Содержание демографической политики и ее региональные особенности

Демографическая система общества, как одна из составляющих социальной системы, не только отражает происходящие в обществе экономические, политические и социокультурные процессы, но и оказывает на них непосредственное влияние. Жизнеспособность этноса, народа и государства в целом напрямую связана с численностью населения, его возрастной, половой структурой, структурой семейной организации, уровнем здоровья и, соответственно, продолжительностью жизни. В настоящее время вопросы, связанные с демографическим развитием страны, демографической политикой, стали важнейшим звеном в цепи накопившихся проблем в современном российском обществе.

Анализ научной литературы показывает, что подходы к раскрытию содержания демографической политики отличаются большим многообразием. Это не случайно, так как проблема демографической политики является междисциплинарной. Поэтому, на наш взгляд, только комплексный, междисциплинарный подход позволяет наиболее полно и адекватно охарактеризовать содержание данного понятия. При этом следует учитывать то, что каждой отрасли обществоведения присущи свои методы и исследовательские подходы, которые серьезно влияют на выработку специфических для каждой науки представлений о демографической политике.

Современные подходы к определению содержания понятия «демографическая политика» свидетельствуют об этом (см. табл.1). Обобщая приведенные определения относительно содержания демографической политики, представленные в таблице 1, можно утверждать, что демографическая политика – это целенаправленная деятельность федеральных и региональных органов власти, социальных институтов по регулированию желательного режима воспроизвод-39

ISSN 2076-4715 Вестник экономической теории. 2021. № 13. ства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней ми- грации, качественных характеристик населения.

Таблица 1.

Содержание понятия «демографическая политика»

Демографическая политика – это один из основных компонентов политики народонаселения; имеет своим объектом воспроизводство населения и направлена на достижение желательного в долгосрочной перспективе типа этого воспроизводства.	Демографический энциклопедический словарь. / Гл. ред. Д.И. Валентей. – М.: Советская энциклопедия, 1985. – С.147.
Политика народонаселения – термин, употребляемый в научной литературе для обозначения направления социальноэкономической политики, целью которого выступает воздействие на развитие народонаселения, органической составной частью политики народонаселения является демографическая политика.	Демографический понятийный словарь / М-во труда и соц. развития РФ. Рос. акад. наук. Ин-т соц.-полит. исслед. [Архангельский В.Н. и др.]; Под ред. Рыба-ковского Л.Л. – М.: Центр соц. Прогнозирования, 2003. – С. 132.
Демографическая политика является частью общесоциальной политики и строится на основе соответствующей концепции и программы (плана) действий. Концепция демографической политики составляет то правовое и идеологическое пространство, в рамках которого могут формироваться программные документы по вопросам рождаемости, продолжительности жизни, миграции и иных направлений регулирования демографического раз-	Социологическая энциклопедия: В 2 т. Т.1 / Национальный общественнонаучный фонд / Руководитель научного проекта Г.Ю. Семигин; Главный редактор В.Н. Иванов. – М: Мысль, 2003. – С. 259.

вития.
Демографическая политика понимается как система общепринятых на уровне государства и общества идей и концептуального объединения средств, с помощью которых предполагается достижение определенных количественных и качественных целей в области воспроизводства и динамики населения, как в данный момент, так и на некоторую долгосрочную перспективу.	Демография: Учебник для вузов / Под ред. Н.А. Волгина, Л,Л. Рыбаковского. – М.: Логос, 2005. – С.247.
Демографическая политика – это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуры.	Медков В.М. Демография: Учебник. – М.: ИФРА-М, 2012. – С. 154.
Демографическая политика – это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения.	Государственная и муниципальная социальная политика. Курс лекций: учебное пособие / коллектив авторов; под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: КНОРУС, 2013. – С. 448.
Демографическая политика – это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранять или изменять тенденции динамики численности, структуры, расселения и качества населения.	Современная демография / под. ред. А.Я. Кваша, В.А. Ионцева. – М.: Изд-во Московского ун-та, 1995. – С.170.

Такое определение демографической политики, на наш взгляд, наиболее точно характеризуют это явление, так как в структуре демографической политики необходимо выделять государственную демографическую и внутреннюю демографическую политику регионов, но не как разрозненные, а как дополняющие друг друга части.

Цели демографической политики обычно сводятся к формированию желательного режима воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения. В зависимости от ситуации с естественным приростом населения демографическая политика может быть направлена как на поощрение деторождения, так и на его сдерживание. Так, например, сегодняшняя демографическая политика российского государства направлена на увеличение рождаемости, снижение смертности, увеличение средней продолжительности жизни. В настоящее время в нашей стране существует ряд негативных явлений в сфере семьи и воспроизводства населения: снижение численности населения страны, нарастающий отрицательный естественный прирост населения, падение рождаемости, рост смертности и снижение средней продолжительности жизни, рост разводимости и падение брачности и др.

При рассмотрении демографической политики необходимо учитывать, как долгосрочные, так и ее краткосрочные цели. Реализация краткосрочных целей (поддержка семьи, материнства, детства; совершенствование системы здравоохранения и т.д.) способствует достижению долгосрочных целей, на уровне которых решаются глобальные для государства демографические проблемы (повышение рождаемости, снижение смертности и др.).

Демографическая политика, как системная проблема, имеет свою структуру, элементами которой являются:

– отношения, возникающие в процессе взаимодействия политической и демографической сфер общества при разработке и реализации демографической политики;

– социальные институты, участвующие в реализации мер по демографической политике (семейные, экономические, политические, демографические, правовые и т.д.);

– нормы и правила, как формальные, так и неформальные, регулирующие демографическое поведение населения;

– субъекты демографической политики, разрабатывающие и реализующие мероприятия по демографическому развитию общества (федеральные, региональные, муниципальные органы власти, институты гражданского общества, разнообразные объединения граждан – партии, союзы, общества, ассоциации, фонды и т.п., в том числе и те, которые создаются (или могут создаваться) с целью защиты и отстаивания собственно демографических интересов);

– объекты демографической политики (население страны в целом или отдельных регионов, социально-демографические группы, семьи определенных типов и стадий жизненного цикла).

Важно учитывать и то, что демографическая политика не может быть эффективно реализована без эффективной семейной политики. Связано это с тем, что семья является основным источником демографического развития и изменения общества. Поэтому с целью изменения демографической ситуации в обществе на государственном уровне обычно формируется концепция семейнодемографической политики, под которой понимается система взглядов и основополагающих идей, определяющих правовое и идеологическое поле, в границах которого формируются направления семейной и демографической политики, программные документы и планы соответствующих мероприятий, направленных на достижение поставленных практических целей на основе их научной обоснованности [1,8].

Основными направлениями демографической политики являются:

– государственную помощь семьям с детьми;

– создание условий для сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью;

– снижение заболеваемости и смертности;

– увеличение продолжительности жизни;

– улучшение качественных характеристик населения;

– регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения и т.п.

При осуществлении демографической политики используются ряд мер, в целях ее эффективной реализации. Эти меры дифференцируются на меры экономического стимулирования и экономической поддержки населения, административного воздействия, правового регулирования, пропагандистского воздействия. Экономические меры широко используются в демографической политике в виде различных льгот, пособий, сертификатов для помощи различным категориям семей и детей, а также как способ стимулирования рождаемости.

Меры административного воздействия обеспечивают контроль за выполнением законодательства в области семейного, брачного, родительского поведения. Правовое регулирование отражает процесс формирования правового поля, в котором формируются и реализуются семейно-демографические практики. Поскольку общество динамично меняется, меняются ценности, установки, принципы поведения в сфере демографического поведения, необходимо формировать адекватную реальности правовую базу, на основе которой будут выстраиваться эффективные отношения в пространстве реализации семейнодемографических практик. При реализации демографической политики важны и меры пропагандистского или воспитательного типа. Они призваны поддерживать и закреплять ценности семьи, материнства, родительства, здорового образа жизни и т.д. В настоящее время для реализации этих мер имеются серьезные информационно-коммуникационные ресурсы (телевидение, радио, газеты, журналы, Интернет).

При формировании и разработке демографической политики учитываются различные показатели демографического развития в рамках всего государства, в соответствии, с чем и формируются приоритетные направления политики. Однако комплексное представление о демографическом развитии общества не может сформироваться без учета демографических показателей в развитии 44

ISSN 2076-4715 Вестник экономической теории. 2021. № 13. каждого региона страны. Более того, хоть основным принципом демографической политики и является единство целей федеральной и региональной демографической политики, эффективное демографическое развитие государства в целом невозможно без эффективного развития демографической сферы каждого из его регионов.

Региональное многообразие и региональная специфика российского общества, заключающееся в ее хозяйственно-экономическом, этнокультурном, социокультурном своеобразии, актуализирует проблему более глубокого внимания, с одной стороны, к региональной специфике протекания демографических процессов и, с другой стороны, к реализации региональной демографической политики.

Так как каждый регион нашей страны имеет природную специфику, свои территориальные особенности, в каждом регионе складываются своеобразные исторические, экономические и социальные условия, определяющие особенности их демографического развития. В силу этого возникает объективная необходимость в проведении определенной региональной демографической политики на местах. Следовательно, содержание региональной демографической политики и способы ее осуществления необходимо четко дифференцировать в территориальном плане, одновременно не нарушая при этом основных принципов политики общегосударственной.

При этом, на наш взгляд, региональную демографическую политику можно понимать, как системную целенаправленную деятельность государственных и местных органов власти в сфере воспроизводства населения, направленную на согласование, с одной стороны, интересов страны и региона, с другой стороны, стратегических целей развития населения и текущих вопросов социально-экономического развития региона.

При проведении региональной демографической политики необходимо также, соблюдать ряд условий.

Во-первых, наличие в регионе собственной концепции демографической политики, описывающей цели, задачи и сроки реализации.

Во-вторых, ресурсов, которые могут и должны быть затрачены на финансирование всех мероприятий демографической политики в рамках принятой концепции.

В-третьих, соответствующее общественное мнение, которое поддержало бы основные стратегические идеи проводимой в регионе демографической политики.

Цели и задачи региональной демографической политики формируются, как правило, в политических программах, в законодательных и иных правовых актах федерального и регионального уровня, в постановлениях, определяющих введение новых или развитие действующих мер политики.

При проведении региональной демографической политики, на наш взгляд, необходимо учитывать следующие основные принципы:

– региональная демографическая политика не должна нарушать основные принципы и нормы политики общегосударственной;

– разработка демографической политики должна соответствовать стратегическим целям регионального социально-экономического развития;

– демографическая политика является составной частью социальноэкономической политики, поэтому необходима сбалансированность демографического и социально-экономического развития региона, иначе говоря, меры и мероприятия демографической политики должны подкрепляться развитием хозяйства, транспорта, социальной сферы, природно-экологического развития региона, иначе говоря, меры и мероприятия демографической политики должны подкрепляться развитием хозяйства, транспорта, социальной сферы, природно-экологического комплекса, территории любого иерархического уровня;

– комплексность и системность принимаемых мер демографического регулирования;

– все мероприятия региональной демографической политики должны строиться на постоянной основе и должны быть рассчитаны на значительный временной промежуток;

– приоритетность отдельных проблемных направлений демографического регулирования, разработка для решения наиболее актуальных проблем целевых программ, как долгосрочных, так и с разбивкой на этапы;

– реализация отдельных направлений региональной демографической политики в рамках программ по социальной поддержке наиболее уязвимых категорий населения;

– максимальный учет специфики демографического развития региона и его отдельных территорий (городов, районов и т.д.);

– приоритетность мероприятий по стабилизации демографической ситуации для тех поселений и районов, где она наиболее неудовлетворительная.

В качестве основных направлений региональной демографической политики необходимо выделить следующие:

– государственную помощь семьям с детьми;

– создание условий для сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью;

– снижение заболеваемости и смертности;

– увеличение продолжительности жизни;

– улучшение качественных характеристик населения;

– регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения и др.

Важно указать на то, что эти направления демографической политики должны быть согласованы с такими важными сферами социальной политики, как занятость, регулирование доходов, образование и здравоохранение, профессиональная подготовка, жилищное строительство, развитие сферы услуг, социальное обеспечение инвалидов, пожилых и нетрудоспособных.

Итак, рассмотренные выше вопросы демографической политики имеют важное значение для ее реализации как на федеральном, так и региональном уровне в нашей стране, так как успешные социально-экономические преобразования в обществе тесно связаны с устойчивым демографическим развитием, обеспечивающим стабильное воспроизводство человеческого потенциала.