Социальные нормативы как целевые показатели развития коммунальной инфраструктуры региона

Социальные нормативы являются целевыми показателями инвестиционного развития коммунальной инфраструктуры региона. Путей, способствующих реализации поставленной цели, всегда несколько. Однако главная задача предприятия – выбрать оптимальный путь, т.е. определить, каким образом будет осуществляться выбранная стратегия развития предприятия. Стратегия предприятия определяет критерии приоритетности выполняемых проектов, учитывается при исчислении затрат на проект. Главенствующим критерием разработки стратегии развития коммунальных предприятий является критерий достижения социальных нормативов. Специфика деятельности коммунальных предприятий в том, что они должны обеспечить не только свои интересы, но и интересы, потребности и возможности потребителей.

Автором предлагается методика обоснования эффективных направлений инвестирования в стратегию развития коммунального предприятия, что позволит реализовать планируемую стратегию развития предприятия с наибольшей эффективностью, направленной на достижение социальных нормативов (рис. 1).

На первом этапе на коммунальном предприятии необходимо провести анализы себестоимости производимой продукции и потерь и убытков. На этом этапе проводятся, главным образом, подготовительные мероприятия, позволяющие в дальнейшем выявить возможности решения существующих проблем и определить заведомо неэффективные варианты реализации стратегии развития коммунального предприятия. Правильно выбранное направление развития коммунального предприятия на этом этапе позволит ему преодолеть сложившуюся кризисную ситуацию с наименьшими потерями и с наибольшей эффективность использования имеющихся ресурсов.

На втором этапе разрабатываются конкретные мероприятия, направленные на повышение эффективности функционирования коммунального предприятия. Разрабатываемые мероприятия изначально должны соответствовать хотя бы одной из целей, определенных в рамках стратегии развития коммунального предприятия. Изначально предполагается, что количество разработанных мероприятий, которые соответствовали хотя бы одной из целей стратегии развития коммунального предприятия, будет достаточным для дальнейшего анализа и выбора из них наиболее эффективных.

На третьем этапе проводится качественная оценка эффективности разработанных мероприятий. Для первоначальной оценки мероприятий, необходимых для развития коммунального предприятия, необходимо оценить соответствие мероприятий целям. Качественный анализ мероприятий на соответствие целям необходим для того, чтобы достижение целей стратегии осуществлялось с наибольшей эффективностью.

Необходимо расставить приоритеты и проанализировать значение каждой цели. Для этого надо определить значимость каждой цели, выделить главенствующие, так как именно это определит разработку стратегии развития предприятия. Каждая цель имеет свой коэффициент значимости (kcj), суммарная величина которого равна 1. Величина коэффициента значимости цели определяется экспертным путем. Значимость цели определяется по отношению к миссии, так как последняя является генеральной целью деятельности коммунального предприятия. Таким образом, если величина коэффициента значимости цели составляет 0, то эта цель полностью не соответствует главной цели деятельности предприятия и, следовательно, не должна рассматриваться. Чем ближе величина коэффициента значимости цели к 1, тем больше эта цель соответствует миссии коммунального предприятия.

Рис. 1. Алгоритм методики выбора эффективных направлений инвестиций, направленных на достижение социальных нормативов

На четвертом этапе проводится оценка соответствия мероприятий целям стратегии развития коммунального предприятия, которая ведется в баллах. Каждому мероприятию присваивается значение балла (МС у ) от 0 до 4, в зависимости от соответствия мероприятия (M j ) определенным целям стратегии развития (Q). Шкала балльных оценок представлена в таблице 1.

Таблица 1

Шкала балльных оценок соответствия мероприятий целям стратегии

Оценка (МСу)	Характеристика
0	Мероприятие полностью не соответствует цели
1	Мероприятие слабо соответствует цели
2	Мероприятие частично соответствует цели
3	Мероприятие соответствует цели с небольшими отклонениями
4	Мероприятие полностью соответствует цели

Нами были определены следующие основные цели стратегии развития предприятия:

• 1)    повышение качества оказываемых коммунальных услуг;

• 2)    повышение надежности;

• 3)    снижение потерь;

• 4)    снижение себестоимости оказываемых коммунальных услуг;

• 5)    установление приемлемых тарифов.

Коэффициенты значимости для целей стратегии развития определяются также исходя из состояния коммунального предприятия и его внешнего окружения. Механизм оценки мероприятий на соответствие целям стратегии развития предприятия представлен в таблице 2.

Таблица 2

Оценка мероприятий на соответствие целям стратегии

Мероприятия	Цели					Σ баллов с учетом коэф. знач.
	С 1 (кс 1 )	С 2 (кс 2 )	С 3 (кс 3 )	…	С j (кс j )
М 1	MC 11	MC 12	MC 13	…	MC 1j	Σ MC 11 кс 1… MC 1j кс j
М 2	MC 21	MC 22	MC 23	…	MC 1j	Σ MC 21 кс 1… MC 2j кс j
М 3	MC 31	MC 31	MC 33	…	MC 1j	Σ MC 31 кс 1… MC 3j кс j
				…
М i	MC i1	MC i2	MC i3			Σ MC i1 кс 1… MC ij кс j

Критерием наибольшего соответствия мероприятия целям проекта является Σ MC ij кс j —> max, где j – количество целей, принятых для анализа. Деление суммы баллов на количество целей необходимо для приведения результатов данной части качественного анализа к сопоставимому виду.

После оценки соответствия разработанных мероприятий целям стратегии развития проводится качественная оценка мероприятий на возможность осуществления, которая определяется как степень их соответствия состоянию внешней и внутренней среды коммунального предприятия. Для этого необходимо расставить приоритеты и проанализировать значение показателей внутренней среды, определить значимость каждого показателя внутренней среды и оценить их в соответствии со степенью значимости. Каждый показатель внутренней среды (In m ) имеет свой коэффициент значимости (kin m ), суммарная величина которого равна 1. Величина коэффициента значимости цели определяется экспертным путем; значимость показателей внутренней среды – по отношению к общему влиянию внутренней среды на деятельность предприятия. Таким образом, если величина коэффициента значимости показателя внутренней среды составляет 0, то этот показатель не оказывает никакого влияния на деятельность предприятия и, следовательно, не должен рассматриваться. Чем ближе величина коэффициента значимости показателя внутренней среды к 1, тем большее влияние оказывает этот показатель внутренней среды на деятельность коммунального предприятия.

Оценка степени соответствия мероприятий состоянию внутренней среды, так же как и оценка мероприятий на соответствие целям стратегии развития коммунального предприятия, ведется в баллах. Каждому мероприятию присваивается значение балла (Min im ) от 0 до 4, в зависимости от соответствия мероприятия (M i ) состоянию определенного показателя внутренней среды (In m ). Шкала балльных оценок представлена в таблице 3.

Таблица 3

Шкала балльных оценок степени соответствия мероприятий состоянию внутренней среды

Оценка (Min im )	Характеристика
0	Мероприятие полностью не соответствует состоянию внутренней среды
1	Мероприятие слабо соответствует состоянию внутренней среды
2	Мероприятие частично соответствует состоянию внутренней среды
3	Мероприятие соответствует состоянию внутренней среды с небольшими отклонениями
4	Мероприятие полностью соответствует состоянию внутренней среды

Механизм оценки мероприятий на соответствие состоянию внутренней среды коммунального предприятия представлен в таблице 4.

Таблица 4

Оценка мероприятий на соответствие состоянию внутренней среды

Мероприятия	Показатели внутренней среды					Σ баллов с учетом коэф. знач.
	In 1 (кin 1 )	In 2 (кin 2 )	In 3 (кin 3 )	…	In m (кin m )
М 1	Min 11	Min 12	Min 13	…	Min 1j	Σ Min 11 кin 1… Min 1m кin m
М 2	Min 21	Min 22	Min 23	…	Min 2j	Σ Min 21 кin 1… Min 2m кin m
М 3	Min 31	Min 32	Min 33	…	Min 3j	Σ Min 31 кin 1… Min 3j кin j
				…
М i	Min i1	Min i2	Min i3	…	Min ij	Σ Min i1 кin 1… Min im кin m

Критерием наибольшего соответствия мероприятий состоянию внутренней среды коммунального предприятия является Σ Min irn kin m → max, где m – количество показателей внутренней среды принятых для анализа. Деление суммы баллов на количество показателей внутренней среды необходимо для приведения результатов данной части качественного анализа к сопоставимому виду.

Анализ соответствия мероприятий, разрабатываемых в рамках стратегии развития, состоянию внешней среды проводится по аналогии с анализом внутренней среды.

Таким образом, критерием наибольшего соответствия разрабатываемых мероприятий состоянию внешней среды коммунального предприятия является Σ Mout if kout f → max, где Out f – показатели внешней среды; f – количество показателей внешней среды, принятых для анализа.

Суммируя полученные результаты качественного анализа, получаем формулу для расчета суммарного результата качественного анализа рассматриваемых мероприятий и критерий качественной эффективности мероприятий:

Mq i = Σ MC ij kc j + Σ Min im + Σ Mout if kout f , Mq i → max. (1)

Таким образом, мероприятия, набравшие количество баллов больше нуля при проведении качественного анализа, должны быть приняты к дальнейшему рассмотрению для определения количественного эффекта от их внедрения. Первоочередное внимание при реализации должно уделяться мероприятиям, которые получили наибольшее количество баллов при качественном анализе.

Рейтинг мероприятий, составленный с помощью качественного анализа, позволит определить мероприятия, которые в наибольшей степени соответствуют целям стратегии развития и имеют наилучшую возможность осуществления. В случае недостатка средств у коммунального предприятия для реализации всех запланированных мероприятий рейтинг в конечном итоге позволит осуществить наиболее эффективные мероприятия, т.е. использовать имеющиеся средства с наилучшим результатом.

Следующий этап оценки – определение направлений эффектов от реализации мероприятий, осуществляемых в рамках стратегии развития коммунального предприятия. Так же как и при качественном анализе, оцениваются эффекты не от реализации самой стратегия, а эффекты от мероприятий, осуществляемых в рамках определенной стратегии. Эффект от мероприятий определяется как разница между затратами и результатами, возникающими при их реализации. Величина эффекта является абсолютным показателем, позволяющим в натуральном выражении определить результаты от реализации мероприятия. Эффект и эффективность от реализации мероприятий определяются системой показателей, отражающих отношение затрат и результатов применительно к интересам его участников. Схема работы коммунального предприятия с участием инвестора и регулирующего органа, а также интересы всех участников деятельности коммунального предприятия показаны на рисунке 2.

Региональная энергетическая комиссия

Рис. 2. Схема работы коммунального предприятия с участием инвестора

На основании схемы работы коммунального предприятия можно определить интересы участников деятельности коммунального предприятия. Рассмотрим интересы следующих участников: администрации муниципального образования, бюджета, частного инвестора и коммунального предприятия.

Администрация муниципального образования является основным получателем социального эффекта, который можно определить как степень приближения к социальному нормативу. Следовательно, администрация заинтересована в том, чтобы не допустить снижения социального эффекта. Этот эффект от мероприятий, предусмотренных стратегией развития коммунального предприятия, может иметь и отрицательное значение, но оно должно быть минимизировано, и такое направление развития допустимо только в случае невозможности осуществления стратегии, при которой социальный эффект будет иметь положительное значение.

Получателем бюджетного эффекта в виде налоговых поступлений является бюджет. Бюджетный эффект тесно связан с социальным эффектом, так как социальная защита малообеспеченного населения осуществляется за счет бюджетных средств. Поэтому администрация заинтересована в увеличении доходов бюджета:

Эбюджi+Эсоцi ^ max

Эбюдж1, Эсощ > 0, (2) i= 1,n

Пятый этап - оценка мероприятий с точки зрения коммунального предприятия. Особенностью деятельности коммунальных предприятий является то, что, с одной стороны, они должны выполнять социальную функцию, а с другой - они полноправные участники рыночных отношений. В настоящее время большинство коммунальных предприятий выполняют только социальную функцию. Предприятие коммунального хозяйства от своей деятельности должно стремиться к получению максимального экономического эффекта и при этом не допускать снижения социального эффекта.

Сложность оценки экономического эффекта состоит в том, что структура коммунальных предприятий неоднородна. Так, одна часть коммунальных предприятий получает прибыль или имеет потенциальную возможность получать прибыль и развиваться за ее счет, а другая часть не имеет такой возмож- ности.

Оценивая экономическую эффективность мероприятий для прибыльных коммунальных предприятий, в новых социально-экономических условиях наиболее эффективным (оптимальным), на наш взгляд, представляется использование экономического критерия - прибыль —» max. Для этого обычно руководствуются классическими методами оценки. Классическими методами (международной методикой ЮНИДО, Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов) в качестве критериев эффективности рекомендуется чистый дисконтированный доход, внутренняя форма доходности проекта и период его окупаемости.

Если коммунальное предприятие не имеет потенциальной возможности получать прибыль, то в этом случае основным методом измерения экономической эффективности мероприятий является уменьшение затрат (затрат —» min).

При реализации стратегии развития коммунального предприятия особенно важно не допустить снижения социального эффекта. Существует непосредственная взаимосвязь состояния коммунального хозяйства с уровнем жизни населения. Поэтому одним из основных критериев оценки мероприятий, осуществляемых в рамках стратегии развития коммунальных предприятий, должно стать повышение социальной эффективности. Таким образом, с точки зрения коммунального предприятия мероприятия, разрабатываемые в рамках стратегии развития, должны отвечать следующим условиям:

Ээконi+Эсоцi ^ max

Ээконi, Эсощ > 0,                                             (3)

i= 1,n        __J

Для частного инвестора особенно важен экономический эффект, так как он при вложении своих средств в осуществление мероприятий будет надеяться на получение максимальной отдачи от них. При этом социальный, бюджетный эффекты частного инвестора не интересуют, но эти эффекты интересуют других участников деятельности коммунального предприятия, и поэтому его участие в работе коммунального предприятия должно соответствовать следующим условиям :

Ээкон_; ^ тах

Ээкон_;, Эсощ > 0,                                                (4)

i= 1,n

Еще один участник деятельности коммунального предприятия - это регулирующий орган, который не является получателем какого-либо из рассмотренных выше эффектов, так как его главная задача заключается в согласовании возможностей бюджета, потребителей и потребностей коммунального предприятия, т.е. установление приемлемых тарифов для всех заинтересованных сторон. Другими словами, основную задачу контролирующего органа можно определить как рациональное сочетание всех эффектов.

Далее определяется план мероприятий с учетом имеющихся ресурсов. Источники финансирования проектов, осуществляемых на коммунальных предприятиях, должны определяться в зависимости от получаемого эффекта. В качестве источников финансирования мероприятий нами рассматриваются государство, частные инвесторы и собственные средства коммунального предприятия. Каждый из инвесторов имеет свои цели при осуществлении стратегии развития коммунального предприятия. Поэтому количественный анализ со стороны каждого инвестора позволит определить группы мероприятий с наибольшей эффективностью для каждого инвестора. Так, за счет собственных средств коммунального предприятия должны осуществляться наиболее высокодоходные с финансовой точки зрения мероприятия, которые при этом должны иметь максимально возможный социальный эффект. В случае недостатка собственных средств необходимо привлекать внешние источники финансирования. Мероприятия, предлагаемые для рассмотрения частному инвестору, обязательно должны иметь положительный экономический эффект, так как в случае нулевого или отрицательного эффекта инвестору данный вариант будет неинтересен. Но при этом обязательно должна сохраняться социальная эффективность. За счет средств бюджета должны осуществляться проекты с наибольшей социальной эффективностью. Экономическая эффективность при этом может быть незначительной или иметь отрицательную величину.

После распределения мероприятий каждый из инвесторов сопоставляет свои возможности с требованиями и определяет мероприятия, которые он сможет осуществить с учетом имеющихся у него ресурсов. Затем определяются мероприятия, осуществление которых будет наиболее эффективно для всех участников деятельности коммунального предприятия, после чего составляется план развития коммунального предприятия.

Для достижения одной из главных целей нашего исследования по оценке эффективности стратегии развития коммунального хозяйства необходимо: во-первых, проранжировать в порядке предпочтительности варианты мероприятий для реализации стратегии по определенным критериям эффективности (соответствие целям стратегии, возможность осуществления мероприятий при данных внешних и внутренних условиях); во-вторых, определить направление эффектов от реализации предлагаемых мероприятий (по результатам первого этапа). Затем мероприятия надо распределить для реализации в зависимости от интересов участников деятельности коммунального предприятия. И только после этого определяется план развития коммунального предприятия с учетом имеющихся ресурсов у каждого из участников деятельности коммунального предприятия.