Социальные практики гражданского участия в управлении качеством жизни населения города Перми

безопасность и другие атрибуты социальной комфортности, а также состояние среды обитания [2].

Все чаще качество жизни сегодня рассматривается как система, и в ней соответственно можно выделить такие основные элементы, как: экономическая, социальная, политическая, экологическая, духовная подсистемы, которые находятся во взаимодействии между собой и оказывают влияние на состояние качества жизни, как отдельного человека, так и города в целом. В настоящее время на практике при исследовании и управлении качеством жизни применяется системный подход, который предполагает структурирование и иерархизацию составляющих качества жизни, т.е. наблюдается взаимосвязь качества государственного управления, качества трудовых ресурсов, качества продукции и качества функционирования предприятий. Следуя этой логике, система управления качеством обеспечивает качество деятельности государственных институтов, качество деятельности предприятий, качество человеческого капитала и, как следствие, качество жизни населения в целом [2].

Социологическая «теория образа жизни» постепенно сменяется «парадигмой качества жизни». Однако нельзя говорить о качестве жизни населения в отрыве от конкретных общественноисторических условий жизни и специфике социальных практик населения на той или иной стадии развития общества. Социальная практика – это особо организованная деятельность, в ходе которой конкретно-исторический субъект, используя общественные институты, организации и учреждения, воздействует на систему общественных отношений, изменяет общество и развивается сам. Объектом социальных практик выступают способы жизнедеятельности людей [7].

Для приобретения социального опыта, возникающего в результате совместной деятельности людей и формального общения, человеку необходимо взаимодействовать с внешней средой, а реализация социальных практик предназначена для выражения общественных интересов и потребностей. Природу и особенности социальных практик в социологии рассматривали такие деятели, как П. Бурдье, П. Бергер, Т. Лукман, Э. Гидденс, Т. Парсонс, А. Шюц и др. В целом, можно утверждать, что социальные практики формируются в ходе совместной деятельности людей, 436

направлены на изменение качества их социальной среды и жизни в соответствии с ценностями и установками, социальным капиталом и другими ресурсами. Агенты осуществляют свободную, деятельную стратегию, которая представляет собой систему постоянно меняющихся и совершенствующихся своеобразных социальных практик, основывающихся на личностных возможностях населения, и зачастую в основе действия людей лежит получение определенной выгоды. В современных условиях практическая деятельность и активность людей зависит от уровня развития социальной среды [7].

Контроль за состоянием социально значимых сфер, функционирование которых влияет на качество жизни населения, должен осуществляться как на уровне местных властей, так и непосредственно жителями города. Горожане во многом сами создают городскую среду и способны влиять на ее качество, поэтому при решении проблем качества жизни в городе часто инициатива поступает от населения, которое проявляет таким образом свою гражданскую активность, выражающуюся в реализации социальных практик. В этом понимании можно говорить о специфической взаимосвязи между качеством жизни городского населения и активностью горожан. Данная связь выражается в том, что жители, реализуя некоторые стратегии действия при столкновении с проблемами, ухудшающими их качество жизни, позиционируют себя как горожане с определенным типом гражданской активности, проявляющейся в конкретных поведенческих актах. Так, можно отметить работу пермских социологов М.А. Слюсарян-ского и Г.В. Разинского, выделивших 3 стратегии поведения городских жителей во время кризиса: активно-деятельностную, патерналистско-иждивенческую и выжидательную [4]. С опорой на данную концепцию мы предложили некоторые стратегии поведения, касающиеся действий населения при решении проблем качества жизни, которые относятся к наиболее важным социальным практикам гражданского участия в управлении качеством жизни.

Особая важность при проведении современных социокультурных исследований отводится социально-экономическому развитию общества и вкладу в качество жизни государства. Сегодня можно отметить следующие методы управления качеством жизни: экономические, финансовые, административные, социальные, 437

психологические, правовые. Особо значимы социальные методы, которые включают разработку социальных планов развития, адекватно отражающих состояние и возможности экономики, обеспечение социальной защиты населения, социальные гарантии населению [5].

Городская администрация, анализируя динамику удовлетворенности горожан качеством своей жизни, может в случае обнаружения негативных тенденций разработать соответствующие программы комплексных оптимизационных социальноэкономических процессов, а затем определить необходимые практические мероприятия, реализация которых улучшит качество жизни отдельных социальных групп городского населения или населения города в целом. Данная позиция относится к социальным методам управления качеством жизни, и является наиболее важной для современного общества.

Городские органы власти должны быть заинтересованы в повышении качества жизни населения, но перед ними возникает ряд вопросов: как получать «тревожные сигналы» и организовывать обратную связь от горожан, каким образом фиксировать изменения, и главное – как выстроить стратегию городского развития. Часто в таких вопросах могут оказать квалифицированную помощь консалтинговые агентства, оказывающие услуги социального консалтинга или общего управления территорией. Сегодня консультирование такого рода востребовано госзаказчиками в рамках государственно-частного партнерства согласно Закону «О стратегическом планировании в РФ» [6]. Проведение исследований, выявляющих состояние и проблемы качества жизни и разработка рекомендаций, устраняющих противоречивые ситуации, относится к социальным методам управления качеством жизни, в основе которых лежат экспертные аналитические практики.

Позитивный опыт таких практик можно рассмотреть на примере деятельности консалтинговой фирмы «Аксима», которая разработала консультационный проект для территориального органа исполнительной власти г. Москвы. Консультанты выявили, что власти требуется информация о социальных настроениях населения, и ей необходимо учитывать мнения всего населения, а не только той части, которая непосредственно обращается в органы с жалобами и предложениями. В результате совместного со- 438

трудничества были выдвинуты предложения по организации системы социального мониторинга территории, в которой ведущим направлением должно стать проведение конкретных социологических исследований [1].

В настоящее время такая практика мало распространена в российских городах, и Пермь не является исключением. Органы местного самоуправления г. Перми уделяют недостаточное внимание проблемам качества жизни и общественным организациям, действующим в этой области. Основной проблемой является несовершенство коммуникации между населением и властью.

Тем не менее, активность самих горожан в вопросах решения проблем качества жизни и комфортности проживания в городе возрастает. Таким образом, можно говорить о феномене гражданской активности городского населения, которая связана с реализацией социальных практик и стратегий поведения граждан в деятельности, направленной на разрешение проблем качества жизни. Рост гражданской активности связан с развитием гражданского общества, в котором ядром выступает социальная интеграция на основе солидарности независимых личностей, связанных коллективными обязательствами с другими индивидами, с включением легитимных социальных практик, в которых реализуется заверенная правовой санкцией государства публичная роль гражданина.

В результате проведенного социологического исследования можно сделать некоторые выводы о реализации социальных практик и гражданской активности при управлении качеством жизни в городе. Чтобы охарактеризовать гражданскую активность жителей г. Перми в настоящий момент важно иметь представление об их оценке деятельности органов местной власти в вопросах решения проблем качества жизни. В результате проверки гипотез в количественной традиции с использованием корреляционного анализа (значение коэффициента Спирмана по порядковой шкале 0,334 при значимости 0,000) была обнаружена статистически значимая, положительная, средняя по силе связь между тем фактом, что власть действует в интересах благополучия жителей города, и тем фактом, что горожане сами могут оказать влияние на власть. Чем больше степень согласия с утверждением о том, что власть много делает для благополучия жителей 439

города, тем больше степень согласия с тем, что и сами жители города могут оказать влияние на решения властей. Если власть заботится об улучшении качества жизни населения, то сами горожане могут действовать в своих интересах и в интересах улучшения городской среды. Данную связь можно объяснить тем, что в городе наблюдается высокая гражданская активность со стороны жителей и явная заинтересованность местного самоуправления в развитии своей территории, т.е. обоюдная солидарность, направленная на улучшение состояния городской среды.

С другой стороны, если городские власти неспособны самостоятельно решить проблемы, то сами горожане готовы активизироваться для совершенствования городской среды. Была обнаружена статистически значимая, положительная, средняя по силе связь (значение коэффициента Спирмана 0,361 при значимости 0,02) между готовностью жителей помогать в улучшении среды и степенью улучшения проблем. Чем хуже решена проблема, с которой жители обращаются в ответственные инстанции, тем выше готовность самих горожан оказывать посильную помощь в совершенствовании городской среды. В данном случае большую активность проявляют сами жители, которые для улучшения своей жизни готовы на реализацию конкретных действий, организованных самостоятельно.

По результатам анализа глубинных интервью в качественной традиции можно выделить 3 типа гражданской активности по уровням от низкого до высокого в соответствии с типологией, предложенной С.В. Патрушевым [3]:

• •    Коллективное гражданское участие : власть задает направление и делает выбор, какую деятельность осуществлять, и человек мало может на это повлиять;

• •    Гражданское действие : горожане могут влиять на решения властей, отстаивать свои интересы и права, выражать неудовлетворенность через жалобы. Некоммерческие организации эффективно действуют при помощи митингов, пикетов, привлечения внимания общественности, информационной работы в социальных сетях нестандартными способами;

• •    Гражданское индивидуальное участие : каждому надо обращаться в «верхние инстанции»: «прямая линия» с Президентом, письма на телевидение.

Также были выявлены меры улучшения качества жизни, предлагаемые горожанами, связанные с возможными изменениями в наиболее важных сферах. Данные рекомендации касаются вопросов изменения системы управления, внешнего благоустройства города, социальной, молодежной и культурной политики. Кроме того, необходимо отметить, что новый проект, предложенный губернатором Пермского края М.Г. Решетниковым – «Управляем вместе» ориентирован на совместное управление качеством жизни населения, т.е. предусматривает взаимодействие власти и горожан. Деятельность данного проекта и соответствующего Ин-тернет-ресурса предполагает подъем гражданской активности населения и реализацию разнообразных социальных практик, направленных на улучшение качества жизни в городе. Портал «Управляем вместе» ориентирован на сбор обращений, жалоб, замечаний и предложений жителей Перми, и при дальнейшей модернизации может выступать эффективным инструментом в системе управления качеством жизни.

URL: http://ecsocman.hse.ru/data/2011/02/22/1214890339/ Slyusaryansky.pdf (дата обращения: 10.09.2017).