Социальное партнерство как механизм деятельности профсоюзов региона

Социальное партнерство — принятая во многих странах мира форма взаимоотношений правительства, трудящихся в лице профессиональных союзов и работодателей при определении условий социально-тру довой деятельности наемных работников. Российское законодательство обеспечивает нормативную базу партнерства профсоюзов и работодателей, предприятий любых форм собственности. Профсоюзы, взаимодействуя на партнерских началах с государственными структурами, часто бывают незаменимы в решении многих социальных проблем. В ряде республик и автономий Российской Федерации за профсоюзами конституционно закреплено право законодательной инициативы.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показал, что главным принципом взаимоотношений профсоюзов с государственной властью и работодателями является социальное партнерство, с правительством — заключение генеральных соглашений, работодателями — заключение коллективных договоров.

В зависимости от масштаба сферы регулируемых социально-трудовых отношений профсоюзы заключают генеральное соглашение, устанавливающее общие принципы на федеральном уровне; региональные — для субъектов Российской Федерации; отраслевые (межотраслевые) тарифные соглашения, определяющие нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей); территориальные соглашения, связанные с территориальными особенностями города, района. Соглашения по договоренности сторон, участвующих в переговорах, могут быть двусторонние и трехсторонние.

Важным событием в развитии социального партнерства стали принятые в декабре 2001 г. Государственной Думой Рос-

АЛЕКСЕЕВ Борис Леонидович, профессор кафедры культурологии Чувашского государственного университета, кандидат исторических наук.

сийской Федерации новый Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, определяющий правовые основы становления, организации, функционирования и развития социального партнерства, и Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. Впервые в трудовом законодательстве страны отражена роль социального партнерства в сфере труда.

Чувашский республиканский совет профсоюзов своей главной целью считает борьбу за экономическую и социальную демократию, при которой трудящиеся через систему договоров и соглашений участвуют в формировании социально-экономической политики региона, отрасли, предприятия. В Чувашской Республике такие соглашения заключались пять раз, причем с 1993 г. они стали трехсторонними. Благодаря им во многом удалось смягчить для населения последствия «шоковых» реформ. И если первое соглашение подписывалось с большим трудом, когда не воспринималась сама мысль о необходимости такого документа, то теперь идея оформления взаимных обязательств трех сторон социального партнерства (правительства, товаропроизводителей и профсоюзов республики) бесспорна.

В республике на 2002 г. были подписаны коллективные договоры на 2 254 предприятиях (81 % от общего числа предприятий, входящих в состав профсоюзного объединения республики), заключено 22 соглашения между отраслевыми республиканскими министерствами и комитетами профсоюзов работников, 32 районных, городских отраслевых соглашения. Заключены отраслевые тарифные соглашения в таких важных отраслях народного хозяйства, как строительство и производство промстройматериалов, автосельхозмашиностроение, жилищно-коммунальное хозяйство. На уровне городов и районов заключены территориальные соглашения о социальном партнерстве между администрациями, координационными советами • председателей комитетов профсоюзов, объединениями работодателей в г. Новочебоксарск, Шумерля, Алатырь, Канаш и во всех районах республики. Это является серьезным основанием для эффективного взаимодействия профсоюзов, работодателей и исполнительной власти в деле стабилизации и дальнейшего развития социально-экономического потенциала городов, районов и республики в целом1.

В рамках Соглашения о социальном партнерстве между кабинетом министров Чувашской Республики, объединениями работодателей и профсоюзами, подписанного Президентом Чувашской Республики, приняты программы и постановления, касающиеся экономической поддержки ряда отраслей и предприятий республики, развития социальной политики. Общие направления совместной работы сторон социального партнерства отражены в Программе социально-экономического развития Чувашской Республики на 2002—2004 гг. Кроме этого, принят ряд программ и постановлений Правительства Чувашской Республики по поддержке и развитию отраслей агропромышленного и транспортного комплексов, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, развития сферы обслуживания населения, торговли и общественного питания, промышленных предприятий, текстильной и легкой промышленности и др. С участием профсоюзов Правительство республики проводит аттестацию руководителей предприятий и организаций.

Активное взаимодействие профсоюзов на основе договоров и соглашений с Государственным Советом Чувашской Республики, Российской трудовой инспекцией по Чувашской Республике, прокуратурой Чувашской Республики, Пенсионным фондом Чувашской Республики, а также фондами социального и обязательного медицинского страхования, Департаментом занятости позволили значительно расширить их влияние на решение ряда важных социальных вопросов. Особенно следует отметить взаимодействие отраслевых профсоюзов с соответствующими ведомствами в вопросах профилактики травматизма и организации обучения руководителей и профсоюзного актива предприятий. Практически на всех промышленных предприятиях и организациях республики проводится аттестация рабочих мест. Со стороны профсоюзов контроль за охраной труда осуществляют около 3 тыс. уполномоченных, среди которых проведен смотр-конкурс на звание «Лучший инспектор по охране труда». Организуется выездная учеба в городах и районах республики, а также ежемесячные дни охраны труда.

Однако по ряду показателей, характеризующих состояние охраны труда, Чувашия отстает от соседних регионов и среднероссийских показателей. Так, по числу пострадавших на производстве со смертельным исходом, показатели Чувашии выше, чем в республиках Марий Эл, Мордовия, Нижегородской области и в среднем по России. Растет и число профессиональных заболеваний, особенно у женщин, что ведет к необходимости активизации профилактики профессиональной заболеваемости и сохранению здоровья людей на производстве.

Актуальной остается проблема сокращения долгов по зарплате. Значительную положительную роль в ней сыграл Указ Президента Чувашской Республики «О комиссиях по вопросам выплаты заработной платы» от 21 марта 1997 г. № 20. Решением Правительства Чувашской Республики многие предприятия были освобождены от уплаты налога на имущество, предоставлены гарантии для получения инвестиционного кредита (ОАО «ЧПЗ ,,Элара“»), формируются республиканские фонды поддержки малого предпринимательства, а также проводится реструктуризация задолженностей в целях финансового оздоровления организаций и бюджетов республики. Все это позволило несколько снять социальную напряженность в трудовых коллективах.

Насущной проблемой в республике является размер заработной платы. Самая низкая заработная плата — у работников агропромышленного комплекса (524,6 руб.), работников отраслей лесной промышленности (1 405,5 руб.), средняя заработная плата работников бюджетной сферы меньше аналогичного показателя в промышленности более, чем в 2 раза. Ситуация усугубляется постоянным ростом цен на продукты и товары первой необходимости, тарифы на энергоносители, жилищно-коммунальные услуги2 В Посланиях Президента Чувашской Республики Государственному Совету ЧР на 2002 г. особое внимание было уделено повышению жизненного уровня людей. Это является основным направлением деятельности во взаимодействии органов государственной власти и профсоюзов, в развитии социального партнерства в республике.

Многие вопросы, связанные с защитой трудовых прав и социальных гарантий работников, стали предметом рассмотрения на заседании республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В период 2001—2002 гг. на заседаниях комиссии, кроме хода выполнения мероприятий основного Соглашения о социальном партнерстве, были рассмотрены вопросы организации экономического соревнования и проведения конкурсов профмастерства, погашении задолженности по заработной плате, выплате детских пособий, об использовании средств государственных внебюджетных фондов, оздоровлении детей, обеспечении адресной помощи и поддержке малообеспеченных слоев населения, оплате труда руководителей предприятий, погашении дебиторской задолженности предприятиям ЖКХ и др.

В области социальной защиты профсоюзам необходимо осу-* ществлять более жесткий контроль за финансированием га- рантированных государством расходов на образование, здравоохранение, культуру, социальную защиту, своевременную выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий и пособий.

Многие положения Соглашения о социальном партнерстве на 2002—2004 гг. требуют дальнейшего развития нормативноправовой базы. Это прежде всего законы об установлении на территории республики более высокого минимального размера оплаты труда, о потребительской корзине населения, правовые акты по реализации законов республики о прожиточном минимуме, об охране труда и др. Для этого всем социальным партнерам следует использовать имеющиеся возможности и правовые механизмы для реализации мероприятий Соглашения о социальном партнерстве на 2002—2004 гг. Это будет возможно только при заключении коллективных договоров на всех предприятиях и организациях, отраслевых и тарифных соглашений о социальном партнерстве.