Социолого-управленческий аспект проблемы легитимизации профессиональных ассоциаций

В современной России профессиональные ассоциации являются институциональным базисом формирования гражданского общества и социальной политики. Исследование различных аспектов деятельности профессиональных объединений является одним из перспективных направлений социологии управления в связи с особенностями постоянно меняющейся российской законодательной базы, спецификой социальноэкономической обстановки в столице и регионах, обуславливающей характер управленческих решений.

Возможность добровольного объединения юридических лиц в ассоциацию (союз) для представления и защиты их общих имущественных интересов закреплена статьей 121 ГК РФ. К основным функциям таких некоммерческих организаций относят: осуществление управленческого воздействия, координацию предпринимательской деятельности входящих в состав ассоциации коммерческих структур, универсальную и специализированную защиту общих имущественных интересов, представительство интересов членов ассоциации в других организациях. В состав объединения могут входить как коммерческие, так и некоммерческие организации, преследующие, безусловно, разные цели [3].

Анализ ситуации позволяет обозначить основную проблему на пути построения эффективной системы саморегулирования в России -легитимность созданных ранее и создаваемых сейчас профессиональных ассоциаций. Именно легитимность как создания, так и повседневной работы, тем более в условиях регулярно изменяющегося законодательства о некоммерческих объединениях, является залогом высокой результативности деятельности профессиональных ассоциаций всех типов и разновидностей [2].

К основным трудностям жизнедеятельности нелегитимных профессиональных ассоциаций, могут быть отнесены:

• •     невозможность в полной мере осуществлять пропаганду и

• популяризацию основ своей профессиональной деятельности;

• •     отсутствие защиты от неправомерных действий со стороны

властных структур, клиентов и других объединений;

• •     ограниченность или отсутствие доступа к профессиональному

информационному ресурсу;

• •     невозможность проведения тематических круглых столов,

семинаров, а также проблематичность участия в подобных мероприятиях, проводимых легитимными организациями и объединениями;

• •     затруднения в реализации адвокатской функции ассоциации;

• •     определенные ограничения при общении с клиентами вследствие

невозможности сослаться на принадлежность к авторитетному профессиональному сообществу;

• •     препятствия на пути развития профессиональной этики и

• стандартов, обмена опытом работы с другими ассоциациями;

• •     невозможность систематической организации публикаций в

СМИ;

• •     недоверие к деятельности организации, в частности

неавторитетность ее сайта;

• •     отсутствие права вступать в другие ассоциации и союзы для

достижения указанных в ее уставе целей.

В подобных обстоятельствах не приходится говорить о динамике роста, развития ассоциации. Наоборот, преобладающим процессом профессиональной ассоциации, не стоящей на пути легитимизации, будет эксклюзия – выход из состава ее членов. Если член легитимной ассоциации вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации по окончании финансового года (п. 2 ст. 123 ГК РФ), (п. 2 ст. 12 Федерального закона «О некоммерческих организациях») и при этом он несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение 2-х лет с момента выхода (п. 2 ст. 123 ГК РФ), (п. 2 ст. 12 Федерального закона «О некоммерческих организациях»), то в случае с нелегитимной ассоциацией исполнение законодательства по финансовым обязательствам может быть затруднено.

Легитимизация есть поиск путей согласования существующей системы профессиональной ассоциации с теми нововведениями, главным образом законодательными, которые вступают в противоречие с основными принципами её функционирования. Вместе с тем, легитимизация, ориентированная на внедрение инноваций, может являться фактором, усиливающим напряжение в организационной среде, а также источником конфликта в последней.

Известно, что в западных странах легитимность, к примеру, профессиональных медицинских ассоциаций не закреплена какими-либо нормативными документами прямого действия. Модель общественного здравоохранения, как международный отраслевой проект добровольного саморегулирования, формировалась эволюционным путем, на основе хозяйственной практики и с учетом здравого смысла. Соответственно легитимность профессиональных медицинских сообществ в такой модели определяется многолетним опытом их функционирования, структурированностью и членством в ассоциациях (см., например, работу С.Ф. Багненко [1]). У нас становление ассоциации на пути легитимизации должно предполагать не только регистрацию в соответствии с действующим законодательством (а значит, обретение правоспособности юридического лица, что позволяет приступать к полноценной работе по управлению профессиональной деятельностью своих членов), но и:

• 1)    разработку стандартов ее участия на отечественном рынке (соответствующем сегменте рынка, сфере хозяйственной деятельности);

• 2)    готовность к строгой экспертизе подготовленных ею документов (например, проекта устава) со стороны профсообщества;

• 3)    поиск направлений и форм пропагандистской работы (например, участие в подготовке специализированных передач, фильмов на ТВ).

Главной причиной не легитимности части действующих профессиональных ассоциаций являются их внутренние проблемы и сложности государственной регистрации (перерегистрации) в организационно-правовой форме «общественная организация» общероссийского уровня. Общественная организация общероссийского уровня может в своем названии использовать «наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа» (ст. 14 ФЗ №82-ФЗ от 19.05.1995г.), что автоматически повышает степень ее авторитетности.

Одна из актуальных задач современной России в связи с проводимой в стране административной реформой - формирование цивилизованных негосударственных институтов гражданского общества в различных сферах хозяйственной деятельности. Редуцирование на данном этапе вмешательства государства (идея исключения высокопоставленных чиновников из госкомпаний и акционирования госкорпораций с целью сокращения объема государственного участия в экономике принадлежит Д.А. Медведеву и была озвучена в 2008 году) в хозяйственную деятельность субъектов различных отраслей (например, транспорта, энергетики, здравоохранения, телекоммуникаций, машиностроения и др.) есть не только сокращение перечня регулируемых функций, но и передача части функций в руки профессиональных ассоциаций, что в свою очередь закономерно ведет к повышению требований к последним, строгому соблюдению ими необходимых условий. Российскому обществу выгодна данная модель прежде всего по причине сокращения расходов на содержание структур и представителей госрегулятора, что является весьма актуальным при сравнении с европейскими странами. Заметим также, что саморегулирование как институциональный механизм регулирования производства общественных благ в какой-либо сфере есть достаточно эффективный инструмент борьбы с коррупцией, являющейся существенной издержкой госрегулирования.

Итак, разработка организационных аспектов создания легитимных профессиональных ассоциаций и технологий управления данными сообществами в сложившейся ситуации приобретают особую актуальность.