Социальное развитие и государственное управление

Социальное развитие рассматривается традиционно как наиболее медленное, ввиду особенностей социума как такового, множества его характеристик и особенностей развития. Речь идет о различных параметрах общества – его половых, возрастных, конфессиональных, прочих факторов, которые не являются статичными, но постоянно изменяются. Развитие в общем случае означает качественное изменение неких характеристик объекта в их лучшую сторону, например, развитие личности сопровождается изменением ее представлений, навыков, переходом к более или менее автономному существованию в человеческой среде.

Социальное развитие – результат взаимодействия большой совокупности социальных процессов, основу которых составляет целенаправленная деятельность людей – субъектов этих процессов. Поясним, что взаимодействие сопровождает любую совместную деятельность людей, всегда характеризуется наличием четкой цели.

В зависимости от их активности различают две основные формы социального развития – эволюционную и революционную. Эволюция ориентирована на медленные, постепенные количественные изменения в социальной системе или ее элементах. Считается наиболее естественной и предпочтительной в научной среде, так как протекает плавно, позволяя адаптироваться к происходящим изменениям. Поясним, что именно эволюционный путь предпочтительнее реализовывать в государственном и муниципальном управлении, так как они имеют своим объектом управления именно социум. Последнему требуется время (так называемый «переходный период») для восприятия большинства перемен, продуцируемых органами власти.

Социальное развитие многогранно и в случае эволюционного развития ориентируется на изменение если не всех, то большинства параметров социума. Целью таких изменений должно стать гармоничное взаимодействие большинства членов общества, их комфортное функционирование. В целом общественное развитие идет по восходящей, тенденция его развития – это движение к более высокой организации общественной жизни.

Отметим, что источником социального развития может стать как само общество, так и его отдельные группы, а иногда и личности.

Таким образом, социальное развитие характеризуется самовоспроизводством общественных систем и прогрессивной направленностью.

Из анализа сущности социального развития видно, что оно является результатом разрешения социальных противоречий: прогресса и регресса, старого с новым, нарождающегося с отмирающим.

Социальные противоречия – это отношения между противоположностями в любом социальном явлении, образовании или обществе в целом. Они возникают в процессе развития прежде всего социальной сферы или сферы социальных отношений, выражающих противоположные или расходящиеся тенденции этого развития. Примеры противоречий, которые могут привести к социальному развитию, представлены на рисунке 1.

между необходимостью удовлетворения насущных материальных и духовных потребностей людей и падением уровня материального и духовного производства

между обнищанием основной части населения и обогащением небольшой группы предпринимателей

между населением страны и преступным миром

между интересами разных групп населения

Рисунок 1 – Социальные противоречия

Социальные противоречия неоднозначны для общественного развития, так как порождают конфликты, которые далеко не всегда конструктивны.

Крайний случай конфликтов – кризис или кризисные явления, неблагоприятно, в большинстве случаев, сказывающихся на обществе. Следствием действий таких противоречий являются, например, забастовки различных категорий трудящихся в связи с невыплатой зарплат; неукомплектованность медицинских учреждений различными специалистами в связи с нежеланием получать невысокую заработную плату и соответствующий статус в обществе, другие сложные социальные проблемы. Чтобы их решить, необходимо или ликвидировать противоречия, или уменьшить силу их действия.

Тем не менее, социальные противоречия обусловлены разностью интересов. Интерес – это осознанная потребность, а также реальная причина социальных действий. Для защиты интересов люди объединяются в группы.

Удовлетворение потребностей того или иного субъекта рыночных отношений определяется исключительно наличием у него необходимых для этого средств и ресурсов. Логическим следствием чего является постоянный поиск ресурсов, мотивирующий на более качественное удовлетворение потребностей, что приводит нас к мысли о социальных институтах, вступление в которые дает возможность получить допуск к этим ресурсам и средствам.

Ограниченность ресурсов – основная проблема экономической теории, которая в практической деятельности государства является более масштабной и детерминирует причины невозможности одновременного и полного удовлетворения всех потребностей всех людей.

В противном случае не было бы необходимости заботиться о наилучшем, оптимальном их распределении между различными нуждами, не надо было бы экономить их, повышать эффективность их использования, устанавливать какие-либо принципы распределения потребительских товаров и услуг. Эти задачи становятся основными при реализации государственного управления и государственной политики, которая в большей степени связана с ресурсосбережением.

В настоящее время государственное управление сталкивается с целом рядом кризисов, преимущественно политического и экономического планов, разрешение (преодоление) которых становится основной задачей сохранения государства. Полагаем, что Россия является наглядным примером данной ситуации, стремясь сохранить себя как для россиян, так и для остального мира.

Социальные противоречия, считаем неизбежными, но далеко не всегда связанными с государственным управлением. Часть из них, на наш взгляд, производна от законов общественного развития, а потому является некоторым аналогом «постоянных издержек», присущих экономическому развитию. Сравнение обусловлено с ключевой ролью экономики в социальном развитии, которая очевидна, но не освобождает государство от необходимости отслеживать социальные противоречия, разрешать социальные и социально-экономические конфликты.

Таким образом, социальное развитие и государственное управление должны быть параллельными явлениями, поддерживая друг друга. В настоящее время преимущественно считают, что государственное управление социумом реализуется посредством социально-экономических программ, но оно гораздо шире, так как социум - объект государственного управления, не отделимый от него. Все государственное управление есть социальное управление и социальное развитие, поэтому так важно, чтобы они соответствовали друг другу, то есть учитывали взаимные интересы.

«Экономика и социум» №10(29) 2016