Механизм субсидирования вызывает ряд вопросов. Частично предложения уже учтены в проекте Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», который обсуждается в настоящее время3 (далее – проект новой версии Госпрограммы).

Во-первых, кто может заключать ученические договоры ? В Госпрограмме определены получатели субсидий по заключенным ученическим догово-рам⁴: индивидуальные предприниматели (ИП), крестьянско-фермерские хозяйства (КФХ) и организации-сельхозтоваропроизводители. Эти же лица, но в другой редакции поименованы в проекте новой версии Госпрограммы. Это противоречит ст. 198 Трудового кодекса (ТК) РФ, согласно которой заключать ученические договоры может только юридическое лицо. О том, что ИП и КФХ без статуса юридического лица не могут заключать такого рода договоры, они узнают только во время проверки правомерности расходования государственных средств, поскольку проверяющий может руководствоваться не только Госпрограммой, но и другими действующими законами.

Во-вторых, какие именно затраты работодателя будут субсидироваться ? В Госпрограмме указано, что это будут затраты по ученическим договорам. В проекте новой версии Госпрограммы сюда еще включены и договоры о целевом обучении. Если условия договора о целевом обучении довольно подробно описаны в Положении о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования⁵, то по ученическим договорам этого нет. Так, согласно ст. 204 ТК РФ, ученикам в

3(104) 2020

период ученичества1 выплачивается стипендия, размер которой определяется ученическим договором и зависит от получаемой квалификации, но не может быть ниже МРОТ. Кроме того, в ученическом договоре могут быть прописаны и другие обязанности работодателя по обеспечению обучения2, в качестве которых может выступить или не выступить оплата обучения, переезд и проживание в другой местности и т.д. Интервью чиновников3 и объявления в аграрных вузах4 содержат информацию о том, что согласно Госпрограмме субсидируется обучение, затраты работодателя на которое не предусмотрены в обязательном порядке по ученическому договору. При этом ученические договоры – в соответствии с ТК РФ – могут содержать обязательства по широкому кругу расходов работодателя, но исключать плату за обучение, так как учащийся может поступить и на бесплатное обучение в расчете на добавку к стипендии за счет работодателя. Таким образом, у работодателя могут возникнуть проблемы как с получением субсидии, так и после ее получения при проверке правомерности получения.

В-третьих, не ясно, с кем может работодатель заключить ученический договор, чтобы получить субсидию . Согласно Трудовому кодексу, работодатель имеет право заключать его с лицом, ищущим работу, или с работником данной организации. В Госпрограмме сказано, что субсидию может получить сельхозтоваропроизводитель, заключивший ученический договор только с работником организации. Согласно ст. 187 ТК, «при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование… с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы». Таким образом, работодатель по трудовому договору с работником организации должен выплачивать ему заработную плату, а по ученическому договору – стипендию и может покрывать другие расходы на обучение. Можно ли заключить договор с выпускником сельской школы? По Трудовому кодексу, можно – под обязательство вернуться к потенциальному работодателю. Согласно действующей Госпрограмме – нет. Нужно принять работника на работу (что требует Госпрограмма), начислить ему заработную плату (что требует в общем виде Трудовой кодекс, ст. 187), заключить ученический договор, по которому предусматривается оплата проезда, стипендия и плата за обучение. В проекте новой версии Госпро-граммы появился субсидируемый договор о целевом обучении, который может быть заключен с гражданином Российской Федерации. Это частично решает проблему: ученический договор заключают с работником, а договор о целевом обучении – с тем, кто не является работником. Однако это не ликвидирует противоречие с ТК РФ, по которому ученический договор может быть заключен как с работником, так и будущим работником.

3(104) 2020

• 5.    Содействие занятости сельского населения...

В-четвертых , действующая Госпрограмма установила особые условия для отдельных вузов , которые готовят будущих работников сельхозорга-низаций: под субсидирование подпадают затраты по обучению в высших учебных заведениях, подведомственных Минсельхозу России. Проект новой версии значительно улучшает механизм Госпрограммы: под него подпадает более широкий круг федеральных государственных образовательных организаций (высшего, среднего и дополнительного профессионального образования), подведомственных Минсельхозу России (субсидирование до 90%), так и иным федеральным органам исполнительной власти (субсидирование до 30%). Однако остается дискриминация по ставке субсидирования, исключаются организации образования, которые подведомственны органам власти других уровней. Еще в 2011 г. Российская Федерация передала субъектам РФ аграрные колледжи. Бывшим сельским ПТУ нужна программа модернизации и переобучения. Они находятся в районах и могли бы обучать сельских детей современным специальностям. Однако ни первые, ни вторые не подпадают под механизм субсидирования. В связи с этим расширение круга организаций в проекте новой версии Госпрограм-мы, затраты на обучение которых будут субсидироваться, является крайне полезной инициативой, но недостаточной.

В-пятых, какие обязательства возникают у того, кто воспользуется ученическим договором по обязательному сроку работы у сельхозпроизводителя после окончания обучения ? Эта проблема в Госпрограмме не урегулирована. Сколько времени должен за это отработать работник, какой уровень заработной платы ему гарантируется? Должны ли быть различия в установлении срока и размера заработной платы, если одному работодателю компенсировали 90% понесенных затрат, а другому – 30%, притом что оба имели договоры с будущими, например, ветеринарами?

В-шестых , ни в действующей Госпрограмме, ни в проекте новой ее версии не предусмотрены гарантии получения субсидий работодателем на весь срок обучения . Какие есть гарантии, что все работодатели, заключившие договоры в 2020 г., получат субсидии даже в 2021 или 2022 годах?

Наличие альтернатив в виде кредита на образование, подработка студента в городе во время обучения дают возможность получить образование и не быть привязанным к одному сельскому работодателю.

3(104) 2020

Таким образом, несмотря на стимулы для работодателей, Госпрограмма не создает стимулов для широкого круга потенциальных работников – сельских жителей. Часть из них хотят получить образование, но, не имея средств на обучение, согласны на низкую оплату в течение нескольких лет после окончания обучения. Однако нет никаких гарантий, что эти люди останутся работать на селе. Другая часть – дети фермеров, собственников малых и средних сельхозбизнесов, которые могут стать преемниками своих родителей и жить в сельской местности. Этот круг узок, но надежен – государство поможет выучить этих детей (родители выступят работодателями), и они останутся на селе. Но проблему работы в агрохолдингах, которые испытывают недостаток квалифицированных работников, они не решат, поскольку станут работать в своих семейных бизнесах.

Учитывая все вышеизложенное, было бы целесообразно:

• •    привести в соответствие с ТК РФ ученический договор, предусмотренный Госпрограммой. Или, наоборот, развести ТК РФ и Госпро-грамму, изменив название договора между работодателем и потен-

• циальным студентом, принять Положение «О договоре на обучение аграрным специальностям» с подробным описанием всех нюансов;

• •    уточнить перечень расходов, которые будет субсидировать государство;

• •    уточнить механизм взаимодействия работодателя и обучаемого во время и после окончания обучения, в том числе по сроку отработки и уровню заработной платы, механизму компенсации при нарушении соглашения обучаемым;

• •    распространить возможность субсидирования затрат на обучение по определенным и нужным на селе специальностям, а не на определенный круг организаций образования;

• •    предусмотреть гарантии работодателям, заключившим договоры на обучение, по получению субсидий на весь срок обучения потенциальных работников;

• •    разработать механизм субсидирования (или компенсации в рублях) для того, чтобы им могли воспользоваться все работодатели, заключившие договор (отход от определенных процентов компенсации и переход к получению равных сумм компенсации в зависимости от уровня обучения и бюджета Госпрограммы на год). ж

  3(104) 2020