Социальное страхование как инструмент обеспечения социальной безопасности региона

доцент кафедра «Финансы и кредит

Учаева Е.Ю.

студент 5 курса

ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарёва»

Россия, г. Саранск

СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

Социальное страхование в динамично развивающемся обществе обладает достаточным потенциалом для успешного решения задач усиления социального благосостояния, обеспечения социальной безопасности и защиты экономических интересов населения. Социальное страхование служит важным элементом макроэкономического и микроэкономического механизмов развития и регулирования социальных процессов, призванным не только компенсировать социальные издержки рыночной экономики, но и стимулировать ее развитие, придавая ей социально-ориентированный характер.

Существенные экономические и социальные перемены на российском страховом рынке связанны с проведением обязательного государственного страхования. Данная форма страхования в разной степени затрагивает экономические интересы различных слоев населения, и неоднозначно оцениваются реальными и потенциальными потребителями. В настоящее время при проведении отдельных видов социального страхования нарушен баланс интересов страховщиков и потребителей страховых услуг. Данные аспекты нуждаются в самостоятельном экономическом анализе.

Проблема анализа социальной безопасности России и ее регионов в настоящее время привлекает все более пристальное внимание ученых– экономистов. Это связано с тем, что сложившееся современная ситуация в российском обществе актуализировала проблему бедности и сохранения качества жизни населения, возникли многочисленные трудности и новые угрозы социальной безопасности.

Исследование теоретической определенности понятия «социальная безопасность» показывает, что его характерной особенностью является отсутствие четко очерченных рамок. Социальная безопасность тесно связана с показателями уровня бедности, преступности, трудоустройства, доходов населения, здравоохранения, экологии и т.д. Социальная безопасность затрагивает экономико-политические интересы населения, развитие социальной структуры и отношения в обществе, систему жизнеобеспечения и социализации людей, образ жизни в соответствии с потребностями прогресса.

Региональный аспект социальной безопасности необходимо рассматривать в контексте реализации целей и задач государственной политики в отдельных субъектах Федерации, учитывая, что региональные особенности предопределяют всю совокупность угроз и опасностей, которые влияют на социальную безопасность определенного региона.

При решении проблем обеспечения социальной безопасности первостепенную роль играет изучение угроз и рисков, влияющих и во многом определяющих в настоящий момент направление социальной политики государства.

Социальная опасность (угрозы) создает реальные предпосылки деградации общественной целостности, ущемления жизненных потребностей и интересов различных социальных субъектов, разрушения социальной инфраструктуры, возникновения хаоса, смуты, социального взрыва

Особенность проявлений социальных угроз состоит в том, что их последствия носят комплексный, многоаспектный характер, обусловленный воздействием множества факторов. Так, например, состояние здоровья населения лишь в известной мере связано с состоянием здравоохранения, а в значительно большей степени – с уровнем и качеством жизни населения, условиями трудовой деятельности и бытовыми традициями, экологической обстановкой и образом жизни.

Выделяя те или иные угрозы социальной безопасности, следует учитывать, что для них характерна взаимосвязь субъективных и объективных, внешних и внутренних, потенциальных и актуальных обстоятельств, обусловливающих их воздействие на развитие ситуации в социальной сфере (рисунок 1).

Рисунок 1 – Классификация угроз социальной безопасности [1].

На сегодняшнем историческом этапе развития отечественного социума, всесторонне включенного в процесс глобализации мира, в России формируется особый тип общества, в котором риск становится социогенным фактором существования людей.

Риски социальной безопасности представляют собой возможность наступления событий, влекущих за собой материальную необеспеченность, повышенные расходы, потребность в медицинской помощи и социальных услугах, а также экологические риски и риски преступности (рисунок 2).

Рисунок 2 – Классификация рисков социальной безопасност и

Под экологическим риском понимается вероятность возникновения отрицательных изменений в окружающей природной среде, или отдалённых неблагоприятных последствий этих изменений, возникающих вследствие отрицательного воздействия на окружающую среду.

Экологические риски – это риски, связанные с вероятностью наступления гражданской ответственности за нанесение ущерба окружающей среде, а также жизни и здоровью третьих лиц. Экологические риски становятся всеобъемлющими и определяющими. Загрязнение среды обитания (почвы, питьевой воды, атмосферного воздуха, химическое и радиационное загрязнение пищевой продукции) – один из основных рисков для здоровья.

Рост преступности – один из факторов и характерных признаков увеличения угрозы социальной безопасности. Наличие многочисленных предпосылок роста преступности создает крайне неблагоприятную криминогенную обстановку.

Вполне определенную опасность несут в общество социальные риски -они приводят к существенным отклонениям от социальной нормы каких-либо характеристик социального положения человека или группы.

Социальными рисками принято считать риски, связанные с жизнедеятельностью человека в государстве и обществе, с вероятными опасностями и случайностями, возникающими по причинам общественноисторического характера. Социальные риски – это риски ухудшения социального положения, зарождение и реализация которых происходит по различным причинам [2].

Существуют два основных вида механизмов управления риском. Первый класс механизмов – механизмы, нацеленные на снижение риска возникновения неблагоприятных и чрезвычайных ситуаций. К этому классу механизмов принадлежат: стимулирование, налогообложение, квотные, резервирование и другие. Второй класс механизмов – механизмы перераспределения риска (страхования), направленные в первую очередь не на снижение уровня риска, а на снижение отрицательных последствий наступления неблагоприятных событий. То есть страхование рассматривается как механизм перераспределения риска. Страхование рисков – это защита имущественных интересов населения при наступлении страхового события (страхового случая) специализированными страховыми компаниями (страховщиками) [3].

Социальный институт страхования выступает в качестве важного фактора укрепления безопасности и социальной защищенности личности от угроз нарушения ее жизненно важных интересов в области прав человека на жизнь, на охрану собственности и здоровья, на труд и пенсионное обеспечение, снижения социальных рисков. Страхование дает возможность более эффективного управления рисками, позволяет оценить риск, объединить и сократить его.

Существует определенное множество видов страхования, проведение которых позволяет поднять уровень социальной безопасности. Основные виды страхования, которые позволяют создать систему социальной безопасности населения, указаны на рисунке 3.

Личное и социальное страхование

Страхование ответственности

• •    ОМС и ДМС

• •    Социальное страхование

• •    Страхование от несчастных случаев и болезней

• •    Обязательное и добровольное пенсионное страхование

• •    Страхование жизни

• •    Страхование       организаций,

эксплуатирующих     опасные производственные объекты

• •    ОСАГО

• •    ДСАГО

• •    Страхование       гражданской

ответственности перевозчика

Рисунок 3 – Виды страхования, обеспечивающие социальную безопасность

Особая роль в системе инструментов, обеспечивающих необходимый уровень социальной безопасности, принадлежит социальному страхованию. Проведение социального страхования позволяет обеспечивать стабильность жизнедеятельности человека во многих жизненных ситуациях, существенно влияет на качество жизни, здоровье и безопасность людей.

Важным показателем функционирования системы обязательного социального страхования является ее эффективность, т.е. обеспечение трудящимся, прежде всего экономической защитой при наступлении разных случаев (временная нетрудоспособность, инвалидность, старость, рождение ребенка и уход за ним, смерть, и др.), которые приводят к потере дохода и утрате возможности заработка.

В условиях транзитивной экономики в России государство за счет проведения социального страхования выступает гарантом предоставления населению определенного уровня социальной защиты.

Несмотря на то, что социальное страхование является приоритетом государства и должно предоставляться в равной возможности для всех граждан, однако в системе социальной защиты отдельных регионов имеются определенные особенности. Проведем анализ развития социального страхования в Республике Мордовия.

Доходы и расходы регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РМ представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Доходы и расходы регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РМ.

Год	Доходы млн. р.	Расходы млн. р.	Абсолютное откл. млн. р.	Прирос, %		Поступления от ФСС РФ
				доходы	расходы
2009	1338,4	1747,8	- 409,4	-	-	441,2
2010	1494,4	1779,6	- 285,2	11,66	1,82	300,0
2011	1811,6	1819,0	-7,4	21,23	2,21	50,0
2012	1908,5	1965,1	- 56,6	5,34	8,03	87,0
2013	2000,0	1986,0	100,0	4,79	1,06	92,0

Основной проблемой, снижающей эффективность исполнения бюджета регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия является разрыв между доходами и расходами бюджета. По данным таблицы 1 видно, что ежегодно темпы роста расходов существенно опережает темп роста доходов (за исключением 2013 г.).

Невыполнение доходов к утвержденным показателям сложилось в основном за счет снижения поступлений по обязательному социальному страхованию в части ЕСН. Ситуацию с дефицитом бюджета усугубил экономический кризис, который в свою очередь повлиял и на уровень социальной безопасности в Мордовии: среднесписочная численность работников за год уменьшилась, уменьшился объем выплат в пользу работников, на которые начисляются страховые взносы и ЕСН, и как следствие снизился уровень социальной защищенности работников.

В 2010 году значительно возрастают расходы на выплату всех видов пособий по обязательному социальному страхованию. Это связано с тем, что с переходом на страховые принципы увеличился размер пособий, который увеличил денежные доходы части населения, что напрямую повлияло на социальную безопасность в регионе.

Социальная безопасность в Республике Мордовия обеспечивается социальной защитой, которая осуществляется в форме пенсионного обеспечения.

Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, а оно обычно составляет свыше 25-30 % населения любой страны. Также этот вопрос косвенно касается и всего трудоспособного населения. Для

Мордовии этот вопрос в данное время является очень актуальным, так как в республике проживает в настоящий момент около 250 тыс. пенсионеров, на обслуживании Отделении ПФР по РМ находятся 886,2 тыс. застрахованных лиц, 107,9 получателей ежемесячных денежных выплат (ЕДВ), 3,9 тыс. получателей дополнительного ежемесячного материального обеспечение (ДЕМО).

Отделение ПФР по РМ обеспечивает регулярную выплату пенсий, социальных пособий, проводит своевременную работу по их индексации. В 2013 году Отделением и управлениями ПФР в соответствии с постановлениями Правительства РФ дважды индексировались размеры пенсий:

• -    с 1 февраля – на 6,6 % повышены трудовые пенсии;

• -    с 1 апреля - на 3,3 % повышены трудовые пенсии и на 1,81 % социальные пенсии.

В результате проведенных мероприятий средний размер пенсии составил 8962 р. (увеличение с 1 января 2013 года на 771 р.), средний размер трудовой пенсии по старости – 9564 р. (увеличение с 1 января 2013 года на 849 р.).

• 16,1 тыс. получателям пенсий, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает прожиточного минимума пенсионера в Республике Мордовия, выплачивается федеральная социальная доплата.

Как уже было отмечено выше, здравоохранение является одним из факторов, оказывающим влияние на социальную безопасность. Мы предлагаем рассмотреть некоторые показатели развития ОМС как косвенные индикаторы состояния здоровья.

В целях обеспечения конституционных прав населения Республики Мордовия на получение бесплатной медицинской помощи Правительство Республики Мордовия ежегодно утверждает Республиканскую территориальную программу государственных гарантий оказания населению Республики Мордовия бесплатной медицинской помощи.

Рассмотрим динамику финансового обеспечения средствами ОМС в расчете на одного жителя Республики Мордовия за 2009-2013 гг., представленную на рисунке 4.

2009 г.          2010 г.          2011 г.          2012 г.          2013 г.

Рисунок 4 – Динамика финансового обеспечения средствами ОМС в расчете на 1 жителя РМ за 2009-2013 гг. (в рублях)

Анализ данных рисунка 4, показывает, что финансовое обеспечение средствами ОМС в расчете на 1 жителя РМ за 2009-2013 гг. увеличивается с каждым годом, исключение составляет 2010 год. В 2009г. по сравнению с 2008 годом финансовое обеспечение средствами ОМС в расчете на 1 жителя РМ увеличилось на 33%, в 2010 г. по сравнению с 2009 – уменьшилось на 5,3%, в 2011 г. по сравнению с 2010 годом - увеличилось на 4,9%. В 2012 г. анализируемый показатель увеличился на 18,7%, и сравнительно большое рост наблюдается в 2013 г. – 44,1%.

Данная динамика увеличения объясняется большим выделением средств из бюджетов разных уровней на формирование и выполнение территориальной Программы государственных гарантий. В соответствие с планами на 2014 год финансирование территориальной программы здравоохранение будет увеличиваться.

Статистические данные, позволяющие более качественно провести анализ развития социального страхования в Республике Мордовия, представлены в приведенных ниже таблицах.

Такой показатель как численность постоянного населения прямо пропорционально влияет как на размер собранных премий, так и на количество застрахованных, и как следствие на уровень социальной безопасности в регионе. Численность постоянного населения в Республике Мордовия показана в таблице 2.

Таблица 2 – Численность постоянного населения в Республике

Мордовия

Годы	Все население, тыс. человек	в том числе		в    общей    численности населения, %
		городское	сельское	городского	сельского
2009	833,0	502,0	331,0	60,3	39,7
2010	826,5	501,5	325,0	60,7	39,3
2011	825,4	503,1	322,3	60,9	39,1
2012	818,5	502,0	316,5	61,0	39,0
2013	812,2	492,7	319,4	60,7	39,3

Данные таблицы свидетельствуют об уменьшении численности как городского, так и сельского населения, что, естественно, отразится на объеме собранных страховых платежей и страховых выплат по медицинскому страхованию.

Показатель естественного прироста населения наиболее значим для оценки социального климата.

Очень важно чтобы данный показатель сформировался не только за счет весьма высокого уровня рождаемости, но снижения показателя общей смертности. Анализируемые показатели свидетельствуют о не самом лучшем положении в системе здравоохранения Республики Мордовия. Даже, несмотря на то, что в последние годы происходит рост рождаемости и снижается смертность, естественная убыль населения остается высокой.

Таблица 3 – Динамика естественного прироста населения в регионе

Годы	На 1000 человек населения
	родившихся	умерших	естественный прирост
2009	9,8	15,7	–5,9
2010	9,5	15,7	–6,2
2011	9,5	14,8	–5,3
2012	9,9	14,4	–4,5
2013	10,1	14,8	–4,7

При анализе показателей заболеваемости населения за ряд лет можно получить наиболее правильное представление о частоте возникновения и динамике заболеваемости, а также об эффективности комплекса социально– гигиенических и лечебных мероприятий, направленных на её снижение.

Достоверные сведения об уровне и характере заболеваемости по различным группам населения необходимы для оценки тенденций в состоянии здоровья населения, эффективности медицинских и социальных мероприятий, планирования различных видов специализированной медицинской помощи, рационального использования материальных и кадровых ресурсов системы социального страхования как фактора, обеспечивающего социальную безопасность в регионе.

За анализируемый период с 2008–2012 гг. общая заболеваемость по трем группам населения возрастает.

Таблица 4 – Статистика заболеваемости населения по основным возрастным группам (на 1000 человек населения)

Показатель	2008	2009	2010	2011	2012
Взрослые	1261,1	1300,8	1317,8	1347,0	1367,0
Подростки (15 – 17 лет)	1677,9	1876,4	1971,5	2163,2	2463,1
Дети (0 – 14 лет)	2340,9	2414,7	2493,4	2556,9	2822,0

Таким образом, анализ показателей социальной статистики, говорит о том, что на современном этапе развития общества социальное страхование как инструмент обеспечения социальной безопасности используется не достаточно эффективно.

Статистика населения и здравоохранения свидетельствует об увеличении потребности населения республики в социальной помощи при снижении ресурсной обеспеченности граждан. Обеспечение населения качественной и доступной социальной помощью невозможно без построения оптимальной финансово-экономической системы социального страхования.

Региональный аспект социальной безопасности необходимо рассматривать в плане реализации целей и задач государственной региональной политики. Социальное страхование должно стать действенным инструментом минимизации рисков и обеспечения социальной безопасности региона. В этих условиях повышается роль социального страхования в совокупности с другими социальными институтами, призванными обеспечивать достойную жизнь и стабильную перспективу для различных категорий населения.