Социальный портрет чиновника глазами современной молодежи

Одним из крупнейших исследователей феномена чиновничества является немецкий ученый Макс Вебер, разработавший теорию рациональной бюрократии и тем самым обосновавший появления новой социальной группы в обществе. Согласно Веберу рациональный тип бюрократии, который представляют собой современные чиновники, является наиболее эффективной и организованной формой управления. Вебер рассматривают бюрократию как группу, осуществляющую функцию управления и тесно связанную с правящим классом общества. Однако для Вебера центральное значение имеет управленческая функция бюрократического аппарата, хотя он рассматривает также и связь этого аппарата с интересами правящего класса.

C точки зрения Вебера, современная бюрократия, подобно чиновничеству прошлых эпох, образует особую статусную группу, занимающую привилегированное положение в обществе. Этому нисколько не противоречит тот факт, что бюрократия подчинена в своей деятельности централизованному контролю и дисциплине. «Осознание чиновником своего высокого статуса, - пишет Вебер, - не только совместимо с его готовностью подчиняться вышестоящим, но и исполняет функцию компенсации, позволяя ему сохранять самоуважение». На сегодняшний день чиновничество представляет собой особую социальную группу со своими собственными интересами, которую отличает также и стремление к расширению своей власти1.

Сплоченности бюрократического аппарата как социальнопрофессиональной группы способствует единство формально определенных целей. Этот признак и влияние на принятие решений, по мнению многих социологов (В. Парето, Г. Моска, Дж. Бернхэм, Г. Лассуэлл, С. Липсет, Й. Шумпетер, Ч. Миллс и др.), может являться одним из критериев отнесения к слою элиты, а точнее - административной элиты. Государственная служба может рассматриваться как один из источников пополнения управленческой элиты.

Типологическими особенностями российского чиновничества, по мнению населения, являются традиционное злоупотребление своими возможностями и нечестное выполнение своих должностных обязанностей. Россияне приписывают чиновникам образованность, коммуникативность, хороший внешний вид и т.д. Однако при этом типичный российский чиновник – это вор государственного бюджета, человек, невыполняющий свои обещания и абсолютно равнодушный к бедам народа, которому он, по мнению россиян, должен служить.

Достаточно посмотреть на данные социологических опросов, чтобы понять, какой образ чиновника существует у населения. Четверть опрошенных россиян связывают со словом «чиновник», такие слова, как

«взяточник, вор, жулик, казнокрад», что не может не подтвердить факт негативного отношения общества к данному классу.

Типичный депутат в понимании наших соотечественников, опрошенных ВЦИОМ, – это образованный (57%) профессионал (42%), обладающий способностью хорошо говорить (56%), но являющийся по натуре беспринципным (45%) нечестным (53%) человеком, который преследует собственные интересы (60%) и оторван от народа (57%)2.

Автором статьи был проведен опрос среди студентов студентов 1-4 курсов Астраханского Государственного Университета с различных факультетов, мужского и женского пола. Всего было опрошено 30 респондентов.

В ходе исследования были выявлены следующие результаты. Чуть более половины опрошенных студентов (51%) уже успели за свою жизнь столкнуться с чиновниками по различным вопросам. При этом у подавляющего большинства (80%) сложилось о чиновниках нейтральное впечатление, а у четверти опрошенных общение с чиновниками оставило негативный след в душе.

Также в анкете содержался вопрос о том, находятся ли современные российские чиновники, по мнению респондентов, в лучшем положении, чем другие служащие. На этот вопрос 30% опрошенных респондентов ответило, что чиновники определенно находятся в лучшем положении, 20% ответили, что скорее находятся в лучшем. Остальные 20% склонны читать, что положение чиновников скорее не является лучшим, относительно других.

Особый интерес вызывает тот факт, что, несмотря на довольно прохладное отношение опрошенных студентов к чиновникам, половина из них, при возможности, заняла бы место чиновника.

Для формирования конкретного социального портрета современного российского чиновника в глазах студентов вуза был предложен вопрос: «По вашему мнению, какие черты присущи современным российским чиновникам?». Половина опрошенных отметила у современных чиновника наличие таких черт, как грубость и медлительность, 40% отметили равнодушие и коммуникативность. Треть опрошенных считает, что чиновникам присуща ненадежность. Также 20% респондентов отметили корректность, 10% закрытость и ответственность.

Рис. 1. Мнение студентов о чертах, присущих современным российским чиновникам.

Также студентам АГУ было предложено оценить различные составляющие облика российского чиновника.

Не секрет, что в народе существует стереотип о том, что современные чиновники совсем забыли о своем долге перед народом, страдают эгоизмом и некачественно исполняют свои обязанности. Респондентам исследования было предложено два утверждения на выбор. Подавляющее большинство из них (80%) выбрало именно второе утверждение, гласящее, что чиновники сейчас работают некачественно и совсем не интересуются делами граждан. При анализе этого выбора становится понятным, почему в предыдущем вопросе никто из опрошенных не выбрал такую черту как «чуткость».

Рис. 2. Оценка студентами вуза составляющих облика российского чиновника.

Коррумпированность

Соблюдение законов общества

Доброжелательность

Компетентность

Служение интересам общества

Честность

Близость к народу

Объективность

Профессионализм

■ 5 баллов

■ 4 балла

■ 3 балла

■ 2 балла

■ 1 балл

Студентам было предложено оценить: насколько зарплата чиновника соответствует труду, который он выполняет. Половина студентов (50%) отметила, что чиновники получают оклад соответствующий их работе, 40% уверенны, что чиновники получают больше, чем заслуживают. И только 10% студентов высказали мнение, что чиновники сегодня получают меньше, чем стоило бы.

Для создания положительного имиджа чиновников опрошенные студенты предлагают:

• -    30% - ужесточить контроль над работой чиновников, выполнением

ими своих обязанностей;

• - 20% - создать онлайн-систему, для отслеживания хода своих

обращений к чиновникам;

• -    20% - побороть взятничество среди чиновников и развеять данный стереотип о них;

• -    10% - быть ближе к народу;

• -    10% - начать выполнять свои обещания.

На основе проведенного исследования можно сделать вывод, что в восприятии студентов вуза современные чиновники выступают как равнодушные, грубые люди, которые медленно и часто некачественно выполняют свою работу. Учащиеся считают, что чиновники находятся в лучшем положении, чем остальные трудящиеся, получают слишком большой оклад и недостаточно прозрачно можно отследить их действия. Но при всем этом в глазах студентов должность чиновника является привлекательной и обещает успех в финансовом плане.

Таким образом, современный социальный портрет чиновника содержит в себе негативные социальные характеристики, которые подрывают доверие граждан к органам государственной власти и другим государственным структурам. Чиновничество в России является особой группой людей, обладающих рядом преимуществ и привилегий, однако само по себе оно (чиновничество) не вызывает у людей доверия и не подтверждает свою компетентность.