Социальные риски достижения устойчивого развития Мурманской области

Luzin Institute for Economic Studies – Subdivision of the Kola Science Centre of the Russian Academy of Sciences, Apatity, Russia, ,

Введение . Цели устойчивого развития (ЦУР) объединяют действия систем государственного и муниципального управления в ракурсе экономических (экономический рост, инвестиции, инфраструктура, ответственное производство), экологических (сохранение экосистем) и социальных (уровень жизни, здоровье, качественное образование, устойчивые города) функционалов. Основной элемент успеха в достижении устойчивого развития региона – содействие региональных органов власти и органов местного самоуправления локализации целей устойчивого развития (Nilsson, Larsen, 2020). Целью исследования, результаты которого представлены в данной статье, стало обоснование социальных рисков в реализации целей устойчивого развития Мурманской области как региона российской Арктики.

Научная значимость проведенного исследования связана с необходимостью своевременного выявления рисков, создающих угрозу устойчивому развитию регионов российской Арктики, для повышения эффективности государственного управления в социально-экономической сфере Арктической зоны РФ.

Материалы и методы исследования . В качестве методов настоящего исследования были применены системный подход, а также методы статистического анализа.

В ходе работы использовалась официальная информация территориального органа Росстата по Мурманской области (Мурманскстата) об индикаторах, характеризующих социально-экономическое положение региона, и результатах статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам.

Результаты исследования и их обсуждение . Приоритет современной политики России в Арктической зоне – комплексное социально-экономическое развитие входящих в ее состав регионов: совершенствование инфраструктуры, инноваций, обеспечение экологической безопасности, защита населения и территорий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного ха-рактера¹. Реализация современных крупномасштабных инвестиционных проектов на территории российской Арктики диктует необходимость актуализации управленческих задач, связанных с достижением устойчивого развития регионов Арктической зоны РФ.

Так, реализация с 2014 г. административно-правовых инструментов стимулирования деятельности на арктических территориях РФ (функционирование преференциальных режимов) в рамках достижения устойчивого развития Арктической зоны РФ не оценивается экспертами положительно в силу отсутствия позитивных тенденций в демографической сфере и развитии социальной инфраструктуры (Антонова, 2024: 77; Митина, 2023: 33‒34; Рослякова, Волков, 2024: 245; То-ропушина, 2024: 131‒132).

Один из лидеров среди регионов Арктической зоны РФ по ключевым экономическим показателям реализации преференциальных режимов – Мурманская область, входящая в топ-3 арктических регионов РФ по количеству резидентов и введенных в эксплуатацию инвестиционных проектов, занимающая лидирующую позицию по объему фактических инвестиций, вложенных инвесторами в социально-экономическое развитие (Никулкина, Евсеев, 2024: 4990‒4991). Рост ВРП региона в 2014‒2023 гг. составил 3,4 раза, среднедушевого ВРП – 3,9 раза (рисунок 1).

Несмотря на существенные экономические успехи, численность населения Мурманской области в 2014‒2023 гг. сократилась на 13 % (рисунок 2), в т. ч. моложе трудоспособного возраста – на 5 %, трудоспособного возраста – на 15 %. В основе такого снижения – миграционная убыль, составившая 67 % общих потерь населения. Коэффициент ( k ) естественной убыли населения в 2023 г. составил ‒ 4,4 ‰ (в 2014 г. – 0,3 ‰), k рождаемости – 8,3 ‰ (12 ‰), k смертности – 12,7 ‰ (11,7 ‰). Наибольшее снижение численности населения зафиксировано в возрастных группах 25‒29 лет (в 2,1 раза) и 30‒34 лет (в 1,5 раза), формирующих активную часть трудового потенциала региона.

Рисунок 1 ‒ Динамика ВРП на душу населения в Мурманской области, тыс. руб., 2014‒2023 гг.¹

Figure 1 ‒ Dynamics of GRP per capita in the Murmansk Region, Thous. RUB, 2014‒2023

Рисунок 2 ‒ Динамика численности населения Мурманской области, тыс. чел., 2014‒2023 гг. ²

Figure 2 ‒ Population Dynamics of the Murmansk Region, Thous. People, 2014‒2023

• ¹    Валовой региональный продукт [Электронный ресурс] // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области. URL: https://51.rosstat.gov.ru/folder/136962 (дата обращения: 03.09.2025).

• ²    Население [Электронный ресурс] // Там же. URL: https://51.rosstat.gov.ru/folder/222311 (дата обращения: 03.09.2025).

Численность экономически активного населения региона в 2014‒2023 гг. сократилась на 22,2 %; сокращение среднегодовой численности занятых в экономике составило 20,2 %. Потребность в работниках для замещения вакантных рабочих мест увеличилась в 1,5 раза; в общем числе рабочих мест удельный вес потребности в работниках для замещения вакантных рабочих мест вырос с 3,0 % до 5,0 %; значительный рост потребности в работниках произошел в сферах строительства (с 1,0 % до 7,9 %), обрабатывающих производств (с 3,9 % до 7,3 %), добычи полезных ископаемых (с 0,4 % до 2,2 %), образования (с 1,4 % до 3,3 %); по профессиональным группам – квалифицированных работников сельского хозяйства, рыболовства (в 4,3 раза), операторов производственных установок и водителей (в 3,3 раза) и квалифицированных рабочих на предприятиях промышленности, строительства, транспорта (в 2,1 раза)1.

Рост заработной платы в 2014‒2023 гг., по данным Мурманскстата2, составил 2,28 раза (с 43,4 тыс. руб. до 98,8 тыс. руб.); при этом соотношение размера среднемесячной начисленной заработной платы с величиной прожиточного минимума населения трудоспособного возраста (рисунок 3) увеличилось лишь на 4,9 % (с 3,68 раз в 2014 г. до 3,86 раз в 2023 г.).

Рисунок 3 ‒ Динамика соотношения среднемесячной начисленной заработной платы с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в Мурманской области, раз, 2014‒2023 гг.³

Figure 3 ‒ Dynamics of the Ratio of the Average Monthly Salary to the Subsistence Minimum for the Working-Age Population in the Murmansk Region, Fold, 2014‒2023

Высокий уровень среднемесячной заработной платы сложился на предприятиях сфер рыболовства, добычи полезных ископаемых, металлургического производства, обеспечения электрической энергией, строительства, транспорта, финансовой деятельности; наименьший – сельского хозяйства, отдельных видов обрабатывающих производств (полиграфическая деятельность, производство напитков, резиновых и пластмассовых изделий, мебели), розничной торговли, почтовой связи, деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, образования.

Рост среднедушевых денежных доходов населения региона в рассматриваемый период составил 2,18 раза, в соотношении с величиной прожиточного минимума – 5,21 % (с 3,07 раза до 3,23 раза). В 2023 г. 62,8 % населения Мурманской области имели доходы ниже границы, уста- новленной на основании фактического уровня денежных доходов населения (63,8 % в 2014 г.); соотношение медианного дохода с размером среднедушевого дохода составило 80,8 % (78,0 %). Доля населения, оказавшегося за чертой бедности (рисунок 4), в 2023 г. составила 6,1 % всего населения (40 тыс. чел.) против 10,7 % (80,8 тыс. чел.) в 2014 г.; доля населения, имевшего среднедушевые денежные доходы на уровне и ниже медианы (50,0 % среднедушевого денежного дохода) – 14,4 % (16,3 % в 2014 г.).

Рисунок 4 ‒ Динамика уровня бедности в Мурманской области, %, 2014‒2023 гг. ¹

Figure 4 ‒ Dynamics of the Poverty Level in the Murmansk Region, %, 2014‒2023

В рамках анализа социально-экономического развития Мурманской области в 2014‒2023 гг. нами были сделаны следующие выводы о реализации региональными органами власти целей устойчивого развития.

ЦУР «Качественное образование и обучение на протяжении всей жизнедеятельности человека». Значимый вклад в рост благосостояния населения и, соответственно, в достижение устойчивого развития Мурманской области вносит сфера образования, поскольку именно доступность и качество услуг образовательных организаций влияют на социальный статус и качество жизни человека и, как следствие, на экономический потенциал региона в целом. Основную угрозу достижения такой цели составляют существующие в регионе проблемы неудовлетворительного технического состояния зданий государственных и муниципальных общеобразовательных организаций (в 2023 г. число общеобразовательных организаций, имеющих здания, требующие капитального ремонта, составило 102 ед. против 6 ед. в 2014 г.), а также «кадровый голод» (дефицит кадров наблюдается среди учителей организаций общего образования). Одна из причин сложившейся ситуации – высокая нагрузка в дискомфортных природно-климатических условиях жизнедеятельности и несоответствующий ей уровень заработных плат. Так, анализ данных итогов федеральных статистических наблюдений в сфере оплаты труда работников организаций общего образования (таблица 1) свидетельствует о том, что в 2014‒2023 гг. соотношение среднемесячной начисленной заработной платы педагогических работников таких организаций (региональной формы собственности) с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения снизилось с 4,18 до 3,19 раз, при этом отношение заработной платы такой категории работников к средней по экономике Мурманской области составило 97,9 % (114,8 % в 2014 г.).

1 Мурманская область в цифрах [Электронный ресурс] // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области. URL: (дата обращения: 03.09.2025).

Таблица 1 – Средняя заработная плата педагогических работников государственных образовательных организаций общего образования региональной формы собственности по Мурманской области, 2014 г., 2023 г. ¹

Table 1 – Average Salary of Teaching Staff of General Education Institutions of Regional Ownership in the Murmansk Region, 2014, 2023

Показатель	2014	2023
Средняя заработная плата, руб.	50 577	81 634
Соотношение средней заработной платы с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения, раз	4,18	3,19
Отношение средней заработной платы к средней по региону, %	114,8	97,9

Для сравнения, в среднем по России соотношение заработной платы педагогических работников организаций общего образования с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в 2023 г. составило 5,17 раза (5,23 – в 2014 г.), отношение со средней по экономике – 141,8 % (139,4 %). При этом на фоне заявленной в 2025 г. индексации на 7,6 % заработных плат работников федеральных бюджетных учреждений² и повышения минимального размера оплаты труда на 16,6 %³ доходы педагогов планируется оставить на прежнем уровне, о чем заявило Министерство науки региона ⁴.

ЦУР «Полная и производительная занятость». Обеспечение полной и производительной занятости – одно из важных условий достижения устойчивого развития региона. Положительная тенденция на рынке труда региона – снижение уровня безработицы (таблица 2).

Таблица 2 – Показатели социальной напряженности на рынке труда Мурманской области, 2014 г., 2023 г. ⁵

Table 2 – Indicators of Social Tension in the Labor Market of the Murmansk Region, 2014, 2023

Показатель	2014	2023
Уровень участия в рабочей силе, %	75,2	64,8
Уровень безработицы по методологии МОТ, %	6,7	3,4
Уровень зарегистрированной безработицы, %	1,5	0,8
Средний возраст безработных граждан, лет	37,5	38,0
Нагрузка незанятого населения на 1 заявленную вакансию, чел.	1,0	0,1
Уровень трудоустройства, %	55,6	58,3

В результате анализа социально-экономического развития Мурманской области было выявлено, что социальные риски, создающие угрозы в достижении «Полной и производительной занятости», составляют дисбалансы профессиональных кадров, продуцируемые низкой степенью миграционной территориальной привлекательности, в т. ч. связанной с удаленностью поселений (Кольский, Терский районы) от областного центра, а также низкооплачиваемой занятостью. Так, в 2023 г. на 22 тыс. вакантных мест приходилось 2 тыс. безработных граждан6. Сегодня в регионе на 1 вакансию приходится в среднем 4,9 резюме; большее количество (33 %) предлагаемых вакансий касается рабочего персонала, а также сферы транспорта, логистики (20 %), строительства и сервисного обслуживания (19 %)7. Анализ «“миграции” резюме местных соис-кателей»8 свидетельствует о том, что за 2022‒2024 гг. 2,2 тыс. чел. переехали из Мурманской области, из них 47 % составили соискатели в молодежной возрастной группе 18‒25 лет. Основная проблема молодежной безработицы в регионе – отсутствие перспектив трудоустройства: сегодня молодые люди слабо оценивают образовательные возможности региона (Филиппова, 2022: 111), качество жизни в Мурманской области, возможности в построении карьеры.

Лица в возрасте 20‒29 лет в структуре безработных граждан составляют 30,4 %, в возрасте 30‒39 лет – 19,7 %. Самый высокий уровень безработицы складывается в возрастной группе 15‒ 19 лет – 16,4 %. Среди выпускников образовательных организаций уровень безработицы составляет 6,2 %, в т. ч. среди выпускников со средним профессиональным образованием (квалифицированных рабочих и служащих – 12,7 %, специалистов среднего звена – 5,1 %), с высшим профессиональным образованием – 3,7 %1. Доля выпускников со средним специальным образованием (специалистов среднего звена), трудоустроившихся на первую работу по полученной специальности, составляет 64,1 % (квалифицированных рабочих и служащих – 45,3 %)2.

ЦУР «Сокращение бедности». Несомненно, безработица негативно влияет на уровень жизни, продуцируя проблему бедности. Бедность означает снижение в целом благосостояния населения за счет ограниченного доступа к общественному потреблению, что приводит к социальной изоляции. Социальные риски, создающие угрозы в реализации такой цели устойчивого развития Мурманской области, обусловлены бедностью семей с детьми и феноменом детской бедности. 84 % домохозяйств региона с детьми в возрасте до 18 лет относятся к категории малоимущих; в структуре малоимущего населения 45 % составляют дети в возрасте до 16 лет; детская бедность оценивается на уровне 20 %. При среднем по региону уровне денежного дохода на 1 члена домохозяйства в 65 170,5 руб., в домашних хозяйствах с 2 детьми он составляет 42 968,3 руб.³ В 2023 г. 40,4 % домохозяйств в регионе отнесли себя к категории малоимущих; 3,3 % имели финансовые трудности по оплате (внесению) установленных платежей (ЖКУ, электроэнергия, лекарственное обеспечение и т. п.). 3,6 % семей в Мурманской области состоят на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. Другой социальный риск, создающий угрозы в решении проблемы бедности, – низкий уровень жизни населения старше трудоспособного возраста (рисунок 5).

Рисунок 5 ‒ Динамика соотношения размера среднемесячной пенсии с величиной прожиточного минимума пенсионера в Мурманской области, раз, 2014‒2023 гг. ⁴

Figure 5 ‒ Dynamics of the Ratio of the Average Monthly Pension to the Subsistence Minimum for Pensioners in the Murmansk Region, Fold, 2014‒2023

Так, несмотря на увеличение среднего размера пенсий в рассматриваемый период на 78,0 %, размер среднемесячной назначенной пенсии по отношению к величине прожиточного минимума пенсионера снизился на 10,4 % (с 1,53 раза в 2014 г. до 1,37 раза в 2023 г.). При этом доля пенсионеров в общей численности населения региона составляет 34,9 %1.

ЦУР «Устойчивые населенные пункты». Проблему в достижении устойчивого развития регионов российской Арктики составляет экологическая угроза здоровью населения. Мурманская область – урбанизированная арктическая территория, на которой расположены крупнейшие центры горной и металлургической промышленности, производственная деятельность которых способствует загрязнению окружающей среды. Основной вклад в выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ вносят предприятия сфер «обеспечения электрической энергией» (44,5 %), «добычи металлических руд» (21,2 %), «добычи прочих полезных ископаемых» (8 %), «металлургического производства» (6,5 %)². Приоритетные группы факторов среды жизнедеятельности, продуцирующие негативные тенденции в состоянии здоровья человека (таблица 3), – загрязнение атмосферы (к территориям риска заболеваемости по болезням органов дыхания относятся гг. Оленегорск и Мурманск, а также территории Ковдорского, Кольского, Ловозерского и Терского районов) и источников питьевых вод химическими веществами (к территориям риска заболеваемости по болезням крови относятся территории Ковдорского, Кольского, Ловозерского, Печенгского и Терского районов, а также гг. Североморск и Мурманск).

Таблица 3 – Факторы среды жизнедеятельности, продуцирующие негативные тенденции в состоянии здоровья населения Мурманской области ³

Table 3 – Priority Environmental Factors that Shape Negative Trends in the Health Status of the Population of the Murmansk Region

Группы факторов	Причины заболеваемости	Территории риска по заболеваемости
Загрязнение атмосферного воздуха такими веществами, как оксид азота, диоксид серы, формальдегид, никель и др.	Болезни органов дыхания	Кольский, Ловозерский, Терский и Ковдорский районы, гг. Оленегорск и Мурманск
	Болезни глаза	Кандалакшский, Терский, Печенгский и Ловозерский районы, гг. Оленегорск, Апатиты, Кировск, Мурманск
	Болезни крови и кроветворных органов	Кольский, Ковдорский, Ловозерский, Печенгский и Терский районы, гг. Североморск и Мурманск
	Болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ	Печенгский, Кольский и Ловозерский районы, гг. Апатиты и Мурманск
Загрязнение источников питьевых вод химическими веществами (никель, алюминий)	Болезни крови и кроветворных органов	Ковдорский, Кольский, Ловозерский, Печенгский и Терский районы, гг. Североморск и Мурманск
	Болезни нервной системы	Кандалакшский, Ковдорский, Печенгский и Терский районы, гг. Североморск и Мурманск
	Новообразования	Кольский, Ловозерский и Печенгский районы, гг. Апатиты, Мурманск и Североморск

Высокий уровень экологозависимой заболеваемости детского населения в Мурманской области регистрируется в г. Мурманске и поселениях Ловозерского и Кольского районов; взрослого – в гг. Апатиты и Кировск, а также в поселениях Ловозерского района (Мартынова, 2023: 26). Высок уровень заболеваемости болезнями системы кровообращения в городах и районах Мурманской области, на территории которых функционируют горно-химические и металлургические предприя- тия: на таких территориях заболеваемость сопровождающимися повышенным кровяным давлением болезнями на 17 % выше среднего по стране, заболеваемость острым инфарктом миокарда – на 50 % (Санников и др., 2023).

Негативные тенденции в состоянии здоровья населения вызывают опасения в связи с его возможной инвалидизацией, а также высоким уровнем смертности в трудоспособном возрасте, что сужает перспективные возможности формирования трудовых ресурсов региона и интенсификации производственной деятельности.

Заключение . Проведенный анализ социально-экономического развития Мурманской области в 2014‒2023 гг. показал, что основную угрозу реализации цели устойчивого развития «Качественное образование и обучение на протяжении всей жизнедеятельности человека» составляют существующие в регионе проблемы неудовлетворительного технического состояния зданий общеобразовательных организаций, а также продуцируемый низким уровнем заработной платы дефицит кадров в системе общего образования. Социальные риски в реализации цели устойчивого развития «Полная и производительная занятость» составляют дисбалансы профессиональных кадров и проблема молодежной безработицы. Социальными рисками, создающими угрозы устойчивому развитию Мурманской области в реализации цели «Сокращение бедности», остаются бедность семей с детьми и феномен детской бедности, а также низкий уровень жизни населения пенсионного возраста. Социальные риски в реализации цели устойчивого развития «Устойчивые населенные пункты» образуют негативные тенденции в состоянии здоровья населения региона, продуцируемые под воздействием таких факторов среды жизнедеятельности, как загрязнение атмосферного воздуха и источников питьевых вод химическими веществами. В рамках позиционирования Мурманской области в качестве активно развивающегося региона и ключевой территории опережающего развития в российской Арктике, несомненно, актуальным вопросом остается снижение социальных рисков в реализации целей устойчивого территориального развития и достижения долгосрочной социальной устойчивости территориальных местных сообществ.