Социальный кодекс региона - гарант адресности государственной социальной помощи и поддержки
Автор: Татаринцев Михаил Евгеньевич, Юрченко Каринэ Григорьевна
Журнал: Региональная экономика. Юг России @re-volsu
Рубрика: Условия, ресурсы, факторы и механизмы развития Юга России
Статья в выпуске: 3 (21), 2018 года.
Бесплатный доступ
По результатам проведенного контрольно-счетной палатой Волгоградской области в 2015 г. аудита установлено, что система социальной помощи (поддержки) населению Волгоградской области характеризуется значительной долей расходов на меры, предоставляемые независимо от уровня дохода получателя, наличием дублирующих и неэффективных мер. Полученные результаты способствовали внедрению в регионе Социального кодекса, которым введены принципы адресности и нуждаемости, что позволило перераспределить сформировавшиеся резервы в пользу наиболее социально незащищенных категорий граждан. Утверждение Социального кодекса позволило изменить систему социальной поддержки населения в регионе, ее структуру, применить принципиально новые подходы к назначению социальных выплат с целью установления единых принципов назначения мер, что в конечном итоге позволило повысить эффективность социальной поддержки граждан Волгоградской области. Статья посвящена детальному сравнительному анализу расходов областного бюджета и количества получателей в разрезе мер социальной помощи и поддержки населения, на которые существенно повлияло принятие Социального кодекса, раскрыта суть произведенного изменения...
Социальный кодекс, государственная социальная помощь, меры социальной поддержки граждан, адресность социальных выплат, принцип нуждаемости, оптимизация бюджетных расходов, резервы бюджета, повышение эффективности бюджетных расходов, аудит, контрольно-счетная палата
Короткий адрес: https://sciup.org/149131258
IDR: 149131258 | DOI: 10.15688/re.volsu.2018.3.14
Текст научной статьи Социальный кодекс региона - гарант адресности государственной социальной помощи и поддержки
DOI:
С 1 июля 2016 г. вступил в силу Социальный кодекс Волгоградской области (далее – Кодекс), регулирующий отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи в регионе за счет средств областного бюджета.
Кодекс, разработанный органами государственной власти Волгоградской области совместно с представителями науки и общественных организаций региона по инициативе и предложению контрольно-счетной палаты Волгоградской области (далее – КСП, палата), принят Волгоградской областной думой 24 декабря 2015 г. и заменил собой 172 документа, ранее формировавшие в Волгоградской области систему мер социальной помощи и поддержки [1].
Разработке Кодекса предшествовал проведенный палатой аудит системы социальной помощи и поддержки населению Волгоградской области за 2014–2015 годы (далее – Аудит).
Аудитом установлено, что расходы региона на социальную сферу с учетом всех ее отраслей (образование, культура, здравоохранение, физкультура и спорт, социальная политика) – 58,8 млрд руб. – превысили исполненные в 2014 г. налоговые и неналоговые доходы областного бюджета (54,1 млрд руб.) [7].
По итогам 2014 г. доля расходов на социальную политику в бюджете Волгоградской области, составившая 22,6 %, превзошла средний показатель как по РФ (18,7 %), так и по Южному федеральному округу (20,4 %). На 2015 г. этот показатель был запланирован на уровне 23,3 %. Причем наибольший вес расходов на социальную помощь (поддержку) населению Волгоградской области (порядка 67 %) имеют именно расходы областного бюджета [3].
Указанные обстоятельства предопределили актуальность и целесообразность детального изучения действующей в регионе системы мер социальной помощи и поддержки населения, оценки ее эффективности и поиска путей оптимизации.
Основные выводы, полученные по результатам проведенного Аудита, можно представить следующим образом:
– значительная часть мер социальной поддержки, оказываемых за счет областного бюджета, устанавливалась по категориальному принципу, когда критерием являлась не нуждаемость, а формальная принадлежность к отдельным категориям граждан, что по факту не приводило к улучшению материального положения лиц с действительно низкими доходами;
– действовавшая в регионе система мер социальной помощи и поддержки характеризовалась значительным количеством видов пособий и выплат, громоздкостью нормативной правовой базы, большой долей расходов на меры, установленные сверх требований федерального законодательства, наличием мер, дублирующих федеральные;
– большинство действовавших механизмов назначения мер социальной помощи не учитывало реальной нуждаемости граждан и лишь способствовало увеличению числа заявителей, имеющих право на социальную помощь, повышая тем самым нагрузку на областной бюджет и приводя в конечном итоге к социальному иждивенчеству. Об этом свидетельствовали полученные в ходе Аудита факты, когда за пособиями обращались граждане, реальный уровень благосостояния которых не соответствовал заявленному (например, установлено наличие нескольких автомобилей, вновь построенных жилых домов, нескольких действующих фирм);
– у органов социальной защиты населения региона отсутствовали как нормативно установленные полномочия, так и фактические возможности проводить эффективные проверки данных о реальных, а не декларируемых доходах потенциальных получателей мер социальной поддержки и помощи [12].
Итоги Аудита послужили веским аргументом для предложения КСП оптимизировать предоставляемые за счет средств областного бюджета меры социальной помощи и поддержки посредством внедрения в действующие механизмы критериев нуждаемости и адресности, а выявленные в результате резервы областного бюджета перераспределить на усиление социальной помощи (поддержки) наиболее нуждающихся граждан в соответствии с установленными общегосударственными задачами (например, на поддержку семей с детьми).
Это решение и стало предпосылкой создания Кодекса. Так, коллегией КСП были даны рекомендации Волгоградской областной думе и губернатору Волгоградской области по внесению следующих изменений в нормативные правовые акты Волгоградской области в сфере социальной помощи и поддержки населения, которые нашли свое отражение в принятом Кодексе:
– обеспечение адресности государственной социальной помощи малоимущим гражданам, в том числе установление дополнительных условий при ее назначении, призванных обеспечить объективную оценку доходов заявителя и его имущественного положения;
– включение критериев нуждаемости;
– отмена мер, дублирующих установленные на федеральном и региональном уровнях, а также неэффективных мер (не оказывающих существенного влияния на уровень благосостояния заявителя);
– распространение действия социального контракта вне зависимости от вида населенного пункта (город, село) [6].
Учитывая начало действия Кодекса (с 1 июля 2016 г.), а также то, что отдельные его положения (регулирование оказываемых в регионе мер социальной поддержки по льготному проезду) вступили в законную силу только с 1 января 2017 г., наиболее показательным на данный момент является анализ расходов областного бюджета за 1-е полугодие 2016 г. в сравнении с аналогичным периодом 2017 г. (то есть до и после введения Кодекса в полном объеме). Результаты проведенного анализа представлены в таблице.
Как видно из данных таблицы, внедрение Кодекса в региональную нормативную правовую базу, а именно введенные им принципы адресности и нуждаемости, позволило вполовину оптимизировать расходы областного бюджета, предусмотренные на социальную помощь и поддержку населения. Полученные результаты позволяют предположить экономию средств областного бюджета за 2017 г. в размере около 2,2 млрд рублей.
Вместе с тем целью Кодекса являлось не прямое сокращение финансирования социальной сферы посредством безосновательной отмены тех или иных мер социальной помощи и поддержки, а их упорядочивание в единую взаимосвязанную систему, учитывающую отраслевое федеральное законодательство и специфику региона.
Так, Кодексом были введены новые виды социальной помощи и поддержки, новые категории получателей; по ряду оказываемых мер не только сохранены, но и увеличены размеры выплат.
Помимо информации, указанной в таблице, примером проведения указанной работы может служить следующее.
Как известно, одной из основных задач демографической политики РФ на период до 2025 г. определено повышение уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей. Решение данной задачи включает в себя усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:
– усилить стимулирующую роль дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала;
– создать механизмы оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов [9].
В целях поддержания заданных федеральным центром тенденций в данном направлении Кодексом был пересмотрен подход к оказанию такой меры социальной поддержки, как предоставление родительского капитала, являющегося по своей сути региональным дополнением к материнскому (семейному) капиталу, но только в отношении 3 детей в семье.
Одновременно с введением принципа нуждаемости для претендентов на получение родительского капитала его размер увеличен с 47 624 руб. до 70 000 руб., или на 47 %. Стоит отметить, что фактически данные нововведения будут применены начиная с 2019 г., а именно по достижению 3-летнего возраста детей, рожденных после 31 декабря 2015 года.
Кроме того, изменен порядок оказания социальной помощи на детей, проживающих в малоимущих семьях с единственным родителем – отцом. Ранее данная мера социальной помощи предоставлялась единовременно во 2-м полугодии (то есть единожды в год). Кодексом указанная льгота приведена в соответствие с аналогичной, распространяющейся на детей, проживающих в малоимущих семьях с одинокой матерью, выплаты по которой производятся ежемесячно (см. п.6 в таблице). Образовавшиеся резервы перенаправляются в пользу наиболее нуждающихся граждан, что подтверждается снижением количества получателей на 71,1 % за рассмотренный период.
|
S b 2 f s Я о К в al в °- 3 в S в В в :В н & 5 Я « S в в н в й в о 5 К© № и в « 5 — о м В § = в « * в Ч о S =S в g и г ч о X |
X X X § S |
1 ■ а 1 ” Е S а Bag е |
О |
3 |
S |
СО |
|||
|
ч ^ о - X ЗХ о 8 |
ОО |
ч* |
°\ |
||||||
|
V ч о X X X х ч о о с |
X ч о 5 X сЗ СО |
8 . 8 |>° В Й а § a в е |
й |
^ |
сю |
о |
о |
||
|
ч О О X = ЗХ х ч 5 S |
S |
сч |
ОС |
о |
о |
||||
|
X X X X § X 2 о о ч S о о X X и |
X X X X О 5 & 5 8. X X а X X" ю |
“ * g . й § в № У 05 СХ, Ю 5 Ч 2 О 2 5 Я О П С и V й 2 д о у д С X Ч 3 СП g-У | 2 = в г as § в s щ X V X V у о У п X X X ч э х § 5 ч О U ч X о д . . О О ГЧ X X н |
g V хй^ч^хд @®Ь 8 5 § 8 £ 3 н tings О S’ 8 а 21 а О 1 5 И ” s g я О g- g ti 5g = B8>S]Ss о ° H ,5 « g a a^, 8 § a c2”« §®g3Vgg8 gaga aSc&g,8-p.g яоо5«аяНч^-дмч ^Й-ЗчуРсзчОх^езч g§ 5^8 В gtg S^g | 8Ss8S3g8Bggt,4 Ч>зй“«тВ“я>,Р8а —1 X н X Г1 о н 2mm х X |
1 сЗ ч х х 2 о X X О Зх « as н В 8 8 я 5 о а & з ^g а g, 8 ^ 4> Р о S X Н Q а § а § з V х X О н Я а а 3 в щ й а щ о а 8 ® 2 а В Е 8 о 5 &« 2 о и а Я о 5 £ В g В 3 S о сц х • х 2 3 -—। со X О СЧ со |
1 |
н 2 ® ЗХ Ч _ х х Б р ОО 3 5-м О 5 м Р, м ^ X ^ 2 • 2 о 8 a-g g § g " g a s я S СЗ Ч 3 У У со X Н К[ О § а^я 2 g 87 g з g g пД^' 2 S |
|||
|
X X а S м 2 о X ч н о X X ° у 8 а 5 X" |
й в в & “ Я s о & * х В s н я i i 1 s = ^ В s 8 В & 8 | ° | | § о S 8 8 | о | & СО Ч х ч S х >> |
, 5 я § И Р ” 8 н | X ч ч я § я со а 8 в ti я s з а я Ы а о Я я 5 о я а Я Ч V О й ч 5 S 8 о X 5 X Ю Ч Ч о |
1 g 8 I Я I i§ 8 PS H a g| g i 8 S | & o 888g5gPa8 >'Х&|-!&|§ХчЙр ЙЧХеп^ХНЙрзЗ “ОсЗОРнЧОХОО CO X 4 X н Р.Ю >> X X |
||||||
|
о ч S § X ч х о tl |
X ч g ч о X сЗ СО |
Е S а | 8 з е |
о |
о |
ОО |
||||
|
У R |
S |
о |
о |
со |
S |
3 |
|||
|
3 s ^ о Й ® 3 с В я д о 3 $ П X Ч s 2 х § х о |
о , О g Й ч X S g =г ч со 8 ю |
а я Рч J 2 § В а § н 2 о g о а 3 8 с m з ° |
о § Й S В g g1 8 | g ° = О 2 2 1 я 2 я В я S В 3 § 3 а X о о 2 Щ X Q н X |
а § 5 3 S а о 8 § и н s ti р 2 Й Й & 5 со д § я и m а-е |
Й а 5 g а а я § 8 g 5 Ч “ О ч 4 4^10 X ч сЗ 2 X ч X 2Х О X >> о § § ^ а 8 5 р |
6 о С сЗ о X X ^ у Ю X V о ч 2 х й g щ ю |
|||
|
'х |
сч |
ч- |
со |
||||||
<3
о о
|
S я я I S |
1 |£ Б S ^ Bl@ е |
ОО |
о |
о |
о |
о |
со |
|
|
^^ о - Я зЯ о g |
+ |
1 и ” |
°ч |
г? |
о |
|||
|
cd И ЕС о ы к я я 5 О С |
я ЕС о 5 Я cd СО |
8 аю “ар-в Б а Bas е |
с\ |
о |
о |
й |
о |
|
|
Я 95 О Я с зя' 5 8 |
% |
m |
S |
о |
||||
|
§ я я I я 2 о а 5 « О о я я и |
ч я & о-в « а а а а * 8 § 3 a S’ m ° |
S У 6 2 я 8 S' 2 Я § | Я 2 cd U ё я a g 5 з Ч Я S 2 Я Я зЯ 2 V Р зЯ О, .2 5 5^5 ° о° -П S | В 8 ° 1 ^ ° &§ 8 Н = | 8 8 § = 8 g 18 8^139 § 0 3 § § 2 £ g S8зУк8^з |
В 3 а gasBog В S в В 2 В >О Он ч§ пчд° 3 8.3 oS О Я V V о S е; Р & у ° § 5 8 ° а а « « g g р. cd Я Я я я Я 5 £ Я о Ч Е 2 Я Я Я Я О rd 5 Ю Ю 1- я н |
>я g ч 2 5 2 я 5 ® Е я Е V Е я Н Q 2 Я cd я я я s ® Я 3 Я о К у о н ГП о Я Я 2 S 9 ” р а а « * 2 2 5 Я" cd >> Я Я Я 2 ^ S Я cd vo О V ^ (^ у я Я я я Л rd к V Я я 55 К й В R ? ° о” Я С § Ч V 2 3 н я о Я Я О — о В 5 3 В S ч Я 3 Q 1) Я О Он Я О О. Я О |
||||
|
Я я Я" cd Я Я 2 о я ч н о ° у 8 о 5 Я" m |
g s- з ® 1з о §5о 2 §с 5 2 S' я о я Зияя я я я 2 2 3 я я S 5 м 2 2 й о я я н m Ч о я я |
■i-aSsU “ Я 2 о с = 3 и S § * В & 8 В = = 8 Б 98 5 S я V Д й А ч с 8 в а й о>° 2 2 о 13 = 2 1 о 4 д s И § m 9S £ в £ S |
я я i я а S |
|||||
|
cd И V ЕС о ы к я я о |
Я ЕС £ о я cd СО |
1|в s a s е |
о |
о |
5 |
ОО, |
3 |
СО |
|
и g 5 § б/ У в |
о |
о |
S |
о |
о |
$ |
||
|
3 я g- 2 ® 3 § в = а/ S о s 1 § 2 5 | i 1 = § а/ щ 8 |
S л -= о >§ в 8 £ о 2 5 9 8 о я я * я о Ьй Я" 3 v Я О | я Ч м м Н я я 2 5 V S ^ я Я 2 о ^ 2 О § и 5 к s а |
я Ян О g g V и П о О s Д я я о. я о =9 я 5 Я о я 5 v 2 я S д 8 S 8 а у « 5 В В s н 8 Е Я Я Я cd н 2 я о 5 S Д 2 о я; о о v ю 2 R D Я Д Д Я Я |
X Н о О о я я 5 о _ « В В ” я ° я 5 3 Б гп 3 я Е о о ® « 5 2 В ^ в g Ч ц О ^ в 8 § 8^= з 1 8 5 § н § |
Е . К Я 1 О 6 г_ооя332оР &§ Ю ^о = в а s ИИВ ^2 § § g 8 8^1 8 § || ЬЯО^е(С1.Оо212 6 о я о . я 2 ° OO^OxlxlOcdci.O Д 2 Ю >1 К О ДНИ |
3 5 ч | | в В ч о, а ° 2 р -CXi Ч ед ЗЯ Я н 2 о Я О R я 1й§ о 2 g П ю к я |
2 8 я s Е 5 ИЛИ Н Я ч S S В & В § в £ ч в О В 2 Дичай П н я я а |
||
|
г- |
ОО |
сл |
о |
04 |
||||
Q tu 3 X Q У
§
|
X X X § S |
X . g gio х 9 5 Й 2 5 3 Йан е |
о |
со |
00 «Г) «Г) о |
||
|
П о° О - X зХ о X |
о |
о |
о |
|||
|
cd У О Ы К X X х у о с |
X 5 X |
X . ? 5 £ X X Й g 8 е |
о |
о |
о |
in 00 os 00 |
|
cd п Ч v О X = ЗХ О О X X 5 “ й |
о |
о |
о |
2 |
||
|
X X X 8 X 2 о у о о X X g и |
X м X о о а § S а X ч cd X а х а 5 и S m ° |
ОО1 О X X cd S о 8 £ |
t §R S 5 2 & а 1 §5 В 4^3 g SuStil^gQ ^ Рв 5^ з 8 я g | | &c8go|Ssg: 4>ЧО1^Х"^СОм 4) s ° о X О У Н 2 а зх s 9 х HWgxSXt.-X^ X cd 0 X ^ о X ОО П X X >. X Г-1 X Tt |
|||
|
X X X" cd s м S о X Ч н о X X ° у 5 X" |
cd X X 1 8" S |
3 cd X ч cd X X" н ^ о а g^lO S ч |
Q Н X X О О >> ч § a s S & ч 8 3 в ^ ю S,r~ ч о я о | о g-o В 5 v X v о cd u Su в В |
|||
|
cd У 4) Ч О Ы К X X 8 о |
X g у о X |
| 3>° 1Ё е |
со |
о |
2 |
os |
|
О ’§ 5 ^ Й ч |
2 |
о |
о |
in |
||
|
3 я g- в ® В с 1 я g о ® s g ” 5 t 8 Я Я 4 в S я б я о я =^ к 3 |
и Я S ч s 8 SB в | » 3 в 2 | Нм3® § -° я я 3 з а з 5 S а я m н ч а в |
S В „ о 8 a g- 8 з &н й а i я в = ° 8 М, a a s 8 о 9 о о ^ X S X ч |
о О й 5 2 о о й ® х а 2 ч 5 Я g Ё 8 я В я & g 8 g 2 х о о х х 2 ® ю о О S Ч о х х а |
i is: |
||
|
ГО |
||||||
§
§ tR в
S в
в о в
к
Таким образом, принятие Кодекса позволило внедрить в регионе применение принципа нуждаемости при предоставлении гражданам мер социальной поддержки, что соответствует принципу социальной справедливости, а уточнение состава мер социальной поддержки и условий их предоставления, принятые решения в части адресности социальных выплат позволили перераспределить денежные средства регионального бюджета на поддержку самых незащищенных категорий населения и способствовали повышению эффективности бюджетных расходов.
Список литературы Социальный кодекс региона - гарант адресности государственной социальной помощи и поддержки
- Волгоградские общественники участвуют в формировании системы социальной поддержки. -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://www.volgograd.ru/news/81172/?sphrase_id=216117. -Загл. с экрана.
- Ежеквартальный отчет за январь -июнь 2017 года о ходе реализации государственной программы Волгоградской области «Социальная поддержка граждан» на 2014-2016 годы и на период до 2020 года. -Электрон. табл. дан. -Режим доступа: http://uszn.volgograd.ru/upload/iblock/124/otchet_za_yanvar_iyun2017_o_khode_relazgpvospg.pdf. -Загл. с экрана.
- Мониторинги -бюджет -финансовый паспорт субъекта РФ -расходы (детально). -Электрон. табл. дан. -Режим доступа: http://www.iminfin.ru/areas-ofanalysis/budget/finansoviy-pasport-subjecta-rf/raskhody-detalno?territory=45000000. -Загл. с экрана.
- О ветеранах труда Волгоградской области: закон Волгоградской области от 16.10.2006 № 1291-ОД. -Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федер. закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ. -Электрон. текстовые дан. -Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- О результатах аудита системы социальной помощи (поддержки) населению Волгоградской области за 2014 год и текущий период 2015 года: постановление Коллегии контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 04.09.2015 № 19/1. -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://www.ksp34.ru/activity/analitics/. -Загл. с экрана.
- Об исполнении областного бюджета за 2014 год: закон Волгоградской области от 14.07.2015 № 134-ОД. -Электрон. текстовые дан. -Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Об обеспечении полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет: закон Волгоградской области от 28.12.2012 № 189-ОД. -Электрон. текстовые дан. -Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351. -Электрон. текстовые дан. -Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Отчет за январь-июнь 2016 года о ходе реализации государственной программы Волгоградской области «Социальная поддержка граждан» на 2014-2016 годы и на период до 2020 года. -Электрон. табл. дан. -Режим доступа: http://uszn.volgograd.ru/upload/iblock/64c/otcheto-khode-realizatsii-gp-vo-spg-yanvar_iyun-2016.pdf. -Загл. с экрана.
- Социальный кодекс Волгоградской области: закон Волгоградской области от 31.12.2015 № 246-ОД. -Электрон. текстовые дан. -Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Татаринцев, М. Е. От аудита социальной помощи населению -к Социальному кодексу региона/М. Е. Татаринцев, А. В. Авдеев//Вестник АКСОР. -2016. -№ 1 (37). -С. 30-36.
