Социокультурный аспект правоотношений в бюджетной сфере

Центральную роль в системе финансов государства играет бюджет. Бюджетная система - это довольно сложный механизм, который отражает особенности государства, его социально-экономический строй, государственное устройство в различные исторические периоды. Как правило, специалисты обсуждают правовые [9], экономические [7,8], политические аспекты правоотношений и их специфику правоприменения [17]. На ряду с этим, бюджетная сфера имеет социокультурный аспект, выраженный не только в социальной значимости, но и в своей направленности на воспроизводство социокультной среды государства.

Значимость этих отношений, их прогрессивная роль в формировании цивилизациями, важность создания централизованного денежного фонда, сосредоточенного в руках государства всегда признавалась философами и политиками. Уже древнегреческие философы признавали привносящий культуру в общество аспект налогов: «должности, подати, распределения и подобающий каждому почет устанавливаются не только по личной добродетели или по добродетели предков, не только по силе и красоте тела, но и по имущественному достатку или нужде» - писал Платон [17]. В своем сочинении «Политика» древнегреческий философ Аристотель указывал: «^каждый поголовно в Лакедемоне должен делать положенный взнос -иначе закон лишит его гражданских прав» [1].

В произведении «Государь» Никколо Макиавелли ди Бернардо отмечается значимость бюджета в социальной сфере государства [12]. В труде «О государстве» Т. Гоббс отмечал, что «равенство будет зависеть не от ра- венства богатства, а лишь от равенства долга каждого человека государству за то, что оно его защищает» [5]. Шарль Монтескье в своем труде «О духе законов» писал: «Ничто не должно так точно регулироваться разумом и мудростью, как равновесие между той долей, которую у подданных забирают, и той, которую им оставляют» [18].

Поль Анри Гольбах, французский философ в своих работах «О правителях», «О политике вообще» и «О свободе» крайне подробно анализировал проблемы доходов в бюджет: «Подчиняясь верховной власти, нации, несомненно, должны были предоставить ей средства, чтобы она могла успешно трудиться ради их счастья; поэтому каждый индивид пожертвовал частью принадлежащего ему имущества, чтобы содействовать сохранению и защите собственности всех граждан» [18].

Итак, мы видим, что философы издавна видели в бюджетных отношениях признаки силы, несущей в общество культуру, согласованность интересов и порядок. По мнению Ю.М. Осипова, «без согласия (согласованности, равенств, эквивалентностей, соответствий, кое-каких постоянств, равновесий и т. д.) никакой экономики со стоимостью, как и никакого экономизированного жизнеотправления, попросту не получится» [15]. Поиск согласованности, достижения компромисса позволяет обществу встроить экономическое пространство в пространство культуры и воспроизводству тех ценностей, которые присущи конкретному социокультурному социуму.

Несмотря на то что в настоящее время формирование в целом завершено основ российской бюджетной системы и масштабные мероприятия, которые были реализованы за последнее десятилетие в сфере бюджетной деятельности стали глобальной перестройкой бюджетного процесса и бюджетной системы в нашей стране, многое еще нужно сделать, причем именно в социокультурном аспекте.

Так, например, сейчас в условиях выхода из экономического кризиса приобретают все большее значение проблемы бюджетных правоотношений, эффективности различных бюджетных расходов и их соответствия социальным запросам.

Президентом РФ в Бюджетном послании Федеральному Собранию был поставлен ряд задач; в том числе в аспекте, касающемся ключевых приоритетов бюджетных расходов, в частности, надлежит учитывать социокультурные приоритеты государственной политики.

В Российской Федерации в последнее время вызывает много споров вопрос сбалансированности бюджета и того, на сколько он покрывает социокультурные нужды общества. Интерес финансистов к проблемам расходов федерального бюджета на социальную и культурную сферу заметно усилился. Решение этих вопросов становится социально неотложным делом. Задержки выплат заработной платы трудящимся бюджетной сферы из федерального, местных и региональных бюджетов ведут к образованию критических ситуаций. Это получает системный характер, и даже вливание финансовых средств в бюджеты регионов не могут изменить положение дел к лучшему.

Анализируя вышеперечисленные вопросы, можно сделать вывод о том, что нельзя дать им однозначную оценку, однако любое правительство стремится свой бюджет сбалансировать, добиться того, чтобы даже в условиях дефицита бюджета, не страдала социальная и культурная сфера, только такое общество может назвать себя цивилизованным и прогрессивным.

Итак, одним из социокультурных аспектов правоотношений в бюджетной сфере является внимание к расходам на социальную и культурную сферу. Вторым аспектом является признание обществом значимости бюджетных отношений. Только признание обществом важности этой сферы обусловит оздоровление бюджетных отношений.

В России значимость бюджетных отношений, их роль в развитии общества и культуры, всегда признавалась властными структурами, однако недостаточно оценена была широкими народными массами. Отсутствие до 19

века единства бюджета формировало благоприятные условия для различных злоупотреблений, для завышения сумм расходов по взиманию. Все это заставляло народ негативно относиться к взиманию налогов.

С наступлением периода реформ после Крымской войны была создана специальная комиссия под председательством В.А. Татаринова, государственного деятеля, который стремился ввести в русский бюджет рациональные основания, которые уже были выработаны на Западе, насколько это было реально при абсолютизме русского государственного строя. «Все источники государственных доходов и все расходы должны соединяться в одном управлении, – писал М.М. Сперанский. – Чтобы управление сие могло действовать с силою и успехом, все приходы и расходы должны быть учреждаемы ежегодною сметою (бюджетом) в порядке, особенно для сего установленном» [10].

Бюджетная реформа 1862 г. стала исходным пунктом для вырабатывания Российского бюджетного законодательства. Такой видный государственный деятель как С.Ю. Витте отмечал, что «требование гласности бюджета следует из понятия бюджета как финансового закона, который обязателен к выполнению. Кроме того, лишь на основе гласного ведения финансового хозяйства, с соблюдением полной точности и ясности в бюджетном деле, государство сможет рассчитывать на укрепление своего кредита, который всецело основан на доверии к государственным финансам страны. Вследствие этого все современные государства свои государственные росписи публикуют во всеобщее сведение» [4].

Социокультурные аспекты бюджета отражены и в исследовании О.Н. Горбуновой, которая подходит к изучению проблем бюджетных отношений с методологических позиций социальной теории, т.е. рассматривает бюджет как инструмент, который служит созданию в обществе и работе системы прямых и обратных связей, как ключевой источник информации обо всех без исключения процессах в жизни государства и общества, как основа самона- стройки и саморегулирования государства и общества [6].

О.Н. Горбунова отмечает, что одним из основных социокультурных принципов является принцип улучшения жизни общества. Применительно к бюджетным расходам этот принцип подходит как нельзя лучше, так как показатель эффективности бюджетных расходов это, в широком смысле, определенный уровень жизни населения - то есть если государство ведет правильную финансовую политику в аспекте, касающемся расходования своих государственных средств, то значит, оно исполняет все свои расходные обязательства, формируя благоприятный социально-экономический климат в обществе. И напротив, стабильная социально-экономическая ситуация, в которой государство в полном объеме осуществляет все свои функции, говорит о верной государственной финансовой политике, которая основана на управлении с помощью денег.

Так, обозначает О.Н. Горбунова, каждое государственное ассигнование должно давать просчитанную отдачу. По каждой области и направлению деятельности государства должен быть достигнут ожидаемый конечный итог [6].

Современная социокультурная действительность дает огромное число «поводов» для анализа ее через ракурс государственных расходов - это, в первую очередь, в целом успешное (стабильное) государственное развитие. Одним из существенных механизмов является осуществление приоритетных национальных проектов, которые требуют научного осмысления с точки зрения механизма реализации государственных расходов, это и антикризисные затраты, обоснованные и эффективные, это и политически обусловленные расходы.

Актуальной проблематикой, несмотря на вышеназванные аспекты, остается социокультурная составляющая бюджетной политики государства, а именно, вложение средств в «человеческий капитал» в области образования, культуры и медицины.