Социальные риски в трудовой сфере: прогноз развития ситуации
Автор: Садовая Елена Сергеевна
Журнал: Народонаселение @narodonaselenie
Рубрика: Труд и занятость
Статья в выпуске: 2 (48), 2010 года.
Бесплатный доступ
Автор представляет ее прогноз основных тенденций развития глобальных социально-трудовых отношений в ближайшие десятилетия. Она приходит к выводу, что растущая нестабильность в социальной и трудовой сфере угрожает политической стабильности в современных обществах. Здесь особое внимание уделяется соответствующим тенденциям в России.
Короткий адрес: https://sciup.org/14347761
IDR: 14347761
Текст научной статьи Социальные риски в трудовой сфере: прогноз развития ситуации
Социальные риски В mpydoBou сфере: прогноз развития ситуации
Б ольшое внимание, уделяемое в эпоху постмодерна критериям экономической и финансовой эффективности развития, и пренебрежение проблемами социальной его эффективности формирует серьезный конфликтный потенциал, накапливаемый на различных уровнях и в различных сферах современного общества. Социально-трудовая сфера не является исключением. Возможно, именно поиск путей гармонизации общественного прогресса будет определять вектор развития социальнотрудовых отношений в ближайшей перспективе. Характер социальнотрудовых отношений определяется особенностями экономического и политического развития той или иной страны: выбором экономической стратегии, местом страны в мировом разделении труда, особенностями регулирования рынка труда, наконец, ее культурно-историческими традициями и реалиями. В этом смысле их можно назвать явлением вторичным, производным, но при этом отнюдь не второстепенным, поскольку бескон- фликтный характер развития социально-трудовых отношений служит не только мерилом социальной зрелости любого общества, но также условием его экономического развития и политической стабильности.
Попытки прогнозирования развития ситуации в социально-трудовой сфере представляют огромный интерес. Однако прогноз развития этих процессов может рассматриваться только в контексте тех экономических и политических трансформаций, которые переживает мир в настоящее время. Современная мировая экономика вступает в достаточно длительный период нестабильности, обусловленный ее реструктуризацией и определяемый глубокими технологическими изменениями. В этих условиях не совсем ясны пока контуры нового мирового разделения труда. Очевидно появление новых сильных игроков, претендующих на существенную роль в мировой глобальной экономике – это растущие открытые экономики, однако пока не совсем очевидны качество и скорость их роста в каждом конкретном случае; какие-то страны в этом трансформирующемся мире сохранят роль аутсайдеров, а каким-то придется примерить на себя эту роль впервые. Сохранение неоднородности и неравномерности экономического развития стран и регионов, безусловно, является фактором, затрудняющим прогноз процессов, происходящих в социально-трудовой сфере.
При этом социально-трудовые отношения более инерционны по своей сути, нежели политические и экономические и, соответственно, для их изменения требуется гораздо больший промежуток времени.
Поэтому в ближайшие десятилетия вряд ли возможно будет говорить о том, что социально-трудовая сфера претерпит какие-то кардинальные изменения, а отношения, складывающиеся здесь, трансформируются до неузнаваемости. Тем более что трудовые отношения – тот фокус, в котором пересекаются интересы экономического роста и интересы сохранения социальной стабильности любого общества, что заставляет всех участников этих отношений достаточно «бережно» относиться к вопросам их преобразования. И именно поэтому, говоря о социально-трудовых отношениях, невозможно избежать вопроса об эффективности систем их регулирования, конечная цель которого – нахождение в каждый конкретный момент времени и места действия баланса экономической и социальной эффективности такого регулирования. Это тем более важно, что эффективность механизмов регулирования социально-трудовых отношений является в настоящее время и останется в будущем одним из ключевых факторов экономического роста для всех без исключения стран мира.
Основные тенденции развития социально-трудовых отношений и систем их регулирования в мире. Отражая многообразие и неравномерность уровня экономического развития в разных странах, социально-трудовые отношения, а также механизмы их регулирования, весьма разнородны. Сложность объекта регулирования предопределяет и разнообразие методов такого регулирования. К ним, помимо законодательного регулирования, гарантирующего занятым определенное качество трудовой жизни, относятся также системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, правоприменительная практика, немаловажное значение имеют и неинституционализированные формы такого регулирования, определяемые культурно-историческими традициями. Политику государства на рынке труда (в самом широком смысле этого слова) также можно отнести к механизмам регулирования трудовых отношений, пусть и косвенным. Все эти регуляторы не останутся неизменными в ближайшие десятилетия, трансформируясь в сторону повышения их гибкости, как попытка ответа на вызовы глобальной конкуренции. Усиление гибкости и нестабильности трудовых отношений будет определяющей тенденцией предстоящих 20 лет.
В развитых странах давно сформировалась «привычка» к высокооплачиваемым, комфортным и защищенным (законодательно и через механизмы коллективно-договорного регулирования) рабочим местам; сложились независимые, сильные и влиятельные институты, представляющие основные интересы в социально-трудовой сфере – наемных работников, работодателей и государство. Во многом стабильность социально-трудовых от- ношений предопределяется договорным характером механизмов их регулирования. В первую очередь это относится к регулированию рынка труда в широком смысле: договорную природу имеют и трудовые стандарты, и трудовое законодательство (механизм принятия законов). Сложившиеся системы пенсионного, медицинского и социального страхования – предмет управления сторон социально-трудовых отношений. Основным уровнем, на котором осуществляется регулирование в большинстве развитых стран, является отраслевой уровень, что способствует формированию более высоких стандартов занятости и распространению этих стандартов на значительную часть работающих.
Однако интернационализация производства, ускоряющийся процесс его глобализации уже сейчас существенным образом влияют на положение национальных экономик развитых стран, ставя правительства перед необходимостью повышения их конкурентоспособности (что особенно наглядно проявляется в период мировых экономических кризисов), в том числе путем сокращения затрат на социальные нужды.
Эти тенденции продолжатся и в будущем, определяя основные направления изменения трудовых отношений и модернизации систем их регулирования, способствуя активизации трехсторонних переговоров между профсоюзами, работодателями и правительствами уже не на отраслевом, а на уровне общества в целом. Роль государства как диспетчера, способного регулировать процесс, не ущемляя непропорционально интересов ни одной из сторон трудовых отношений, объективно будет повышаться. Усиление роли государства будет сопровождаться возникновением или усилением роли национальных институтов, ведущих консультации по выработке общих направлений социальной и экономической политики государства как результата компромисса всех заинтересованных сторон. Возможно, речь пойдет о новом формате общественного договора, в гораздо большей мере, чем прежде, ориентированного на интенсификацию экономического развития и создание новой экономики.
Процесс труда, как и условия занятости все больше будут становиться индивидуальными, что приведет к дальнейшему развитию новых технологий организации труда и нестандартных форм регулирования социально-трудовых отношений.
Отличительной чертой предстоящего периода будет дальнейшая децентрализация переговорного процесса, перенос центра тяжести в процессе определения условий занятости на уровень отдельного предприятия или даже на индивидуальный уровень, что приведет к некоторому снижению общего уровня социальных гарантий для занятого населения в развитых странах. Однако процесс децентрализации коллективных переговоров и индивидуализации процесса регулирования социально-трудовых отношений не следует однозначно трактовать как «урезание» прав наемных работников и смещение баланса сил от работника к работодателю. Видоизменение процессов регулирования трудовых отношений отражает объективные изменения самой социально-трудовой сферы – сокращение доли традиционного фабрично-индустриального труда и увеличение роли факторов творчества в трудовом процессе. Такие структурные преобразования уже сейчас приводят к тому, что традиционное про- тивостояние работник – работодатель также претерпевает определенные изменения: от работника требуется если не соучастие в процессе управления производством и принятии решений, то совершенно иная система трудовой мотивации. В этих условиях уже не так очевидно, что атомизированный, неассоциированный работник заведомо слабее работодателя и не в состоянии эффективно отстаивать свои интересы. Зачастую «выторговываемые» индивидуальным работником условия занятости могут быть выше тех, которые устанавливаются в ходе коллективных переговоров. Нестабильность занятости – также все в большей степени будет становиться выбором самого работника, для которого (в условиях удовлетворения первичных материальных потребностей) на первый план выходят совершенно иные, чем прежде, мотивы трудовой деятельности, требования к ее характеру и содержанию.
В тех же отраслях и секторах экономики, где сохранятся традиционные методы организации технологического процесса, трудовые отношения будут регулироваться в значительной степени «по старинке» – через институты и механизмы коллективно-договорного регулирования. Это относится прежде всего к отраслям индустриального и государственного секторов экономики.
В целом вряд ли можно ожидать, что в ближайшие 20 лет в развитых странах возникнет желание и возможность поступиться всеми социальными завоеваниями в пользу резкого повышения темпов экономического роста, но при этом большая гибкость в трудовых отношениях, несомненно, возникнет. Технологии коллективнодоговорного регулирования социаль- но-трудовых отношений и в будущем, скорее всего, сохранят востребованность, во-первых, как институционально и законодательно сформированные системы, во-вторых – как механизм согласования различных интересов, решения которого вполне легитимны в глазах всего общества.
Однако развитые страны представляют собой меньшую часть занятого населения планеты. Значительная его часть – жители беднейших стран (прежде всего Африка южнее Сахары), работающие в аграрном секторе, где сложились нерегулируемые, незащищенные, зачастую просто архаичные трудовые отношения. Такой же характер трудовые отношения имеют и во втором по численности занятых в развивающихся странах секторе экономике – в сфере услуг, в первую очередь в мелкой торговле. Для этих стран характерна также дискриминация трудовых прав некоторых социальнодемографических групп населения (женщин, молодежи), иногда эта дискриминация носит законодательный характер. Вряд ли можно ожидать кардинального изменения характера социально-трудовых отношений в этих странах и в будущем.
В целой группе развивающихся стран (Латинская Америка, Северная Африка), которые провели реформу регулирования социально-трудовых отношений, опираясь на стандарты, принятые в развитых странах, наблюдается сегментация национальных рынков труда. В значительном по доле занятых государственном секторе экономики преобладают относительно высокие заработные платы; «жесткое» трудовое законодательство обеспечивает высокий уровень стабильности трудовых отношений. При этом на большей части предприятий частного сектора трудовые отношения имеют «теневой» характер, увеличивается криминализация экономик, высокими темпами растет занятость в неформальном секторе. Необходимость роста эффективности производства заставляет правительства искать пути повышения инвестиционной привлекательности экономик этих стран, в том числе через реформирование систем регулирования социально-трудовых отношений, что ведет к дальнейшему росту доли неформального сектора, делая трудовые отношения более гибкими и менее защищенными, снижая социальные стандарты занятости в государственном секторе при уменьшении его доли в структуре народного хозяйства.
По данным исследований Международной организации труда (МОТ) и Всемирной торговой организации (ВТО), в 2009 г. незащищенных рабочих мест было: в Азии – около 30%, в Африке – около 90%, в Латинской Америке – около 30%. Их доля будет только увеличиваться, поскольку рост занятости ожидается именно в регионах с широким распространением неустойчивых трудовых отношений (Южная, Восточная, Юго-Восточная Азия), так что именно такие трудовые отношения будут преобладающими в мире (что не исключает появления достаточного количества факторов, противодействующих этим тенденциям).
В таких наиболее динамично развивающихся на сегодняшний день странах, как Индия и Китай, характер социально-трудовых отношений складывался во многом под влиянием культурно-исторических традиций, для них характерен низкий уровень требований, предъявляемых занятыми к условиям труда, что и дало значительные преимущества этим странам, повысив конкурентоспособность их экономик. Однако в дальнейшем можно ожидать демократизации трудовых отношений, что станет условием перехода на новый уровень экономического роста. Экономический кризис, заставивший экономику Китая переориентироваться на внутренний спрос, будет способствовать росту среднего класса и повышению требований занятых к качеству трудовой жизни.
Для Индии преобладающей тенденцией станет дальнейшая поляризация социально-трудовых отношений между традиционными и инновационными секторами экономики и «экспорт» трудовых отношений из развитых стран в центры роста – новые города, включенные в глобальное разделение труда через развитие сектора «информационных» услуг. В новых секторах экономики уже сейчас происходит повышение уровня трудовых стандартов, в первую очередь оплаты труда, которая, тем не менее, вряд ли достигнет уровня развитых стран в предстоящие 10–15 лет.
Основные факторы, определяющие процесс трансформации социальнотрудовых отношений. К ключевым факторам изменения характера социально-трудовых отношений следует в первую очередь отнести экономикотехнологические факторы, предопределяющие кардинальное изменение самого характера труда, а также механизмов регулирования социальнотрудовых отношений. Прежде всего мы имеем в виду появление новых наукоемких отраслей и секторов экономики, рост роли творчества в процессе производства, качественно новое место образования, здравоохранения, культуры как отраслей, вносящих все более весомый вклад в производство
ВВП. Достаточно сказать, что около 2/3 новых рабочих мест в ЕС, например, создаются в последние годы в наукоемких отраслях, тогда как сокращаемые (особенно интенсивно в период кризиса) рабочие места относятся к традиционным секторам экономики. Можно предположить, что в связи с интенсификацией этого процесса уже в ближайшие лет 10 в развитых странах мы будем иметь совершенно новую структуру экономики, а, следовательно, и структуру занятости.
Социально-политические факторы, в частности распространенность демократических институтов, сила институтов, представляющих различные стороны социально-трудовых отношений, традиции учета мнения профсоюзов в политической борьбе (тем более что в некоторых странах профсоюзы представляют собой достаточно широкое общественное движение), напротив, во многом будут способствовать сохранению сложившихся ранее отношений.
Культурно-исторические традиции (например, укорененность в обществе культуры общественного договора в европейских странах или японский стиль «жизни во имя работы»), даже не получая формализованного закрепления в нормах права, в реальности оказывают определяющее влияние на характер трудовых отношений. Учет культурно-исторических традиций при формировании национальных систем регулирования социальнотрудовых отношений в значительной мере определяет эффективность такого регулирования. Об этом свидетельствуют положительные примеры таких разных регионов и стран, как Европа, США, Япония, а также отрицательные примеры многих стран Латинской Америки и Северной Африки.
Характер трудового законодательства, его «жесткость» или гибкость также во многом определяют успешность или неудачи не только создания эффективных систем регулирования трудовых отношений, снижения уровня конфликтности этих отношений, но и эффективность экономического развития страны в целом.
Интернационализация рынка труда, интенсификация миграционных потоков и связанные с этим экономические и социальные процессы, в том числе «демпинговое» предложение рабочей силы из развивающихся стран (мигранты зачастую не защищены законодательством, практически не охвачены профсоюзным членством), несомненно, являются факторами, ухудшающим позиции работников в ходе переговоров по определению условий занятости и приводящим к снижению уровня трудовых норм в развитых странах. Миграция является, таким образом, фактором, «размывающим» сложившиеся в развитых странах защищенные трудовые отношения с упором на коллективно-договорное их регулирование.
В то же время перевод индустриальных, традиционно наиболее трудоемких производств в развивающиеся страны будет способствовать переходу трудовых отношений, сложившихся здесь, на более высокий уровень организации, а экспорт «качества» трудовых отношений из развитых стран позволяет предположить, что принимающие страны вынуждены будут при регулировании социально-трудовых отношений все больше ориентироваться на стандарты, принятые в развитых странах и зафиксированные в международном праве. Однако процесс этот вряд ли будет быстрым, поскольку основным направлени- ем передислокации производства до сих пор являются страны Южной и Восточной Азии (прежде всего Индия и Китай), некоторые страны Латинской Америки (Мексика), страны Центральной и Восточной Европы и страны Балтии с изначально более слабыми традициями профсоюзной солидарности.
Основные субъекты процесса трансформации социально-трудовых отношений. Существенную роль в развитии социально-трудовых отношений и становлении систем их регулирования играют институты, т.е. широкие организационные рамки, в которых происходит формирование этих систем. Изменение содержания социально-трудовых отношений, процессы, происходящие на рынке труда под влиянием глобализации, несомненно, поменяют привычную «расстановку сил» в социально-трудовой сфере, повлекут за собой определенные институциональные ее преобразования.
В этих условиях по-новому будут складываться взаимоотношения между основными институтами рынка труда – работниками (профсоюзами), работодателями и государством. Социальный диалог, базировавшийся на принципе «тарифной автономии», т.е. независимости профсоюзов и работодателей от государства, будет видоизменяться, адаптируясь к вызовам времени. В условиях объективной нестабильности экономического развития, обусловленного глобализацией, и сохранения этой нестабильности на ближайшую перспективу, особенно для модернизирующихся производств, несущих значительные экономические издержки и риски, невозможным становится регулирова- ние трудовых отношений лишь в рамках отдельного предприятия или даже отрасли. Необходимость поддержания или повышения конкурентоспособности целых экономик, новая роль систем образования и здравоохранения, ставших ключевыми факторами производства, кардинально повысят роль государства как участника процесса регулирования трудовых отношений, а также проводимой им политики занятости. Это не означает, однако, изменения договорной сущности процесса регулирования трудовых отношений и исчезновения основных групп интересов, задействованных в нем (прежде всего профсоюзов и объединений работодателей).
Изменения в сфере социальнотрудовых отношений, происходящие в настоящее время, позволяют исследователям создавать различные сценарии действий этих важнейших институтов рынка труда в будущем. Речь, в частности, ведется о том, что профсоюзы, как организация, жестко интегрированная в общественную структуру индустриального общества, вынуждены будут вообще сойти с арены, и о том, что новые вызовы приведут к сужению их интересов до узкогрупповых при возрастающей роли правительств. Фактором, превращающим профсоюзы во второстепенный институт регулирования трудовых отношений, может стать и переориентация государственной политики в сторону реализации широкомасштабных социальных проектов, и переход роли «защитника» интересов трудящихся от профсоюзов к государству. Потеря почвы для традиционной деятельности профсоюзов – ведение коллективных переговоров об условиях найма, по мнению ряда исследователей, может заставить профсоюзы искать новые сферы приложения активности и возродить изначальный смысл тред-юнионов как организаций, призванных осуществлять деятельность по предоставлению взаимной помощи своим членам.
По мнению других исследователей, напротив, в условиях ужесточения глобальной конкуренции, положительную роль могут сыграть именно традиционные институты регулирования трудовых отношений.
Не преувеличивая роли ставших уже традиционными институтов, следует отметить, что в развитых странах наиболее влиятельные объединения профсоюзов и ассоциации предпринимателей не только выступают главными действующими лицами процесса регулирования трудовых отношений на микроуровне, но также нередко участвуют в разработке отдельных элементов текущей и перспективной социально-экономической политики на макроуровне. Очевидно, что профсоюзы, чьи позиции в системе гражданского общества этих стран остаются довольно стабильными, до последнего будут биться за сохранение коллективно-договорных механизмов регулирования социально-трудовых отношений, поскольку только в этом случае они смогут эти позиции сохранить. Для реализации своих задач профсоюзы создают глобальные объединения, стараются проводить достаточно «агрессивную» экспансию на рынки труда развивающихся стран. Экономический кризис, осложнившаяся ситуация на рынках труда всех без исключения стран мира могут способствовать упрочению этих позиций.
Однако не только профсоюзы заинтересованы в сохранении сложившихся систем регулирования трудовых отношений. Правительства, вы- нужденные проводить серьезные реформы, затрагивающие интересы как наемных работников, так и бизнеса, должны получить одобрение, или, в крайнем случае, понимание со стороны тех, кого это касаются. Так же и работодателям зачастую (особенно в условиях конфликтной ситуации) гораздо проще иметь дело с организованным контрагентом, способным не только отстаивать свои интересы в ходе переговоров, но и обеспечивать выполнение достигнутых в их ходе договоренностей.
Именно договорная природа социального диалога позволяет делать предположения о его сохранении в будущем как достаточно эффективного механизма общественного консенсуса в социально-трудовой сфере. Эта модель также адаптивна, поскольку в силу отсутствия жестких рамок она может применяться другими государствами с учетом культурно-исторических особенностей их развития. В этом смысле она может оказаться весьма привлекательной для стран, желающих идти по пути модернизации, так как позволит отчасти нивелировать негативные социальные последствия экономического роста для социально-трудовой сферы, обеспечить большую социальную стабильность и однородность общества. Тем более что распространение «западных» стандартов регулирования социально-трудовой сферы не угрожает напрямую существующим (весьма многообразным) системам политического устройства развивающихся стран и не потребует немедленных политических и институциональных преобразований.
Социальный диалог остается и одним из важнейших принципов формирования Концепции достойного труда, провозглашаемого МОТ (наряду с продуктивной, свободно избранной занятостью, трудовыми стандартами и социальной защитой занятых). Роль МОТ как международной организации, способствующей распространению механизмов нормативного регулирования рынка труда в мировом масштабе, по нашему мнению, в ближайшие десятилетия сохранится и даже упрочится. Социально-трудовые отношения являются гораздо менее конфликтной сферой международных отношений, нежели политическая или экономическая сферы, в которых обостряется борьба за мировое доминирование.
Эта обостряющаяся борьба заставляет государства, политических и общественных деятелей все острее ставить вопрос о необходимости реформирования существующих международных организаций и о поиске новых организационных форм мирового регулирования. Деятельность Международной организации труда пока находится вне этого конфликтного поля.
Дальнейшему упрочению положения МОТ в сфере международного регулирования социально-трудовых отношений будет способствовать создание институтов и механизмов социального диалога на наднациональном уровне и превращение этого уровня в наиболее быстро развивающийся и эффективный в условиях транснационализации мировой экономики. Активно идет процесс поиска путей вовлечения транснациональных корпораций (ТНК) в сферу коллективно-договорных отношений. Существенную роль в активизации этого процесса играют (и будут играть в дальнейшем) институты гражданского общества и национальные пра- вительства, стоящие перед необходимостью проведения реформ и вынужденные искать баланс различных интересов как основу обеспечения политической стабильности в своих странах.
Под эгидой МОТ заключаются также рамочные глобальные соглашения 1 , и можно предположить, что эти соглашения будут во все большей степени формировать глобальные стандарты занятости 2 . Начавшаяся уже сейчас выработка механизмов распространения условий заключаемых соглашений на возможно большее число отраслей и компаний позволит существенно расширить рамки нормативного регулирования и выравнивания условий занятости.
Важнейшими «игроками» на поле формирования и регулирования социально-трудовых отношений останутся также транснациональные корпорации, которые, являясь глобальным работодателем, формируют новые организационные рамки социального диалога. При этом роль ТНК во влиянии на формирование новых контуров социально-трудовых отношений завтрашнего дня достаточно противоречива. С одной стороны, они оказывают на сложившиеся в развитых странах социально-трудовые отношения все более негативное воздействие, способствуя снижению социальных гарантий для работающего населения, повышая нестабильность занятости. За ТНК, так или иначе, «подтягиваются» и другие работодатели, вынужденные действовать в жестких условиях обостряющейся конкуренции. Поиск выхода из этой ситуации уже сейчас приводит бизнес к необходимости внедрения новых технологий организации работы с персоналом, в том числе к росту нетрадиционных видов занятости, появлению таких понятий, как «дистанционные работники», «электронные надомники» и т.д., и нестандартных форм регулирования трудовых отношений (заемный труд) 1.
С другой стороны, ТНК являются «экспортерами» стандартов социально-трудовых отношений из развитых стран в развивающиеся. В дальнейшем это будет играть все более важную роль в процессе социализации социально-трудовой сферы развивающихся стран (примеры можно видеть уже сейчас). Не следует сбрасывать со счетов и экономические факторы – заинтересованные в расширении рынков сбыта, транснациональные корпорации вынуждены будут «формировать» эффективных потребителей в странах присутствия, стимулируя рост спроса повышением уровня оплаты труда работников. Таким образом, в ближайшие десятилетия следует ожидать не- которого сближения уровня стандартов занятости в развитых и развивающихся странах. Однако выравнивания этих уровней абсолютно точно не произойдет в обозримой перспективе.
Нельзя не сказать и о неправительственных организациях, фондах, различных неформализованных инициативах, которые в предстоящий период будут играть все более существенную роль в деле «гуманизации» социально-трудовой сферы, выработки и распространения новых стандартов занятости и смогут способствовать формированию четких контуров «нового социального диалога».
Общий прогноз развития ситуации. Рассматривая вероятности реализации различных сценариев развития социально-трудовой сферы на предстоящее 20-летие, следует отвергнуть наиболее экстремальные из них. Исходя из анализа рассмотренных выше тенденций, невозможно представить себе, что повсеместное распространение получит гибкая частичная незащищенная занятость, так же как маловероятным будет и сохранение высоких трудовых стандартов, характерных для развитых стран, и распространение этих стандартов в глобальном масштабе.
С большой долей вероятности мы можем прогнозировать, что основным последствием глобализации рынка труда для социально-трудовой сферы в ближайшие 2 десятилетия будет развитие процесса сближения условий найма между развитыми и развивающимися странами . Причем сближение это будет происходить под влиянием двух разнонаправленных тенденций. С одной стороны, экономический рост оказывается важнейшим источником повышения неустойчивости трудовых отношений в развитых странах.
Оказываясь перед необходимостью повышения конкурентоспособности национальных экономик, правительства этих стран вынуждены будут идти на повышение гибкости сложившихся трудовых отношений, что скажется на уровне социальных стандартов занятости в сторону их понижения. Этот процесс получил название «гонка за лидером к нижнему пределу уровня социальных гарантий». Целые группы наемных работников будут трудиться вне сферы действия трудового законодательства или вынуждены будут мириться со значительно ухудшающимся трудовым законодательством с точки зрения уровня социальных гарантий. Это относится в первую очередь к работникам, занятым на малых и средних предприятиях, временным, сезонным работникам, трудовым мигрантам. Важное негативное последствие такой ситуации заключается в том, что работодатели, соблюдающие трудовое законодательство, оказываются в заведомо невыгодных условиях, существенно повышая свои издержки и тормозя тем самым развитие своего бизнеса. Такие «добросовестные» работодатели, несомненно, будут оказывать противодействие этому процессу через различные механизмы корпоративной социальной ответственности, распространение социальных стандартов ведения бизнеса и т.д.
С другой стороны – развивающиеся страны, достигая более высокого уровня экономического развития, повышая технологичность своего производства, столкнутся с необходимостью повышения качества рабочей силы, что приведет к росту ее стоимости для работодателей. С изменением характера труда (сокращение доли индустриального труда, увеличение элементов творчества в трудовом процессе) возникает необходимость совершенно иной мотивации трудовой деятельности, что социализирует трудовые отношения. По мере роста экономики в развивающихся странах будут совершенствоваться трудовое законодательство, системы социального, медицинского и пенсионного страхования.
Таким образом, процесс изменения уровня социальных гарантий для занятого населения под влиянием глобализации можно назвать улицей с двусторонним движением, что не отрицает возможности некоторого его снижения для занятого населения развитых стран в среднесрочной перспективе.
Современные технологии преобразуют характер труда, по-новому определяют место качественных характеристик занятого населения 1, делая их ключевым звеном повышения конкурентоспособности современных экономик. Очевидно, что с изменением характера труда в ближайшие десятилетия существенным образом изменятся акценты и в структуре системы регулирования трудовых отношений. Адекватный современным вызовам уровень развития систем, формирующих новое качество рабочей силы как условие экономического и социального прогресса общества, становится важнейшим объектом такого регулирования. В первую очередь это относится к системе образования. Необходимость роста инвестиций вкачестворабочейсилыявляетсяпунк- том, вызывающим наименьшие разногласия между профсоюзами и организациями работодателей, выгодным обеим сторонам социально-трудовых отношений. Превращение системы образования, профессиональной подготовки и повышения квалификации в центральное звено всей системы трудовых отношений, несомненно, способно снизить накал противоречий между основными «игроками» на поле трудовых отношений, особенно в случае, если они будут участвовать в процессе формирования этой системы (в первую очередь это касается системы профессионального образования).
Такой опыт уже имеется в развитых странах и, скорее всего, будет распространяться все шире 1 . Кроме того, работник, на обучение которого работодателем затрачены значительные средства, в меньшей степени рискует потерей работы, он более конкурентоспособен в меняющемся мире, что сделает трудовые отношения более стабильными. Изменение характера труда, повышение качественных характеристик работника как фактор экономического роста – тенденции, которые будут определять характер социально-трудовых отношений в развитых, а затем все в большей степени и в развивающихся странах на достаточно длительную перспективу.
Институциональная конфигурация системы регулирования социально-трудовых отношений, договорная природа механизмов такого регулирования вряд ли в ближайшие десятилетия претерпят серьезные изменения, хотя определенные трансформации как в плане целеполагания, так и в плане тактики достижения результата, о чем уже говорилось выше, происходить, несомненно, будут. Если раньше в развитых странах, благодаря трудовому законодательству, отраслевым соглашениям, использованию механизмов «расширения» условия занятости были достаточно стандартными, более или менее «однородными» в различных отраслях и сферах деятельности, а рынок труда – практически неконкурентным, то в ближайшем будущем (по мере включения в глобальный рынок труда все большего количества участников) вопрос будет ставиться о преодолении наиболее жестких последствий обострившейся на рынке труда конкуренции.
Однако главное, что характеризует современное состояние системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, это то, что она по-прежнему в состоянии решать основную стратегическую задачу – с одной стороны, социализировать экономику, а, с другой – повышать ее эффективность, тем более что социальная стабильность является непременным условием успешного экономического развития, а трудовые отношения не могут формироваться, опираясь только лишь на критерии экономической эффективности, поскольку в этом случае могут возникнуть реальные угрозы сложившимся политическим системам.
Что же касается принятия конкретных практических мер, осуществляемых правительствами как результат компромисса между различными группами интересов, действующих в социально-трудовой сфере, то до настоящего времени они вполне адекватно отвечали на вызовы меняюще- гося мира. Причем вновь появляющиеся «игроки», группы интересов вписываются в эту модель договорного регулирования.
Все обозначенные нами на ближайшее 20-летие тенденции развития социально-трудовых отношений (процесс сближения уровня трудовых стандартов и механизмов регулирования между развитыми и развивающимися странами, изменение акцентов в системе регулирования социальнотрудовых отношений) касаются, впрочем, только стран, участвующих в глобальном рынке труда и претендующих на место во вновь формирующемся глобальном разделении труда.
Однако в мире будет наблюдаться и противоположная тенденция (и экономический кризис ее отчетливо проявил) – это дальнейшее углубление разрыва между теми странами, которые в состоянии найти свое место в глобализирующемся мире, и теми, кто оказался на его обочине. Те страны, которые окажутся на периферии мирового развития, будут иметь архаичные, сегментированные трудовые отношения со значительными по доле занятых маргинализированными сегментам рынка труда (некоторые социально-демографические группы окажутся полностью исключенными из социальной жизни), незащищенную занятость, недейственность механизмов регулирования. Причем ситуация выглядит даже более сложной, поскольку не во всех случаях речь может идти о странах. Скорее следует говорить об отдельных секторах экономики развивающихся стран, включенных в мировое разделение труда. Следовательно, границы формирования новых контуров социально-трудовых отношений и их регулирования далеко не всегда будут совпадать с границами национальных государств, что сделает рынки труда развивающихся стран все более разделенными (такая ситуация уже складывается даже в динамично развивающихся Индии и Китае, что уж говорить о менее успешных участниках глобальной конкуренции).
По мере того как новые контуры мирового разделения труда получат более-менее завершенную форму (по-видимому, к концу прогнозного периода, а скорее – за его пределами), эти рынки станут все более «закрытыми» для обмена между собой, углубится разрыв между теми, кто сможет получить выгоды от глобализации, и проигравшими в этой борьбе, не оставляя для последних оптимистических перспектив на ближайшее будущее, обостряя конфликтность развития социальнотрудовой сферы. При этом возможна реализация различных сценариев развития конфликтов, обусловленных внутриполитическими особенностями этих стран.
Главный вопрос состоит в том, сможет ли мировое сообщество (международные организации и НКО) предложить этим странам действительно эффективные программы развития, в том числе программы преодоления социальной исключенности значительных социально-демографических групп населения. Пока возможности мирового сообщества оказывались весьма ограниченными – примеры реализации успешных программ носят единичный характер, они локальны и сложны для распространения.