Социальные технологии в управлении качеством жизни

В условиях динамичных социальных изменений в практике управления все в большей мере утверждается инновационный метод освоения социального пространства – его технологизация. Социальные технологии выступают как интеллектуальный наукоемкий ресурс, использование которого позволяет не только изучить и предсказать различные социальные перемены, но и активно влиять на практическую жизнь, получать эффективный прогнозируемый социальный результат. Растущий интерес к поиску научно обоснованных путей повышения качества жизни свидетельствует о том, что наше общество озабочено уже не столько проблемами самосохранения, сколько вопросами устойчивого социального развития и восстановления своей роли и своего места в мировом сообществе. Значимость проблемы качества жизни в России возрастает и в связи с тем, что человеческий ресурс в условиях активно идущих процессов старения и депопуляции населения становится самым дефицитным ресурсом. Осмысление новых принципиально важных явлений и процессов предполагает обращение к проблемам повышения качества жизни людей. Рост качества жизни населения должен рассматриваться как показатель эффективного управления социально-экономическим развитием регионов и в целом страны.

Социальные технологии – это своеобразный механизм соединения знаний с условиями их реализации в управлении. Значение технологии заключается, прежде всего, в том, что она делает человеческую деятельность более рациональной, включая в нее только те процессы и операции, которые необходимы для достижения поставленной цели [1,С.26].

Можно сказать, что социальная технология – определенный способ достижения общественных целей. Сущность этого способа состоит в пооперационном осуществлении деятельности. Операции разрабатываются заранее, сознательно и планомерно, причем разработка проводится на основе и с использованием научных методов. Структура социальной технологии предполагает наличие: заданного алгоритма; стандарта деятельности; последовательности операций; содержания и логики конкретных задач.

Объект технологизации управления должен подчиняться логике технологического процесса и обладать необходимыми для этого признаками. На наш взгляд, технологизацией могут быть охвачены процессы управления и повышения качества жизни населения, поскольку это социальное явление имеет необходимые условия для технологизации управления: обладает достаточной степенью сложности, известны элементы его структуры, закономерности функционирования и т.д. Субъект управления этим явлением имеет возможность формировать реальные процессы уровня жизни и представлять их в виде показателей, операций и процедур.

Качество жизни является интегральной качественной характеристикой жизни людей, раскрывающей не только жизнедеятельность, жизнеобеспечение, но и жизнеспособность общества как целостной саморазвивающейся системы. Повышение качества жизни населения, его социальное самочувствие во многом зависит от подтверждаемой реальной жизнью уверенности в том, что в результате собственных усилий настоящее и ближайшее будущее будет лучше, чем недавнее прошлое. И это, пожалуй, самое главное условие для повышения качества жизни населения России. Поэтому в разработке социальных технологий анализа и управления качеством жизни населения, свободных от недостатков и противоре- чий, присущих известным в настоящее время, могут быть успешно использованы подходы, основанные на синергетической концепции.

Противоречивость и многофакторность различных социальных процессов сделали актуальным теоретическое осмысление происходящих в обществе явлений и процессов, в том числе процессов, происходящих в системе качества жизни населения.

Исследование качества жизни и разработка технологий социального управления предполагают использование системного подхода. Системный подход представляет собой методологическое выражение принципа системности и общей теории систем в целом, общенаучную методологию качественного исследования и моделирования объектов и процессов как систем.

В работах А. Субетто, Н. Носовой, Б. Бойцова, О. Крянева, М. Кузнецова и др. качество жизни рассматривается как система [2].

Как любая система, качество жизни обладает основными общесистемными свойствами: целостностью (воздействие одной из компонент приводит к изменению процессов системы, а также, наоборот, изменение системы отзывается на ее компонентах); иерархичностью (каждая система может быть рассмотрена в качестве компонента системы более высокого порядка, а каждый ее компонент, в свою очередь, является системой); интегративностью (обладание системой свойствами, отсутствующими у ее компонентов).

По мнению И. Блауберга и Э. Юдина, система обладает признаками: целостностью, наличием двух и более типов связей, структурой (организацией; наличием уровней и иерархии уровней), а также управлением, целью, процессами самоорганизации, функционированием и развитием [3].

Система выступает как совокупность взаимодействующих элементов и как целостная среда, обладающая новыми системообразующими свойствами. В системе качества жизни можно выделить основ -ные элементы, такие как: экономическая, социальная, политическая, экологическая, духовная и др., которые находятся во взаимодействии между собой и оказывают влияние на состояние качества жизни, как отдельного человека, так и общества в целом.

Как и любая система, качество жизни и ее основные структурные элементы функционируют для достижения определенной цели. С точки зрения общества в целом, целью является достижение такого состояния человеческого общества, развитие которого базируется на общечеловеческих гуманистических принципах и ценностях. С точки зрения субъекта общественной жизни на уровне индивида - достижение ощущения удовлетворенности своей жизнью, ощущения счастья.

Таким образом, качество жизни это системная целостность, которая выражается через сложную структуру взаимосвязей ее составляющих : качество природной и социальной среды , качество здоровья популяции, качество образования, качество культуры.

Выделять большее количество элементов вряд ли имеет смысл, поскольку в этом случае теряется понимание главных, несущих элементов структуры. Сверхсложная, бесконечномерная, хаотизированная на уровне элементов среда может описываться, как и всякая открытая нелинейная среда, небольшим числом фундаментальных идей и образов, а затем, возможно, и математических уравнений, определяющих общие тенденции развертывания процессов в ней.

Синергетический подход к анализу технологизации социального пространства является одним из основных методологических требований, поскольку синергетика открывает новые подходы в познании природной и социальной действительности. Развивая идею целостности мироздания, наследуя традиции анализа с использованием математического аппарата, синергетика изучает механизмы самоорганизации в открытых системах. Будучи тесно связанной с кибернетикой и системным подходом, она позволяет по-иному взглянуть на процессы перехода от хаоса к порядку, расширить наши представления о взаимосвязи материального и духовного, переосмыслить роль человека в структуре познавательной и практической деятельности. Становление синергетики создает новую теоретико-методологическую парадигму исследования природных и социальных явлений — синергетическую. Ее цель — познание сути социальных явлений, обеспечение целостности познания в открытых сложных социальных системах.

Синергетика является теорией эволюции и самоорганизации сложных систем мира. Выступая в качестве современной парадигмы эволюции, синергетика, конечно, не может сказать, что конкретно происходит или будет происходить в мире. Неправомерно давать конкретные рекомендации и, тем более, обещания на основании синергетической методологии. Тем не менее синергетика может дать общие ориентиры для научного поиска, для прогнозирования и моделирования процессов в сложных социальных системах.

Современное состояние развития синергетического знания позволяет вести обоснованный поиск и находить конструктивные принципы коэволюции сложных систем мира. Поэтому она может стать основой построения моделей устойчивого развития стран и регионов в современном нестабильном мире.

В основе синергетической методологии лежит представление о спектре путей эволюции сложных систем, о поле путей развития. Особая роль отводится человеку в нелинейных ситуациях разветвления путей и выбора желаемого, благоприятного пути развития. Важно понять, что социальные системы, как и любые сложные системы, имеют не один, единственный, а несколько альтернативных путей эволюции. Путей эволюции много, и они определяются спектрами структур-аттракторов социальных сред как сред открытых и нелинейных. Причем изменения социальных сред приводят к перестройке спектров структур-аттракторов, к изменению спектров возможных путей в будущее.

Развитие определяется не столько прошлым, историей, традициями системы, сколько будущим, структурами-аттракторами эволюции. Можно смоделировать спектры структур-аттракторов, спектры «целей» саморазвития социальных систем.

Задача получения спектров структур открытых нелинейных сред решена пока только в частных случаях. Поэтому здесь открывается огромное поле поиска. Синергетикой может быть инициирована постановка перед учеными-специалистами сложных исследовательских задач, таких, например, как определение спектров экономических и геополитических структур.

Первоначальная хаотическая основа, запуск рыночных механизмов не является гарантом выхода на структуры самоорганизации социальной среды. Путь хаоса, термодинамическая ветвь остается одним из возможных путей эволюции и в открытых нелинейных средах.

Вместе с тем необходимо осознавать конструктивную роль хаоса в эволюции. Аналогом хаоса в социальной области является рынок. Рынок не только продуктов материального труда, но и услуг, идей, обмена научной информацией. Такой обобщенный рынок является саморегулятором социальных процессов. Он является генератором новой информации, социальных и культурных инноваций.

При анализе качества жизни еще более важной является человеческая способность переходить ус -тановленные границы, переступать пределы, переопределять структуру качества жизни или отдельные ее элементы, создавая, тем самым, новую систему качества жизни населения. К примеру, особенности трансформации социальной структуры Республики Бурятия определены природно-экономическими факторами, специализацией экономики, особенностями региональной политики. Эти особенности повлияли на формирование различий в структуре общества: доля богатых и состоятельных людей в республике ниже, чем в среднем по России, выше уровень людей, живущих за чертой бедности, но ниже процент людей, находящихся на «социальном дне». Такое положение объяснялось, вероятнее всего, восточной традицией - не оставлять в беде родных и близких. В меньшей степени это зависело от уровня развития социальной защиты.

При межстрановом и ретроспективном анализе системы качества жизни необходимо иметь в виду, что историческое развитие человеческой цивилизации связано с многовариантностью и альтернативностью. Темпы развития не заданы однозначно. С увеличением сложности структуры увеличивается и сложность динамики ее развития, что связано с возрастанием эволюционных ритмов и непредсказуемых флуктуаций. Система качества жизни характеризуется неустойчивым равновесием и возможными бифуркациями.

Одно из основных положений синергетики гласит, что источником порядка является неравновес-ность. Неравновесность есть то, что порождает «порядок из хаоса». [4] Поэтому в рамках синергетики порядок, развитие общества вообще не мыслится без бифуркаций - определенных периодов, в которых флуктуации внешних и внутренних факторов развития, а также непредвиденные последствия действий людей достигают критического уровня, что влечет за собой неустойчивость, возможности различных вариантов развития. Однако, в результате, система может самоструктурироваться и выйти на более высокий уровень упорядоченности.

Из практики исследования уровня и качества жизни населения можно привести некоторые примеры реагирования системы общественных отношений на бифуркации. Вопреки общепринятым в рыночной экономике стандартам поведения работодатели в Республике Бурятия в начале 90-х годов прошлого столетия действовали своеобразно. Падение объемов производства не сопровождалось адекватным сокращением количества рабочих мест. В силу разных причин, часто не имеющих экономического характера, на предприятиях сохранялась излишняя численность за счет снижения производительности труда и, следовательно, доходов. Появились новые, не предусмотренные трудовым законодательством ни од -ной из цивилизованных стран, в том числе и России, формы социально-трудовых отношений. Тысячи людей в надежде сохранить за собой рабочее место добровольно ушли в неоплачиваемые отпуска или стали работать неполную рабочую неделю.

В ситуации хронической невыплаты заработной платы большинству работникам, дефицита товаров народного потребления и простоя производств ответной реакцией системы стало развитие т.н. челночного бизнеса и натурального обмена. Качество жизни определяется системой факторов , которые находятся в самой тесной связи и взаимозависимости, но движение их показателей, как количественных, так и качественных, осуществляется не только синхронно, но и часто в противоположных направлениях. Так, при повышении уровня жизни в зависимости и на основании роста доходов населения в целом качество жизни может ухудшаться в случае ухудшения экологической обстановки, природных или техногенных катастроф, увеличения преступности и т.д. Эффективное использование методов и механизмов влияния общества и государственных структур на различные факторы качества жизни различны. Например, на улучшение экологической обстановки невозможно воздействовать лишь повышением личных доходов населения. Скорее для этого должны использоваться иные методы, например в борьбе с отравлением рек химикатами, нефтепродуктами и др. Наоборот, при внедрении для этого новой технологии на производстве такая мера на какой-то период может потребовать даже определенного сдерживания роста доходов.

Синергетика дает нам знание о конструктивных принципах коэволюции сложных социальных систем, коэволюции стран и регионов, находящихся на разных стадиях развития. Поэтому синергетика может стать основой для принятия обоснованных решений и прогнозов в условиях неопределенности, стохастических потрясений, периодической реорганизации геополитических структур. Методология нелинейного синтеза, фундированная на научных принципах эволюции и коэволюции сложных структур мира, может лечь в основу проектирования различных путей развития человечества.

Особое место в создании условий для повышения качества жизни принадлежит государству. Деятельность государства должна быть направлена на реализацию интересов всего общества, то есть на повышение качества жизни каждой личности и поддержку институтов, способствующих достижению данной цели. Однако в силу ряда как объективных, так и субъективных причин государство не всегда действует в этом направлении.

Повышение качества жизни происходит во взаимодействии двух начал - формирования все более развитой личности и общества, а также преобразования внешней среды их жизнедеятельности. Эти начала находятся в диалектическом единстве и противоречии. Качество жизни имеет объективную и субъективную стороны. Оно не может быть определено только на базе количественных статистических данных. Его оценки на основе социологических опросов населения и экспертных оценок столь же необходимы.

Основываясь на таком подходе, можно определить структуру качества жизни следующими категориями: 1) качество общества (личности, населения, отдельных социальных групп и организаций гражданского общества); 2) качество трудовой и предпринимательской жизни; 3) качество социальной инфраструктуры; 4) качество окружающей среды; 5) личная безопасность; 6) удовлетворенность людей качеством своей жизни.

Качество общества наряду с качеством внешней среды его жизнедеятельности является одним из двух основополагающих компонентов качества жизни. Обычно исследователи ограничиваются рассмотрением качества населения.

Категория качества общества раскрывает существенное в отдельных личностях (здоровье, образование, мировоззрение и др.), в населении (рождаемость, смертность, объем рабочей силы и др.), в семейной жизни (создание, сохранение и крепость института семьи; защита прав и воспитание детей и пр.), в отдельных социальных группах: группах риска (больные алкоголизмом, токсикоманией и наркоманией, психическими расстройствами и другими социальными болезнями), группах с ограниченными трудовыми возможностями (утративших трудоспособность по возрасту и инвалидности и пр.) и других.

Характеристика общества включает его структуризацию как гражданского общества в лице представляющих его организаций (профсоюзов, неправительственных организаций, общественных движений и политических партий и др.), способных защитить его многообразные интересы и возможность выбора.

Личность является частью общества, внешней средой по отношению к которому являются условия и результаты его деятельности.

Улучшение качества жизни в данном контексте означает увеличение возможностей человека в реализации своих потребностей и жизненных планов, достижении личного успеха.

На наш взгляд, такое понимание соответствует общей тенденции социального развития России, в которой ориентация на личный жизненный успех все чаще становится главной установкой.

Только при условии понимания успеха в улучшении качества жизни будет одновременно возрастать и увеличение возможностей всего общества, что, впрочем, не происходит автоматически.

Очевидно, что такое понимание качества жизни коррелируются с идеей социального развития, которая не может быть односторонне жестко увязана с экономическим ростом или экологическим благополучием.

С точки зрения развития социальной государственности, представляется процесс разработки региональных и муниципальных программ повышения качества жизни, которые, кроме всего прочего, призваны обеспечить устойчивость развития территорий.

Поскольку цель демократического общества состоит в том, чтобы население страны жило лучше, чтобы качество жизни возрастало, то и категория «качество жизни» становится стратегической целью общества, а экономика, развитие производства выступают как средства, обеспечивающие достижение поставленной цели. На реализацию стратегии повышения качества жизни должны быть нацелены все регионы страны, их планы социально-экономического развития.

Учитывая потребности в многоуровневом повышения качества жизни, социальные технологии нами подразделяются на глобальные, технологии, применяемые в рамках отдельного государства, региональные. Социальные технологии управления качеством жизни имеют региональное применение, а это обстоятельство задает дополнительные условия. Для достижения успеха при выработке и реализации региональных социальных технологий большое значение имеет их увязка с программой социального и экономического развития территории в рамках общероссийских аналогичных программ.

Целями государства являются: повышение качества жизни населения; преодоление бедности; усиление социальной интеграции; повышение экономической эффективности функционирования всех отраслей этого сектора. Рассмотрим каждую из описанных целей и попытаемся определить формы их достижения.

Общей целью всех экономических реформ является достижение более высокого уровня и качества жизни населения. Мы исходим из предпосылки, согласно которой рынок только тогда приводит к желаемым социальным изменениям, когда государство выступает как один из агентов рынка, стимулирующих своих партнеров к определенным действиям.

Для достижения сбалансированной структуры населения необходимо создать благоприятные условия для перехода части его из группы условно бедных в средний класс, а из группы бедных - в группу условно бедных. При этом следует не допустить обратного процесса «выталкивания» людей среднего класса в группу условно бедных, а из этой группы - в бедные слои.

В процессе разработки социальных технологий повышения качества жизни важно предусмотреть создание условий для развития и удовлетворения всего комплекса потребностей.

Социальные технологии повышения качества жизни населения должны включать следующие направления: работа и заработок, образование и развитие, социальная защита; социальное партнерство.

Первое из них содержит технологии регулирования оплаты труда, создания и сохранения рабочих мест; адаптации индивидов, оказавшихся незанятыми, т.е. создание условий для минимизации уровня бедности. Это направление предполагает повышение реальной цены рабочей силы, активизации мотивов и стимулов к труду и предпринимательской активности, восстановление в современных условиях связи доходов с ростом производительности труда и результативности предпринимательства. Оно также предусматривает обеспечение благоприятных условий для предпринимательской инициативы, направленной на создание новых рабочих мест, производство качественных и недорогих товаров.

Второе направление "образование и развитие" ставит цели: создание возможностей для самореализации, повышение качества образования, доступность образования, гарантированные возможности трудоустройства; переподготовка безработных, имеющих профессии, не востребуемые на рынке; развитие послевузовского образования и внутрифирменной подготовки и т.д. Эти технологии предполагают обеспечение условий для того, чтобы каждый человек мог бы иметь не только достойную работу и приличный заработок, но и возможность для повышения квалификации и профессионального роста.

Усиление адресности в условиях финансового дефицита и в целях повышения эффективности использования имеющихся средств предполагает, с одной стороны, сокращение количества людей, имеющих права или полагающих, что имеют право на получение помощи, а с другой - оказание действенной, реальной поддержки наиболее бедным семьям.

Развитие системы социального партнерства, обеспечение гарантий работникам в области оплаты труда. Обеспечение стабильности хозяйственно-правовых и налоговых условий, стимулирование расширения сферы применения договорных отношений, коллективных и индивидуальных трудовых договоров гарантируют защиту свободы экономической деятельности. В рамках этого направления деятельности первоочередными являются следующие меры: заключение тарифных соглашений и коллективных договоров; повышение уровня экономической и правовой грамотности работников, их активное вовлечение в коллективно-договорный процесс; рациональная организация благотворительной деятельности; системная реализация технологии регулирования при компетентной деятельности службы связей с общественностью.

Управление качеством жизни на уровне системы государственного и муниципального управления должно основываться на преобразовании направлений управленческой деятельности по всем уровням иерархии с последующей ее декомпозицией на функции и процедуры; выделении критериев и метрик качества; применении новейших информационных технологий и средств управления; формировании процедур обеспечения контроля за качеством управления и системы стимулирования служащих. Таким образом, в управлении качеством жизни населения территориального образования наиболее принципиальным моментом является реализация основных принципов: развития, равных возможностей, устойчивости и адаптации, самодостаточности, приоритета социальных ценностей.

Переориентация управления с принципов управления территорией на принципы ее развития означает: ориентацию системы управления на социальный результат, улучшение качества жизни населения, увеличение доступности различных социальных благ и ресурсов, имеющихся на данной территории, выравнивание возможностей для их использования.

Деятельность социальной системы должна быть подчинена повышению ее устойчивости, критериями которой являются: увеличение жизнеспособности населения, умение адекватно реагировать на происходящие изменения.

Важнейшая задача управления состоит в том, чтобы на территории были созданы такие социально-экономические условия, которые позволяли бы человеку своим собственным трудом, способностями и профессиональными навыками формировать собственное благополучие.