Социальное отражение правоохранительной деятельности и легитимность власти

Среди имеющихся в литературе определений понятия «имидж», следует выделить определение, данное Э.Ф. Макаревичем и О.И. Карпухиным. Как считают авторы, «Имидж – это сконструированный или стихийно возникший эмоционально окрашенный образ чего-либо или кого-либо, воспринятый массовым сознанием, рождающим определенное мнение. Это образ-символ, влияющий на эмоции, сознание и поведение личности и общественной группы в отношении объекта» [1, с. 39]. В целом, соглашаясь с определением, необходимо отметить, что авторы подходят к имиджу с позиций социальной психологии. Всесторонний, системный анализ понятия имидж требует более широкого, социально-философского подхода, в рамках которого, имидж следует понимать как социальное отражение свойств, качеств, связей объекта.

Необходимость формирования имиджа, став для многих аксиомой, на первый взгляд, освобождает от интеллектуальной рефлексии о смысле и целях данной работы. Однако, ответ на вопрос, с какой целью необходимо формировать имидж правоохранительной системы, не так прост, как может показаться. Размышления и анализ фактов социально-экономической и политической жизни приводит к выводу о том, что формирование имиджа представителей органов государственной власти, и в частности правоохранительной системы, вопрос, имеющий исключительное, политическое значение. Отношение граждан к представителям власти, мнение о способности эффективно решать вопросы обеспечения безопасности и правопорядка является одним из существенных факторов поддержания легитимности власти. Как утверждают В.Е. Гимпельзон, Г.А. Мосунова, «…отношение к полиции выступает прямым следствием отношения к государству в целом» [2, с. 39].

Проблема качественных, содержательных характеристик имиджа – это часть более широкой проблематики, а именно – легитимности. Формируя и поддерживая имидж представителя власти, в целом, государственного института, каким является МВД РФ, Прокуратура РФ, Следственный комитет РФ, должностные лица, ответственные за идеолого-пропагандистскую функцию должны осознавать, что, в конечном счете, работа на имидж правоохранительных институтов, есть вклад в поддержку политического режима, его легитимации. Наряду с политическими, можно выделить экономические, правовые аспекты имиджа и т.д. Однако, поскольку, именно политическая сфера характеризуется инклюзивностью, она и является предметом нашего анализа.

Понимание имиджа как важнейшей характеристики политической сферы, обуславливает необходимость проработки научных подходов к вопросам конструирования имиджа, минимизации стихийных моментов, придания процессу исключительно целенаправленного характера.

Целенаправленность обеспечивается, прежде всего, систематическим получением положительной информации объектом воздействия о субъекте посредством различных каналов коммуникации: от межличностного общения до распространения сведений о положительных примерах деятельности в средствах массовой информации. Следует отметить, что межличностные коммуникации, проведение бесед, встреч (сходов) с населением, мастерство публичного выступления не утратили своего значения в формировании имиджа. Многолетняя практика непосредственной коммуникации с населением получила и нормативное закрепление [3].

Необходимым условием эффективного формирования имиджа является активное, сознательное, участие каждого сотрудника в его формировании и укреплении, глубоком понимании общественно-исторической миссии правоохранительной системы. В литературе по связям с общественностью наиболее употребительным и широко распространенным термином, используемым специалистами для выражения сущности, объяснения высокой цели, ради которой люди пришли и работают в организации, используется « миссия» . Применительно к социальным образованиям большего масштаба предлагаю ввести в оборот понятие общественноисторическая миссия социального института . Что под этим понимается? На взгляд автора, общественно-историческая миссия социального института - это решение задач и выполнение функций конкретным социальным институтом, в соответствии с логикой общественноисторического развития.

Общественно-историческая миссия правоохранительной системы заключается в обеспечении безопасности жизнедеятельности граждан, защите прав личности, собственности, нейтрализации возможностей извлечения криминальных доходов, поддержании стабильности, легитимности политической системы, посредством устойчивого имиджа, высокого уровня доверия к правоохранительным институтам.

Признавая существенное значение непосредственным контактом с населением, наибольшее развитие в правоохранительных органах получило взаимодействие со СМИ.

Стремительное увеличение пользователей сети Интернет, развитие различных интернет-ресурсов (блогов, социальных сетей и т.д.) привело к существенному расширению возможностей получения альтернативной информации. Использование Сети в вопросах формирования общественного мнения стало важным дополнением к традиционным методам информационнопропагандистской работы, а «инновационные» подходы к решению поставленных задач в ряде случаев даже являются предметом обсуждения интернет-сообщества. Так, в публикации «Как уговорить людей любить милицию» журнала «Русский репортер» от 17 июня 2010 г. блоггер Роман Доброхотов обвиняет МВД России в прямом финансировании размещения положительных отзывов о работе милиции блоггерами. Не отрицает сотрудничества с блоггерами и В.В. Грибакин. С целью «…расширения информационного поля, а также эффективного использования в деятельности органов внутренних дел возможностей блогосферы пресс-центр МВД России поддерживает контакты с ведущими российскими блоггерами, которые охотно участвуют в проводимых для них информационных мероприятиях» [4].

В начале ХХI в. сеть Интернет становится важным источником получения информации не только для населения, но и представителей СМИ. Результаты исследований, проведенные в США еще в начале ХХ в., показали, что «…журналисты ставят интернет на второе место после телефона в качестве источника информации, <…> а 92 % американских ежедневных изданий используют интернет для сбора новостей» [5, с. 491].

Учитывая значимость имиджа, вопрос содержательных характеристик, методики формирования, должен решаться исходя из достижений, прежде всего, общественных наук. В основу должны быть положены результаты изучения общественного мнения о деятельности правоохранительных институтов, экспертная оценка ведущих ученых, профессионалов-практиков, представителей общественности. Существенным моментом является определение соотношения, соответствия содержания имиджа, идеологическим, социально-экономическим, правовым реалиям.

Как показывает практика, механическое размещение в средствах массовой информации материалов о деятельности органов государственной власти не всегда приводит к качественным изменениям. Функционирование в органах государственной власти и местного самоуправления пресс-служб, департаментов и управлений по информационной политике так не привело к формированию имиджа государственной гражданской службы. Как утверждают, Л.Е. Востряков и М.А. Кашина, «...негативный имидж государственной гражданской службы – это закономерное следствие действия системных и ситуативных причин. Ожидание здесь позитивных перемен в краткосрочной и даже среднесрочной перспективе вряд ли оправдано» [6, с. 229]. Вместе с тем, формирование имиджа не является самоцелью.

Имидж – это инструмент, поддерживающий легитимность власти, утрата которой может привести к самым непредсказуемым последствиям.

Ссылки:

• 1.   Макаревич Э.Ф., Карпухин О.И. Имидж в современном мире // Социально-гуманитарные знания. 2012. № 3. С. 39–59.

• 2.   Гимпельзон В.Е., Мосунова Г.А. Доверие к полиции: межстрановой анализ // Вопросы экономики. 2012. № 11. С. 24–47.

• 3.    Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 августа 2001 г. № 975 «Об организации и проведении отчетов должностных лиц МВД России» // Российская газета. 2011.  30 сент. URL:

• 4.    Валерий Грибакин: «Пресс-центр МВД России нацелен на максимальное удовлетворение информационных запросов». URL: http://www.press-service.ru/article (дата обращения: 02.09.2013).

• 5.  Уилкокс Д.Л. Как создавать PR-тексты и эффективно взаимодействовать со СМИ. М., 2004. 761 с.

• 6.   Востряков Л.Е., Кашина М.А. Негативный имидж государственной службы: случайность или тенденция? // Лич

  ность. Культура. Общество. 2012. Т. ХIV. Вып. 2 (№ 71–72). С. 223–230.

(дата обращения: 29.08.2013).