Социальные аспекты конфликта интересов в деятельности государственных и муниципальных служащих

С истема управления конфликтом интересов в сфере государственного и муниципального управления находится на этапе становления. Предусмотренные в законодательстве методы предотвращения конфликта интересов носят общий характер, нечеткая регламентация процедур их предотвращения приводит к возможности обхода существующих законов¹. Отсутствие адекватного механизма разрешения и предотвращения конфликта интересов в сфере государственного и муниципального управления не позволяет решать возникающие проблемы. О них зачастую становится известно не до, а уже после совершения преступного деяния, да и то они не всегда предаются огласке и доходят до стадии служебных расследований².

В законодательстве Российской Федерации сформирован единый подход к пониманию конфликта интересов в сфере государственного и муниципального управления. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность государственного или муниципального служащего влияет (может повлиять) на надлежащее исполнение им должностных обязанностей. В результате возникает либо может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами, а также законными интересами граждан (организаций, общества, государства), способное привести к причинению им вреда3. Примечательно, что с позиции законодателя конфликт интересов может возникнуть только на основе материальной заинтересованности государственного или муниципального служащего4, т.е. обусловлен его экономическими интересами. Однако проблема конфликта интересов затрагивает не только материальную заинтересованность. К примеру, для подъема по карьерной лестнице (переход на следующую ступень иерархии) чиновники нередко прибегают к помощи личных и родственных связей, при этом игнорируются знания и квалификация, опыт и стаж работы в организации.

Итак, согласно интерпретации, предложенной в законодательстве, конфликт возникает между личными и профессиональными интересами, а «задача права в данном случае заключается в том, чтобы исключить такие случаи преследования одновременно двух противоположных интересов и/или обеспечить независимость лица от интересов, не подлежащих правовой защите»1. Если рассматривать эту проблему с позиций социального подхода, то становится ясно, что такие цели весьма неоднозначны: человек не может освободиться либо стать независимым от собственных интересов.

Исходя из того что проблема конфликта интересов непременно затрагивает интересы других субъектов, а ее решение зависит от влияния, которое они оказывают на процесс, можно сделать вывод о том, что данный конфликт выходит за рамки внут-риличностного характера.

В законодательстве также обозначено, что в случаях, когда государственный (муниципальный) служащий осознает наличие конфликта интересов, он должен сообщить об этом руководству2. Если у руководителя возникают сомнения в способности своего подчиненного профессионально исполнять служебные обязанности, он может отстранить его от решения проблемы либо освободить государственного (муниципального) служащего от занимаемой должности. Руководитель в данном случае вступает в роли арбитра, который должен обнаружить потенциальную возможность получения материальной выгоды или зафиксировать факт совершенного преступления. Получается, что человек может пострадать за несовершенное деяние, что искажает представление о самой системе государственного и муниципального управления, провозглашающей презумпцию добросовестного поведения служащего3. Фактически степень вины государственного и муниципального служащего зависит от его отношений с руководством. Если факт должностного преступления обнаружится в результате признания самого преступника либо из других источников, чиновнику грозит наказание вплоть до уголовной ответственности. Сам по себе конфликт интересов, т.е. совершение должностного преступления ради собственной выгоды, носит умышленный характер4. Поэтому существует точка зрения, согласно которой конфликт интересов трактуется как конфликт корыстных интересов5. И как поступить в случае возникновения конфликта интересов, решается государственным (муниципальным) служащим в индивидуальном порядке.