Содержание и принципы формирования кадровой политики налоговых органов

Происходящие в современном мире глубокие экономические изменения и интеграция России в международное экономическое сообщество привели к необходимости проведения налоговой реформы, направленной на создание эффективной налоговой системы, развитие экономики и увеличение ВВП.

Развитие экономических отношений в современных условиях требует структурно-функциональных преобразований налоговых учреждений. Основной проблемой современной налоговой системы, требующей скорейшего решения является недостаточно эффективное преобразование налогового администрирования. Государство стремиться вывести отечественную систему налогового администрирования на новый уровень -уровень развитых стран. Однако происходящие в налоговой системе реформы не будут эффективными без реформирования кадровой политики в налоговых органах как составной части системы государственной службы. Залог успешного развития любого предприятия – грамотный и квалифицированный персонал. И государственные органы не являются исключением. Кадровый вопрос приобретает особую значимость, когда речь идет о персонале налоговых органов, ведь от их эффективной деятельности напрямую зависит наполняемость бюджетов всех уровней.

Главной функцией государственной службы является служение обществу, обеспечение устойчивой связи государства и его граждан. Государственная служба обязана реализовывать на практике демократические принципы, а также создавать условия для развития гражданского общества и стимулировать его самоуправленческую деятельность по средствам грамотной управленческой работы, максимально передать полномочия общественным институтам, гражданам, а значит, развивать и поддерживать их свободную жизнедеятельность на основе не только права, но и существующих духовно-нравственных принципов и ценностей, которые являются приоритетными в народном самосознании. Ключевым фактором в исполнении государственной службы должны выступать не только высокий профессионализм государственного служащего, но его личностные качества, гражданская позиция, высокая нравственность и умение служить своему отечеству.

Актуальность такого пристального внимания к государственным служащим в нашей стране усиливается наличием так называемого «кризиса доверия» граждан, налогоплательщиков к чиновникам.

Поскольку налоговые органы являются социально значимыми органами государственного управления, то противоречия между общественными, корпоративными и личными интересами приобретают ярко выраженный характер.

Как показывает практика и опыт государственного управления всех развитых стран – налоговая служба является сферой иерархической карьерной профессиональной деятельности, и карьерный рост является важнейшим механизмом в системе мотивации и стимулирования персонала.

К основным личностным характеристикам персонала, обладающего высоким уровнем мотивации карьеры, относятся самостоятельность, стремление к самообучению и к реализации своего творческого потенциала, способность исполнять свою работу эффективно и качественно в стрессовых ситуациях и условиях дефицита времени.

Для персонала налоговой службы, как социально значимого органа важно соблюдать высокие нормы нравственного поведения. Кадровая политика налоговых органов сочетает в себе стабильность и преемственность кадров, их обновление и ротацию. Механизм формирования кадрового состава налоговых органов должен базироваться на принципах отбора персонала не только по критериям способностей, уровню образования и профессиональных качеств, но и морально-этических качествах работников.

Развитие информационно-аналитического инструментария налогового контроля, а также развертывание спектра оказываемых налоговоконсультационных услуг предъявляют принципиально новые требования к знаниям и практическим навыкам кадрового состава налоговых органов.

Работа кадровой службы налоговых органов в идеале должна быть направлена на создание максимально комфортных и здоровье сберегающих условий труда, социальный пакет, достойный уровень оплаты, а также содержать актуальную современным условиям программу развития, включающую обучение и карьерный рост и др. Таким образом, кадровая политика, как составная часть стратегически ориентированной политики налоговых органов должна соответствовать принятой Концепции кадровой политики Федеральной налоговой службы, которая определяет основные направления кадровой политики в налоговых органах до 2020 года, и призвана расширять возможности налоговых органов, реагировать на быстро изменяющиеся потребности рынка труда в обозримом будущем. Она определяет философию и принципы, реализуемые руководством ФНС России по отношению к человеческим ресурсам и разработана в соответствии с приоритетами основных направлений деятельности Правительства РФ. Она представляет собой комплекс мер и мероприятий, направленный на оптимальный подбор, обучение и рациональную расстановку и профессиональную переподготовку кадров. В соответствии с Концепцией кадровой политики были изданы основополагающие нормативные правовые акты ФНС России, касающихся различных аспектов кадровой политики. Реализация Концепции осуществляется в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2010 г.№ 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов». В связи с этим по состоянию на 01.02.2011 было сокращено 8786 единиц численности государственных гражданских служащих налоговых органов. А за период с 2011 по 2013 гг. было сокращено 34927 сотрудников ФНС России.

Сущность кадровой политики – работа с персоналом, соответствующая концепции развития организации. Кадровая политика имеет свою объективную логику, отражая уровень развития, потребности и возможности организации. Она должна базироваться на научных основах, своего рода философии кадровой политики.

Кадровых потенциал налоговых органов формируется в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации. Гражданам гарантируется равный доступ к государственной службе, а также предусматриваются обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, принципы демократизма государственной службы и другие.

Действующая система развития кадрового потенциала налоговых органов призвана обеспечить использование необходимых возможностей для роста благосостояния и консолидации сотрудников налоговых органов.

Законодательство о государственной гражданской службе представляет собой правовую основу кадровой политики налоговых органов как составной части системы государственной службы. Кадровая политика налоговых затрагивает фундаментальные права государственных служащих на подготовку, переподготовку и повышение квалификации, продвижение по службе, на обоснованную оценку компетентности и т.д.

Кадровая политика налоговых органов – это система целей и принципов, и следующих из них подходов, форм, методов и критериев работы с действующим персоналом, а также кадровым резервом государственных служащих и основана на рациональном планировании подготовки и подборе кадров, оптимальном использовании современных образовательных технологий, а также эффективных механизмов стимулирования и мотивации деятельности сотрудников, позволяющих обеспечить их высококвалифицированным персоналом, способным решать задачи повышения качества налогового администрирования.

Основными задачами по реализации кадровой политики в налоговых органах являются:

• 1.    Создание и обеспечение системы рационального планирования кадровых ресурсов с учетом структуры потребности налоговых органов, их эффективного использования и грамотного размещения.

• 2.    Повышение профессионального уровня работников налоговых органов на основе современных образовательных технологий и развития системы непрерывного профессионального образования

• 3.    Правовая и социальная защита персонала налоговых органов.

• 4.    Обеспечение работы кадровых подразделений налоговых органов в соответствии с принципами и требованиями современной теории научного управления человеческими ресурсами.

Реализация поставленных задач обеспечит оптимальный баланс в процессах обновления и сохранения количественного и качественного состава персонала налоговых органов, развитие кадрового потенциала в соответствии с современными потребностями в практической деятельности ФНС России, требованиями законодательства и тенденциями рынка труда.

Формирование кадровой политики в условиях становления инновационной экономики основывается на учете следующих моментов:

• •    гибкости и адаптивности стратегии формирования и развития кадрового потенциала налоговых органов;

• •    активном участии персонала в выборе кадровой политики и ее реализации;

• •    постоянной обновляемости технологий, методов и подходов при формировании кадровой политики.

Гибкость и адаптивность кадровой политики становятся главными факторами эффективности, так как именно креативность и инновационность системы управления персоналом налоговых органов делают нашу страну конкурентоспособной в мировом сообществе. Следовательно, эффективная кадровая политика в условиях становления инновационной экономики обеспечивает сбалансированность спроса и предложения кадрового потенциала и его развитие в быстро меняющихся условиях рынка труда.

Рассмотренные материалы показывают значимость совершенствования деятельности налоговых органов, как части системы государственной службы и, одновременно, многочисленные требования к личностным и профессиональным качествам их персонала, которые должны формироваться в процессе подготовки этих работников.

"Экономика и социум" №4(13) 2014