Социальное обеспечение деятельности судебных органов на территории Чувашии в 1920-1923 гг

Вопросы социально-бытового обеспечения деятельности органов правосудия наряду с иными организационными вопросами, как правило, остаются «в тени» при исследовании истории становления и развития органов юстиции в период после Октябрьской революции.

Первые годы деятельности судов Советской России связаны не только с трудностями формирования законодательной базы деятельности, кадрового состава судейского корпуса, но и с проблемами социально-бытового характера. Так, рядовой ситуацией был запрос с мест о недостаточности сумм предоставленных органом юстиции кредитов на удовлетворение текущих расходов в связи с увеличением тарифных ставок вознаграждения служащих и рабочих по причине общего удорожания товаров и продуктов.

Согласно циркуляру Центрального бюджетно-расчетного управления Наркомфина РСФСР от 15 июля 1920 г. № 310 своевременность представления на утверждение центра смет и достаточность открываемых местным отделам и учреждениям кредитов должны были составлять предмет особой заботы местных распорядителей кредитами, причем, в случае недостаточности кредитов, открываемых временными расходными расписаниями, те же местные распорядители должны были своевременно предусмотреть действительный размер предвидимых расходов, в случае надобности заблаговременно направить в соответствующее центральное учреждение представление об отпуске дополнительных кредитов. Местные органы Наркомфина РСФСР не обладали правом вносить какие-либо коррективы, например разрешать подведомственным кассовым учреждениям производить бескредитные выдачи или авансировать распорядителей за счет будущих кредитов. Напротив, эти органы обязаны были осуществлять контроль за тем, чтобы удовлетворение расходов производилось кассами Наркомфина РСФСР исключительно в пределах предоставленных распорядительным управлениям кредитов [1].

В декабре 1920 г. в губернские и областные отделы юстиции поступило письмо финансово-хозяйственного отдела Наркомюста РСФСР, в котором признавалось «с одной стороны, тяжелое материальное положение служащих Ведомства Юстиции как в смысле снабжения платьем и обувью, так и продовольствием, а с другой, невозможность, по условиям переживаемого времени, обеспечения в полной мере необходимыми материальными предметами и пайками» [2]. В этой связи признавалась необходимость предпринять меры, «могущие, до известной степени, облегчить нужду служащих, путем отпуска денежных средств на частичную натурализацию заработной платы (в виде ссуды): на заготовку ненормированных продуктов в пределах разрешений органов Наркомпрода, обработку силами самих сотрудников советских имений и огородов, заготовку дров, устройство починочных мастерских для ремонта изношенного белья, платья и обуви, устройство прачешных и бань» [3].

Для осуществления намеченных мероприятий как начала перехода к частичной натурализации заработной платы Наркомюсту РСФСР по смете 1920 г. был предоставлен кредит в сумме 80 млн руб., из них 15 % – безвозвратной ссуды и 85 % – с погашением в установленный срок.

Наркомюст РСФСР установил, что кредиты отпускаются в виде ссуд местным комитетам учреждений или уполномоченным ими лицам по соглашению с заведующим губернским отделом юстиции с соответствующим правлением губотдела Союза совработников. При этом особо подчеркивалось, что полученные суммы расходуются на мероприятия общего коллектива служащих и ни в коем случае на руки персонально не выдаются.

Определялось, что безвозвратная ссуда в размере 15 % предназначается только

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 3(5). 2013

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 3(5). 2013

«для работ по устройству починочных мастерских для ремонта изношенного белья, платья и обуви, для оборудования бань, прачешных и парикмахерских» [4].

В связи с окончанием срока действия кредита сметы 1920 г. вменялось в обязанность принять меры к получению сумм до 31 декабря 1920 г. Использовать же ссуду предписывалось до 1 июля 1921 г., и к указанному сроку также должно было быть произведено погашение возвратной ссуды полностью. Погашение предполагалось производить частями путем вычета из жалования сотрудников или путем взимания известной платы за продукты.

В письме обращалось внимание на то, что при направлении всей ассигнованной суммы исключительно на заготовку ненормированных продуктов погашение ее производится полностью, без зачета на безвозвратную ссуду. Удержанные суммы зачисляются в доход казны (на возврат ссуд и других расходов).

Контроль за расходованием выделенных средств возлагался на Комитет служащих, который находился под непосредственным наблюдением губернского отдела профсоюза со-вработников. Отделы юстиции же должны были представить отчет об израсходовании ссуды и о времени ее погашения.

В случаях возникновения разногласий между органами Наркомюста РСФСР и губот-делом по вопросу о характере и форме операций по материальному снабжению последнее разрешается в центре НКЮ совместно с ЦК ВКП(б) совработников.

Сведения о социально-бытовом обеспечении деятельности судебных органов Чувашии можно проанализировать на основании имеющихся в Государственном историческом архиве Чувашской Республики расчетных ведомостей [5].

Так, заработная плата рабочих и служащих органов юстиции в рассматриваемый период состояла из следующих частей: а) денежное содержание, включая сдельные, премиальные, сверхурочные, всякого рода надбавки и прочие выдачи; б) довольствие натурой (продовольствие, квартира, одежда и прочие выдачи); в) прочие виды вознаграждения.

Согласно отношению от 29 декабря 1922 г. за № 4297 руководители органов юстиции обязаны были ежемесячно делать отчисления из заработной платы служащих на социальное страхование [6].

Управление социального страхования Отдела социального обеспечения Исполнительного комитета совета рабочих и крестьянских депутатов Чувашской автономной области в письме от 19 января 1923 г. повторно напоминало о необходимости своевременного сообщения сведений о сумме задолженности на

Расчетная ведомость

Революционного трибунала

Чувашской автономной области за период с 1 октября 1922 г.

по 1 января 1923 г.

Месяц Сумма Октябрь 3811 р. 19 к. Ноябрь 6228 р. 79 к. Декабрь 8866 р. 57 к. Итого 18 906 р. 55 к. социальное страхование работников органов юстиции за 1922 г. [7]. Ответственные руководители, несвоевременно сообщившие указанные сведения, подлежали привлечению к уголовной ответственности согласно постановлению НКЮ и НКСО от 2 сентября 1922 г. по ст. 132 Уголовного кодекса РСФСР 1922 г. [8].

Согласно разъяснениям Областного правления от 16 февраля 1923 г. страховые взносы в страховые кассы должны были вноситься со всех видов полученного довольствия и вознаграждения, как основного, так и других дополнительных [9].

По архивным данным, Революционный трибунал ЧАО за время с 1 октября 1922 г. по 1 января 1923 г. выплатил служащим следующий размер содержания (см. табл. 1):

В указанный период на социальное страхование подлежали отчислению 14 % от размера содержания. Таким образом, задолженность на социальное страхование за вышеназванный период составила 2646 руб. 92 к. в денежных знаках 1923 г. [10].

Говоря о видах социальных отчислений, необходимо обратиться к данным расчетной ведомости Революционного трибунала Чувашской автономной области (см. табл. 2).

При этом в штате Революционного трибунала Чувашской автономной области числилось тридцать служащих, из них 23 – мужчины, 6 – женщины, 1 – подросток.

Служащие Совета народных судей Чувашобласти за октябрь и ноябрь месяцы 1922 г. получили денежное содержание в размере 5740 руб. [12]. Размер отчислений на социальное страхование соответственно составил 803 р. 60 коп. [13]. Указанная сумма распределялась следующим образом (см. табл. 3):

В штате Совета народных судей за указанный период числилось 23 служащих (из них 17 мужчин, 6 женщин). Заработная плата всем рабочим и служащим составила деньгами, включая сдельные, премиальные, сверхуроч-

Расчетная ведомость

Революционного трибунала Чувашской автономной области за период с 1 октября 1922 г. по 1 декабря 1922 г. [11]

Наименование счетов	Сумма причитающихся взносов	Отметки кассы
		В операционный фонд	В запасный всероссийский фонд
А По временной нетрудоспособности 5½ %	552 руб. 20 к.	496 руб. 98 к.	55 руб. 22 к.
Б По инвалидности 4 %	401руб. 61 к.	361 руб. 45 к.	40 руб. 16 к.
В По безработице 2½ %	250 руб. 99 к.	225 руб. 89 к.	25 руб. 10 к.
Г На лечебную помощь 2 %	200 руб. 80 к.	180 руб. 72 к.	20 руб. 08 к.
Всего причитается	1405 руб. 60 к.	1265 руб. 04 к.	140 руб. 56 к.

Таблица 3

Расчетная ведомость

Совета народных судей Чувашской автономной области за период с 1 октября 1922 г. по 1 декабря 1922 г. [14]

Наименование счетов	Сумма причитающихся взносов	Отметки кассы
		В операционный фонд	В запасный всероссийский фонд
А По временной нетрудоспособности 5 ½%	315 руб. 70 к.	284 руб. 13 к.	31 руб. 57 к.
Б По инвалидности 4 %	229 руб. 60 к.	206 руб. 64 к.	22 руб. 96 к.
В По безработице 2½ %	143 руб. 50 к.	129 руб. 15 к.	14 руб. 35 к.
Г На лечебную помощь 2 %	114 руб. 80 к.	103 руб. 32 к.	11 руб. 48 к.
Всего причитается	803 руб. 60 к.	723 руб. 24 к.	80 руб. 36 к.

Таблица 4

Расчетная ведомость

Совета народных судей Чувашской автономной области за период с 1 декабря 1922 г. по 1 января 1923 г. [16]

Наименование счетов	Сумма причитающихся взносов	Отметки кассы
		В операционный фонд	В запасный всероссийский фонд
А По временной нетрудоспособности 5½ %	40 руб. 15 к.	36 руб. 13 к.	4 руб. 02 к.
Б По инвалидности 4 %	255 руб. 64 к.	230 руб. 08 к.	25 руб. 56 к.
В По безработице 2½ %	159 руб. 78 к.	143 руб. 89 к.	15 руб. 98 к.
Г На лечебную помощь 2 %	127 руб. 82 к.	115 руб. 04 к.	12 руб. 78 к.
Всего причитается	583 руб. 39 к.	525 руб. 05 к.	58 руб. 34 к.

ные, всякого рода надбавки и прочие выдачи: за октябрь 1922 г. – 2428 руб. 86 к., за ноябрь 1922 г. – 3311 руб. 14 к. [15].

Размер взносов на социальное страхование рабочих и служащих Совета народных судей Чувашской автономной области за период с 1 декабря 1922 г. по 1 января 1923 г. составил 583 руб. 39 к. (см. табл. 4):

Число рабочих и служащих Совета народных судей за указанный период составило 23 человека (из них 17 мужчин, 6 женщин). Размер выплаченной заработной платы за декабрь месяц 1922 г. составил 6391 руб. 17 к. [17].

С 16 января 1923 г. были ликвидированы Революционный трибунал и Совет народных судей Чувашской автономной области.

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 3(5). 2013

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 3(5). 2013

Взамен упраздненных органов был организован областной суд Чувашской автономной области (далее – облсуд), на который и возлагалась обязанность делать отчисления на социальное страхование служащих [18].

Архивные данные позволяют сделать вывод о том, что отчисления на социальное страхование служащих органов юстиции зачастую делались несвоевременно. Связано это было с отсутствием полноценного и своевременного финансирования органов юстиции в указанный период, с последствиями тяжелейшего экономического кризиса. Так, например, в письме Областного суда Чувашской автономной области от 20 февраля 1923 г. сообщается, что размер выплаченной заработной платы служащим облсуда за январь месяц 1923 г. составил 18 733 руб. 64 к. При этом размер задолженности составил 1311 руб. 35 к. [19], то есть 50 % страховых взносов не поступили своевременно в фонд страховой кассы.

Еще одним подтверждением может служить то, что согласно сообщению от 17 марта 1923 г. № 131 Управления социального страхования ЧАО ассигнования из центра на уплату взносов на социальное страхование служащих органов юстиции Чувашии за октябрь месяц 1922 г. поступили только в феврале 1923 г. Так, размер «кредита по ведомству Нарко-мюст» составил 119 445 руб., из них на содержание облсовнарсуда – 94 968 руб. [20].

Согласно п. 1 постановления Областного исполнительного комитета Чувашской автономной области от 29 апреля 1922 г. [21] пособия по нетрудоспособности работающим по найму трудящимся выдаются в кассах социального страхования того района или уезда, где расположено предприятие или учреждение. Таким образом, служащие областного советского народного суда должны быть зарегистрированы в уездах тех страховых касс, где они состоят на службе. Соответственно, и все причитающиеся за них страховые взносы должны быть внесены туда [22].

Следовательно, механизм перечисления денежных средств на социальное страхование предусматривал, что после перечисления кредита на счет народного комиссариата юстиции ЧАО они распределялись между подведомственными учреждениями юстиции уезда. Согласно сообщению Областного суда ЧАО причитающиеся суммы на социальное страхование за октябрь-декабрь 1922 г., январь 1923 г. были разассигнованы в распоряжение уездных уполномоченных только переводными требованиями от 5 марта 1923 г. в следующем объеме: Ядринскому уезду – 168 руб. 74 к. (переводное требование № 1479), Ибресинскому – 174 руб. 34 к. (переводное требование № 1480), Чебоксарскому – 25 руб. 27 к. (переводное требо- вание № 1481), Цивильскому – 164 руб. 08 к. (переводное требование № 1482). Суммарный размер социальных отчислений составил 532 руб. 43 к. [23].

С мая 1923 г. изменились правила внесения страховых взносов. Если ранее из-за недостатка и несвоевременности финансирования возможно было внести причитающиеся суммы на социальное страхование авансом за счет уменьшения расходов по другим статьям, то согласно решению Народного комиссариата социального страхования (далее – НКСО) и Центрального управления социального страхования (далее – ЦУСС) от 20 апреля 1923 г. за № 155/365 расчеты, произведенные со страхователем до опубликования постановления ВЦИК и СНК, пересмотру не подлежат, то есть считаются окончательными, и излишне переданные суммы в будущие платежи не засчитываются [24].

В период с 16 января 1923 г. по 1 февраля 1923 г. служащим облсуда была выплачена заработная плата в размере 16 305 руб. 50 к. В штате состояло 65 человек (49 мужчин, 15 женщин, 1 подросток). При этом общий размер отчислений на все виды социального страхования составил 2282 руб. 77 к. [25].

С 1 февраля по 1 марта 1923 г. в штате облсуда состояло 75 человек (57 мужчин, 16 женщин, 2 подростка), размер выплаченной заработной платы – 28 328 руб. 43 к. Отчисления на социальное страхование составили 3965 руб. 98 к. [26].

Отметим, что с 1 марта по 1 мая 1923 г. по сравнению с январем-февралем 1923 г. размер отчислений по временной нетрудоспособности был уменьшен на 1 %, по инвалидности – на 1,5 %, по безработице – на 0,5 %, а отчисления на лечебную помощь были увеличены на 1 %. Таким образом, суммарно на социальное страхование стало отчисляться 12 % размера содержания рабочих и служащих [27].

В дальнейшем процент отчислений на социальное страхование также варьировался: с 1 мая по 1 июня 1923 г. – 8 % [28], с 1 июня по 1 августа 1923 г. – 10 % [29].

Таким образом, социально-бытовое обеспечение рабочих и служащих органов суда первой третьи 1920-х гг. было связано со значительными трудностями, обусловленными реформами и потрясениями в социальной и общественной жизни. Однако, несмотря на это, указанные вопросы все же получали свое разрешение, хотя и не в полном объеме.

• 1.    ГИА ЧР. Ф. Р-49. Оп. 1. Д. 1. Л. 47.

• 2.    Там же. 37.

• 3.    Там же.

• 4.    Там же.

• 5.    ГИА ЧР. Ф. Р-85. Оп. 1. Д. 8.

• 6.    ГИА ЧР. Ф. Р-85. Оп. 1. Д. 8. Л. 2.

• 7.    Там же.

• 8.    Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153.

• 9.    ГИА ЧР. Ф. Р-85. Оп. 1. Д. 8. Л. 7.

• 10.    Там же. Л. 1.

• 11.    Там же. Л. 6.

• 12.    Там же. Л. 4 об.

• 13.    Там же. Л. 3.

• 14.    Там же. Л. 4.

• 15.    Там же. Л. 4 об.

• 16.    Там же. Л. 5.

• 17.    Там же. Л. 5 об.

• 18.    Там же. Л. 10.

• 19.    Там же. Л. 8.

• 20.    Там же. Л. 20.

• 21.    Чувашский край. № 57. 12.05.1922.

• 22.    ГИА ЧР. Ф. Р-85. Оп. 1. Д. 8. Л. 20.

• 23.    Там же. Л. 20а.

• 24.    Там же. Л. 22.

• 25.    Там же. Л. 16,19.

• 26.    Там же. Л. 21, 21 об.

• 27.    Там же. Л. 23, 24.

• 28.    Там же. Л. 26.

• 29.    Там же. Л. 27, 28.

  
  
  

  Social Support of the Judicial Authorities in Chuvashia (1920–1923)

Zh. S. Vasilieva

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 3(5). 2013