Социальный аудит участия населения в местном самоуправлении

Дальнейшее демократическое развитие нашей страны во многом зависит от степени активности участия населения в жизни местного сообщества, в решении вопросов местного значения. Участие населения в осуществлении местного самоуправления – это деятельность местного сообщества по решению вопросов местного значения на конкретной территории, осуществляемая с помощью форм, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ и муниципальными нормативноправовыми актами в соответствии с Конституцией РФ, результат которой носит рекомендательный характер для органов местного самоуправления. Согласно официальным документам, население города Екатеринбурга принимает участие в местном самоуправлении через такие формы как: обращения граждан, публичные слушания, ТОС, опросы граждан по вопросам местного значения.

В статье представлены результаты эмпирического социологического исследования, проведенного по технологии социального аудита. Проблема исследования заключается в противоречии между разнообразием форм участия населения в осуществлении местного самоуправления и пассивностью участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Cоциальный аудит участия населения в местном самоуправлении – это разновидность диагностического исследования, которое включает социальную диагностику участия населения в местном самоуправлении методами социологического исследования, социальную экспертизу проблем участия населения в местном самоуправлении и разработку практических рекомендаций по решению выявленных проблем.

Ранее нами была разработана концептуальная модель социального аудита, которая «представлена взаимосвязанными элементами: 1) субъекты социального аудита, 2) объекты социального аудита, 3) принципы социального аудита, 4) цель социального аудита, 5) функции социального аудита, 6) система действий, из которых состоит процесс социального аудита (процедура), 7) средства и методы социального аудита, 8) условия, в которых осуществляется социальный аудит, 9) результаты социального аудита» [1, с. 982].

Авторами статьи была проведена апробация данной модели социального аудита для социальной диагностики и социальной экспертизы проблем участия населения города Екатеринбурга в осуществлении местного самоуправления.

• 1.    Субъектом социального аудита в данном случае был временный научно-исследовательский коллектив, состоящий из авторов статьи.

• 2.    Объектом социального аудита было взрослое население города Екатеринбурга.

• 3.    Принципы социального аудита : инициативность, независимость и компетентность социальных аудиторов, достоверность результатов социального аудита, практическая значимость рекомендаций.

• 4.    Цель социального аудита - выявить проблемы, связанные с участием населения в осуществлении местного самоуправления, и разработать практические рекомендации по их решению.

• 5.    Функции социального аудита : социальная диагностика, социальная экспертиза, оценка, практическая функция.

• 6.    В процедуру социального аудита входит 4 этапа :

• 1)    предметно-содержательный анализ официальных документов о формах участия населения в осуществлении местного самоуправления, а также официальных и информационных сайтов в сети Интернет;

• 2)    диагностический - социологическая диагностика информированности населения города Екатеринбурга и практики участия в осуществлении местного самоуправления;

• 3)    оценочный - оценка экспертами проблем участия населения в осуществлении местного самоуправления;

• 4)    консультационный - разработка мероприятий, практических рекомендаций по стимулированию населения к участию в осуществлении местного самоуправления, по повышению его информированности о возможности, способах и формах такого участия.

• 7.    Методы социального аудита : анализ официальных документов, социологический опрос населения (анкетирование), фокус-группа, экспертное интервью, анализ Интернет-сайтов, анализ статистических данных.

• 8.    Условия проведения социального аудита: исследование было инициативным, независимым и проводилось на безвозмездной основе.

• 9.    Результаты социального аудита включают: результаты социальной диагностики и социальной экспертизы, а также практические

рекомендации.

Рассмотрим основные результаты социального аудита участия населения г. Екатеринбурга в осуществлении местного самоуправления.

Анкетный опрос среди жителей Екатеринбурга показал, что население не принимает активного участия в осуществлении местного самоуправления. В основном это связано с тем, что граждане не имеют времени в виду занятости на работе и дома, в городе отсутствует организация участия граждан и население не информируется органами местного самоуправления о возможностях участия в решении местных вопросов.

Как показали заседания фокус-групп основными факторами, которые оказывают влияние на активность граждан в осуществлении местного самоуправления, являются: наличие личной заинтересованности в решении какого-либо вопроса; предыдущий опыт участия в местном самоуправления; информационная обеспеченность участия населения; наличие сведений о результатах участия населения.

По оценкам экспертов проблемы участия населения в осуществлении местного самоуправления, в первую очередь, связаны с тем, что у населения отсутствует интерес к вопросам местного значения; кроме того, решения, принятые населением по вопросам местного значения в рамках возможных форм участия, имеют рекомендательный характер для органов местного самоуправления; отсутствует заинтересованность органов власти в расширении участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Таким образом, основными проблемами участия населения в осуществлении местного самоуправления являются: пассивность населения при участии в осуществлении местного самоуправления; плохая информированость населения о возможных формах участия в осуществлении местного самоуправления; отсутствие организации деятельности ТОС; проблема организации участия населения в публичных слушаниях; отсутствия информации о юридической силе решения, принятого населением во время голосования по вопросам изменения границ муниципального образования и преобразования муниципального образования.

Для решения проблем участия населения в осуществлении местного самоуправления были разработаны следующие практические рекомендации: необходимо повышение уровня активности населения через социальное взаимодействие с органами местного самоуправления; повышение уровня информированности населения о возможных способах его участия в осуществлении местного самоуправления через официальные и информационные ресурсы в сети Интернет; изменение времени и места проведения публичных слушаний по некоторым вопросам, которые вызывают наибольший интерес у населения; создать Местный центр поддержки территориального общественного самоуправления с целью оказания содействия в создании и развитии территориального общественного самоуправления на территории города Екатеринбурга; признать решение принятое население по итогам голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования обязательным для органов муниципальной, региональной и федеральной власти.