Содержание государственного механизма регулирования неформальной занятости населения в регионах РФ

Государственный механизм регулирования неформальной занятости – это комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и привлечения граждан регионов РФ к заключению формальных трудовых отношений.

Целью государственного механизма регулирования неформальной занятости в регионах Российской Федерации является контроль, анализ и снижение численности неработающих экономически активных граждан трудоспособного возраста.

Задачи государственного механизма регулирования неформальной занятости в регионах РФ:

• 1.    осуществлять координацию деятельности российских регионов, направленной на легализацию трудовых отношений (снижению неформальной занятости);

• 2.    проводить надзорными органами проверки и мониторингов соблюдения трудового законодательства работодателями с целью выявления нелегальных трудовых отношений (неформально занятых), в том числе выездные проверки;

• 3.   организовывать работу в территориальных подразделениях в

• 4.   устанавливать муниципальным образованиям контрольные

• 5.    обеспечить информационную поддержку проводимым мероприятиям;

• 6.    выработать предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства в целях создания системных механизмов легализации трудовых отношений, снижения неформальной занятости;

• 7.    активно вовлекать население и общественные организации в предоставление информации о случаях неформальной занятости посредством активизации работы «горячих линий», публикаций в СМИ, формирования нетерпимости у населения к явлению неформальной занятости.

составе комиссий, сформированных в муниципальных образованиях;

показатели с ежедекадной разбивкой в соответствии с численностью трудоспособного населения на территории муниципального;

В связи с тем, что проблема неформальной занятости остро стоит в Российской Федерации в соответствии с поручением Правительства РФ №ОГ-П12-275пр от 09.10.2014г., Роструда №744-ПР от 23.10.2014г. регионам поставлена задача снизить показатели численности экономически активных лиц, находящихся в трудоспособном возрасте и не осуществляющих трудовую деятельность на 30 % к 1 июля 2015 года.

В целях реализации поставленных задач Роструд заключает соглашения о взаимодействии с руководством регионов. Создан Оперативный штаб по координации деятельности субъектов РФ по снижению неформальной занятости, ведется постоянный мониторинг этой работы, для чего разработана автоматизированная система сбора и обработки поступающих из регионов данных [1].

Также для эффективной работы и выполнению поставленных показателей к работе привлекаются соответствующие региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, региональные отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации, органы прокуратуры, налоговой инспекции, миграционной службы субъектов и другие органы исполнительной власти.

Для борьбы с неформальной занятость в каждом регионе создаются рабочие группы, которые следуют определенному Плану мероприятий по снижению неформальной занятости.

Данный План мероприятий по снижению неформальной занятости включает в себя пять основных блоков, по которым работают регионы Российской Федерации и сроки выполнения их [3]:

• I.    Организационные мероприятия. Блок включает в себя организацию заседаний рабочей группы по снижению неформальной занятости, проведение контрольных мероприятий по выявлению неформальной занятости, легализации заработной платы и платежей во внебюджетные фонды, а также проведение проверок на предприятиях, на которых выявлены факты несоответствия данных по занятости работников, в том числе выездных проверок для формирования негативного отношения к неформальной занятости;

• II.    Мероприятия, направленные на стимулирование (повышение заинтересованности) юридических и физических лиц к легальному оформлению трудовых отношений («выходу из тени»). Основной целью данного блока мероприятий является увеличение вакантных рабочих мест, а также содействие в трудоустройстве незанятым гражданам до обращения в органы службы занятости и снижение уровня регистрируемой безработицы с помощью формирования и ежедневного обновления банка вакантных

рабочих мест и банка граждан, находящихся в поиске работы. Далее направление информации в Департамент по труду и занятости населения, информирование работодателей о необходимости соблюдения требований Трудового кодекса Российской Федерации в части оформления трудовых отношений;

• III.    Организация мониторинга эффективности реализации соответствующих мероприятий, включая поощрение информирования о фактах неформальной занятости. В блок включены:

  – проведение сверки численности экономически активных лиц, находящихся в трудоспособном возрасте не осуществляющих трудовую деятельность и имеющих страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в системе обязательного пенсионного страхования, а также сверки по выявлению неуплаты страховых взносов во внебюджетные фонды работодателями, привлекающими к трудовой деятельности иностранных граждан. Проведение данных мероприятий необходимы для снижения неформальной занятости и увеличения поступлений страховых взносов во внебюджетные фонды;

• – сверка численности работающих - плательщиков налога на доходы физических лиц необходима для увеличения поступлений от уплаты данного налога;

  – определение фактов нелегальной занятости, областей экономики, видов экономической деятельности, для которых характерно наличие нелегальной занятости на основе анализа и сверки данных из ведомственных информационных систем, содержащих сведения о работнике и работодателей;

  – мониторинг предприятий, на которых размер заработной платы ниже прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства для трудоспособного населения;

  – выявление предприятий, выплачивающих заработную плату ниже величины прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства для трудоспособного населения, а также имеющих задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование;

  – организация анонимного анкетирования застрахованных лиц по выплате неофициальной заработной платы и фактам работы без оформления трудовых отношений.

• IV.    Создание условий для ведения бизнеса, при которых исключена, либо максимально затруднена возможность нелегального осуществления соответствующей деятельности. Блок направлен на обеспечение трудоустройства не менее 30 процентов экономически активных лиц, находящихся в трудоспособном возрасте, не осуществляющих трудовую деятельность, а также организацию выплат во внебюджетные фонды предприятий-должников и мониторинг наложенных ограничений на выезд из Российской Федерации руководителей организаций-должников во

внебюджетные фонды;

• V.    Проведение информационно-разъяснительной работы. Блок основан на проведении разъяснительной кампании для экономически активного населения и работодателей (организация стендов, подготовка информационных листовок в службах занятости, МФЦ, размещение на официальном сайте органов местного самоуправления, иных местных Интернет – ресурсах информации о результатах проведенных проверок и мерах административного воздействия к «недобросовестным» работодателям, организация работы «почты доверия» и телефона «горячей линии» по вопросам легализации трудовых отношений и выплаты заработной платы) с целью формирования негативного отношения к неформальной занятости.

Основными инструментами контроля и снижения неформальной занятости населения регионов Российской Федерации являются повышение информированности граждан о том, что такое страхование и насколько важно страхование социальных рисков, а также контрольно-надзорные мероприятия по выявлению фактов нелегальной трудовой занятости [2].

Однако обязанность по уплате налога на доходы физических лиц лежит на самих гражданах, и тот факт, что работодатель по каким-то причинам его не перечислил, не освобождает работников от ответственности. Работник, получивший доход, с которого не был удержан и перечислен работодателем налог, обязан самостоятельно в срок до 30 апреля следующего года задекларировать такой доход по месту своего жительства и до 15 июля самостоятельно уплатить его. В противном случае он может быть привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации - штрафу в размере 5% от неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее предоставления, но не более 30% указанной суммы и не менее 1 тыс. рублей, а также к уголовной ответственности – от штрафа в размере 100 тыс. рублей до лишения свободы на срок до 3-х лет.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Сегодня сложившаяся ситуация с использованием схем выплаты заработной платы «в конвертах» с целью занижения налогооблагаемой базы на особом контроле у Правительства Российской Федерации. В Саратовской области проводится работа по выявлению работодателей, использующих труд граждан без официального оформления трудовых отношений и не уплачивающих страховые взносы в государственные внебюджетные фонды. Однако решить эту проблему без участия самих работников, соглашающих на неоформление трудовых отношений, получающих заработную плату «в конверте», практически невозможно.

С 1 января 2015 года федеральным законодательством установлена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем. Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 до 20000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 5000 до 10000 рублей; на юридических лиц - от 50000 до 100000 рублей.

Фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, в случае, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (не заключает с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 10000 до 20000 рублей.

Совершение указанных административных правонарушений лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30000 до 40000 рублей; на юридических лиц - от 100000 до 200000 рублей, а для должностных лиц -дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

В соответствии с вышеизложенным можно сделать вывод, что государственный механизм регулирования направлен на снижение неформальной занятости в регионах РФ, используя при этом основные инструменты контроля путем внесения в законодательство РФ системы санкций за ненадлежащее оформление трудовых отношений и неуплату налогов.