыми вливаниями. Некоммерческие организации, целью которых является решение социальных проблем, могут оказывать существенное влияние на духовные и нравственные ценности общества.

Одной из форм социального партнерства является корпоративная социальная ответственность. Особенности и порядок внедрения принципов социальной ответственности в деятельность компаний разработаны Международной организацией по стандартизации и приведены в стандарте ИСО 26000:2010 «Руководство по социальной ответственности». В России, на основе стандарта ИСО 26000:2010, разработан национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 26000-2012 «Руководство по социальной ответственности».

Деятельность компании, основанная на принципах социальной ответственности, направлена на содействие развитию культуры социального проектирования среди населения и общественных организаций, финансовую поддержку реализации проектов оказания социальной помощи населению. Приоритетными направлениями функционирования такой компании являются:

• -    добросовестное ведение бизнеса;

• -    развитие персонала, включающее, обучение специалистов для формирования кадрового резерва и содействие в улучшении жилищных условий высококвалифицированным специалистам через использование системы льгот;

• -    обеспечение безопасных условий труда и охраны здоровья на рабочем месте: создание и поддержание дополнительных, наряду с законодательно закрепленными, безопасных условий труда и норм охраны здоровья;

• -    природоохранная деятельность и ресурсосбережение;

• -    поощрение благотворительности и волонтерства.

Реализация перечисленных направлений в рамках функционирования на предприятиях и в организациях системы социального партнерства способствует повышению эффективности реализации государственной политики в сфере рационального использования региональных активов.

Государственно-частное и социальное партнерство – эффективные формы взаимодействия государства с другими участниками хозяйственной деятельности, применение которых содействует формированию модели сотрудничества, позволяющей повысить инвестиционный потенциал экономики региона и развивать механизмы рационального использования региональных активов в хозяйственной деятельности.