Содержательно-процессуальные аспекты принятия и реализации управленческих решений в муниципальном управлении

Управленческие решения, являясь главным звеном процесса управления, оказывают влияние на взаимодействие руководителя и подчиненных, определяют результат муниципальной службы. В процессе принятия и реализации управленческих решений важно, чтобы участие принимали все субъекты муниципальной службы. Важно четко понимать сущность и назначение решения и прогнозировать его эффективность.

Рассматривая управленческую деятельность, следует уделить внимание рассмотрению такой важной проблемы как управленческие решения. Профессиональную управленческую деятельность мы рассматриваем в прямой связи с принятием и реализацией управленческих решений. От качества принимаемых решений в большей мере зависит эффективность управления.

В процессе принятия и реализации управленческих решений отражаются взаимоотношения, цели, интересы, нормы, таким образом, управленческое решение является центральным элементом управления.

Многогранность профессиональной деятельности руководителя требует от него четкого управления подчиненными. Выработка способности у подчиненных принимать обоснованные решения является основной задачей управления на муниципальном уровне [ 1 ] .

По мнению, Э.А. Смирнова, специфика принятия и реализации управленческих решений на муниципальном уровне заключается в осуществлении субъектом управленческого воздействия на объект управления [2]. В своих работах Э.А. Смирнов, отмечает, что система принятия решений на уровне администрации включает в себя следующие уровни: политический, на котором определяются цели, задачи и стратегия политики; управленческий, связанный с распределением ресурсов и выполнением задач в определенной сфере; технический, где реализуются чисто исполнительские функции через административный процесс.

Особенности процесса муниципального управления обусловлены спецификой муниципального образования как объекта управления с одной стороны, а с другой особенностями принятия и реализации управленческих решений.

Р.А. Фатхутдинов определяет группы характеристик муниципального образования: устойчивые характеристики, неподдающиеся изменению в ходе управленческой деятельности (географические, природно-климатические, социально-демографические и другие) [ 3 ] . Среди причин разработки управленческого решения, побуждаюищих муниципального служащего к постановке цели, Р.А. Фатхутдинов, выделяет следующие: проблемы в управляемой подсистеме; распоряжения и указания вышестоящих органов; окончание срока действия ранее принятого решения; внесение корректив в ранее принятые решения; изменившееся состояние управляющей подсистемы.

Особенность данных характеристик заключается в том, что в ходе их изменения происходит корректировка сущностных параметров объекта, изменяется соотношение между субъектом и объектом управления, управленческий процесс осуществляется посредством воздействия на корректируемые характеристики.

Процесс муниципального управления предполагает: изучение и анализ возникшей ситуации, процесс выявления и оценки проблемных ситуаций, определение и конкретизацию обнаруженных проблемных зон, постановку цели, координирование деятельности, процесс разработки и реализации управленческих решений и обязательный его контроль.

Процессуальность принятия управленческих решений в муниципальных органах власти предполагает, что конечный результат в виде решения должен быть эффективным, поддерживаемый большинством населения, быть справедливым и легитимным.

Главной функцией руководителя органа местного самоуправления является процесс разработки и принятия решения, с последующей реализацией и оценкой в соответствии с поставленными целями.

Как утверждает И.М. Сыроежкин, под управленческим решением в управлении понимается правовой акт выбора альтернативы, осуществляемый единолично руководителем (либо с привлечением иных лиц) в рамках своих полномочий, для которого свойственны: развернутость во времени, логический, эмоциональный, психологический и организационный характер.

Н.Л. Карданская, отмечает, что для процесса принятия и реализации управленческих решений в системе муниципального управления характерно следующее: необходимость проведения анализа мнений различных слоев населения в ходе подготовки управленческих решений; процесс принятия решения носит коллегиальный характер, соответствующий законодательству и уставу муниципального образования; разрабатывается механизм взаимоотношений между органами местного самоуправления (глава муниципального образования – представительный орган – администрация) в процессе принятия управленческих решений; наличие общественного контроля [ 4 ] .

Учет данных особенностей усложняет процесс муниципального управления и способствует более качественному принятию эффективных решений, а также осуществлению контроля за их исполнением.

Содержательно-процессуальный аспект управленческого решения в системе муниципального управления включает следующие этапы: подготовка, принятие и выполнение управленческих решений. Целенаправленные воздействия оказываются в соответствии с социальными целями и нормами. Это важно и необходимо для эффективного управления социальными процессами.

При выполнении управленческого решения в муниципальном образовании осуществляются планирование, исполнение и контроль реализации. Особенности принятия и реализации решений в системе муниципального управления значительно отличаются от специфики данных процессов в частных структурах. Данный факт связан со спецификой профессиональной деятельности групп интересов, с системой оценки результатов, характером профессионального взаимодействия. Активной силой также является население, которое определяет характер местной власти, общественных процессов, существующие формальные и неформальные нормы, правила, обычаи.

Итак, процесс принятия управленческого решения в муниципальном образовании включает следующие компоненты: институциональноправовой, процедурно-функциональный и культурно-психологический.

Таким образом, главным результатом эффективной реализации управленческих решений на муниципальном уровне являются изменения социально-экономических показателей, характеризующих уровень удовлетворенности потребностей населения.