Содержательный анализ нормативных правовых актов, определяющих государственную культурную политику Приволжского федерального округа

Приволжский федеральный округ был образован в 2000 году и объединил территории 6 республик (Мордовия, Удмуртия, Башкортостан, Чувашия, Марий Эл, Татарстан), 7 областей (Пензенская, Кировская, Оренбургская, Нижегородская, Самарская, Ульяновская, Саратовская) и Пермского края — всего 14 субъектов. Население Приволжского федерального округа составляет 21,3 % от общей численности граждан страны, что делает округ вторым по численности населения после Центрального. Население округа многонационально. Центром Приволжского федерального округа является город Нижний Новгород.

На долю округа в общероссийском ВВП приходится свыше 15 %. Территориальная концентрация промышленного производства здесь составляет четверть всей российской промышленности, 85 % автомобилестроения, 65 % авиаотрасли, 40 % нефтехимической отрасли, 30 % оборонного производства, 30 % кораблестроения.

Такие регионы, как Пермский край, Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Самарская и Нижегородская области, показывают высокие результаты по индустриальному, денежному, новаторскому, природно-ресурсному и покупательскому факторам инвестиционной оценки, что позволяет отнести их к субъектам- лидерам по совокупности инвестиционного потенциала Российской Федерации.

Понимание основополагающих положений и смысловой составляющей государственной культурной политики формирует содержание и структуру деятельности как в целом общества, так и отдельных социальных слоев и групп в ближайшей и отдаленной перспективе.

Контент-анализ — довольно строгий научный метод, который предполагает систематическую фиксацию определенных элементов содержания некоторой совокупности документов с последующей количественной обработкой полученных данных. Использование контент-анализа позволяет, с одной стороны, охарактеризовать документальные источники, с другой — признаки процесса коммуникации, а именно социальную направленность и исходные принципы коммуникатора (создателя текста), транслируемые документами социальные ценности и нормы, уровень их понимания у разных людей [12].

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Настоящее исследование проведено по методике, описанной В. С. Лузаном [13]. Для осмысления социально-культурологических факторов государственной культурной политики проведен содержательный анализ нормативных правовых актов, определяющих ее реализацию в регионах Приволжского федерального округа.

Несмотря на законодательное урегулирование библиотечной и музейной деятельности, 3 субъекта Приволжского федерального округа — Нижегородская, Ульяновская и Пензенская области — в настоящее время не имеют закона, формирующего государственную культурную политику на территории данных субъектов.

15 февраля 2022 года в Год культурного наследия народов России на заседании тридцать седьмой сессии Государственного Совета Удмуртской Республики в окончательном чтении принят базовый региональный закон «О реализации государственной политики в сфере культуры в Удмуртской Республике».

Закон устанавливает цели, задачи и механизм правового регулирования в сфере разработки и реализации государственной культурной политики, определяет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления и механизм их взаимодействия. Также в законе установлены и систематизированы меры государственной поддержки учреждений культуры, в том числе господдержки театров, филармоний и концертных организаций, предусмотрена организация среднего профессио- нального и дополнительного образования в сфере культуры в государственных образовательных организациях, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, меры соцподдержки и социальные гарантии работников государственных учреждений культуры. В том числе он регулирует деятельность по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Удмуртской Республики, библиотечного обслуживания, комплектования и сохранности библиотечных фондов, а также музейного дела в регионе. На момент подготовки настоящего материала текст данного закона не был опубликован.

Таким образом, контент-анализу подверглись только 10 региональных законов о культуре в действующей редакции. Исходя из вышесказанного, можно предположить, что избранные законы в полной мере освещают современную политику государства в сфере культуры.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИХ ОБСУЖДЕНИЕ

Реализация территориальной государственной культурной политики в Республике Мордовия регулируется Законом Республики Мордовия № 2-3 от 02.02.2016 «О культуре в Республике Мордовия» [10].

Рассмотрим результаты статистической обработки текста нормативного правового акта:

• —    текстовый показатель общего числа слов — 2195;

• —    слово «культура» и его производные в разных падежах встречаются в тексте 73 раза, т. е. коэффициент использования данного слова составляет 3,3 %.

Число однокоренных прилагательных к слову «культура» составляет 15, т. е. 0,7 % от совокупного числа слов нормативного правового текста.

Проранжируем словосочетания с прилагательным, однокоренным к слову «культура»: культурное наследие (3), культурное достояние (2), культурная деятельность (2), культурный центр (2).

Обратим внимание, что понятия и терминология настоящего Закона соответствуют федеральному законодательству: Закону Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» [1], Федеральному закону от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле», Федеральному закону от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации».

Исследование терминологических аспектов и словосочетаний, где в составе есть слово с корнем «культур» (таблица 1) позволяет нам заключить, что термин «культурная политика» в тексте данного нормативного правового акта отсутствует. Таким образом, законотворец под культурой подразумевает не самостоятельный тип политики государства, а некую сферу, т. е. применяет отраслевой подход в трактовке культуры. Это находит подтверждение и в том, что сочетание слов «в области (сфере) культуры» по числу упоминаний занимает первое место.

Таблица 1

Числовые результаты обработки текста Закона Республики Мордовия «О культуре в Республике Мордовия»

№	Словосочетания, где в составе есть слово с корнем «культур», используемые в тексте неоднократно	Число использований в тексте
1	Область	22
2	Организации	11
3	Регион	9
4	Сфера	8
5	Учреждения	5
6	Развитие	2
7	Памятники истории и культуры	2

Принадлежащие государству и негосударственные организации остаются базовым инструментарием культуры. Понятие «организации культуры» употребляется в данном нормативном правовом акте 11 раз, при том что конкретные деятели культуры не упоминаются в тексте ни одного раза.

Реализация территориальной государственной культурной политики в Кировской области регулируется Законом Кировской области № 395-ЗО от 28.12.2005 «О культуре» [8].

Нормативный правовой текст раскрывает значимые, по мнению его авторов, понятия: культурная деятельность, организации культуры, государственная культурная политика области, культурные ценности, государственная поддержка культурной деятельности — в общей сложности 5 определений.

Рассмотрим результаты статистической обработки текста нормативного правового акта:

• —    текстовый показатель общего числа слов — 1870;

• —    слово «культура» и его производные в разных падежах встречаются в тексте 103 раза (таблица 2), т. е. коэффициент использования данного слова составляет 5,5 %.

Таблица 2

Числовые результаты обработки текста Закона Кировской области «О культуре»

№	Словосочетания, где в составе есть слово с корнем «культур», используемые в тексте неоднократно	Число использований в тексте
1	Сфера	19
2	Учреждения	16
3	Организации	9
4	Развитие	5
5	Расходы на культуру	2

Число однокоренных прилагательных к слову «культура» составляет 43, т. е. 2,3 % от общего числа слов в тексте.

Проранжируем словосочетания с прилагательным, однокоренным к слову «культура»: культурная деятельность (12), культурное наследие (11), культурные ценности (6), культурные блага (5), культурная политика (5).

В Законе определено, что государственная культурная политика области — часть единой государственной культурной политики, совокупность принципов и норм, которыми руководствуются органы государственной власти Кировской области в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры.

Реализация территориальной государственной культурной политики в Самарской области регулируется Законом Самарской области № 14-ГД от 03.04.2002 «О культуре в Самарской области» [6].

Нормативный правовой текст раскрывает значимые, по мнению его авторов, понятия: государственная культурная политика в Самарской области, историко-культурное наследие населения Самарской области, государственная инвестиционная политика в области культуры, сфера культуры, культурная деятельность, культурные ценности, культурные блага, национально-культурное достояние населения Самарской области, культурные аспекты государственных программ Самарской области, инновационная деятельность в сфере культуры — в общей сложности 10 определений.

Рассмотрим результаты статистической обработки текста нормативного правового акта:

• —    текстовый показатель общего числа слов — 1358;

• —    слово «культура» и его производные в разных падежах встречаются в тексте 78 раз (таблица 3), т. е. коэффициент использования данного слова составляет 5,7 %.

Таблица 3

Числовые результаты обработки текста Закона Самарской области «О культуре в Самарской области»

№	Словосочетания, где в составе есть слово с корнем «культур», используемые в тексте неоднократно	Число использований в тексте
1	Организации	12
2	Сфера	10
3	Памятники истории и культуры	3
4	Область	3
5	Учреждения	2
6	Сохранение и развитие	2

Число однокоренных прилагательных к слову «культура» составляет 38, т. е. 2,8 % от общего числа слов в тексте.

Проранжируем словосочетания с прилагательным, однокоренным к слову «культура»: культурная деятельность (5), культурные аспекты (3), культурная политика (3).

В Законе определено, что государственная культурная политика в Самарской области — совокупность принципов и норм, которыми руководствуются органы государственной власти Самарской области в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры.

Реализация территориальной государственной культурной политики в Саратовской области регулируется Законом Саратовской области № 118-ЗСО от 28.07.2010 «О культуре» [9].

Рассмотрим результаты статистической обработки текста нормативного правового акта:

• —    текстовый показатель общего числа слов — 2100;

• —    слово «культура» и его производные в разных падежах встречаются в тексте 81 раз (таблица 4), т. е. коэффициент использования данного слова составляет 3,9 %.

Число однокоренных прилагательных к слову «культура» составляет 18, т. е. 0,9 % от общего числа слов в тексте.

Проранжируем словосочетания с прилагательным, однокоренным к слову «культура»: культурные ценности (5), культурно-досуговая деятельность (2), региональные национальнокультурные общественные объединения (2).

Таблица 4

Числовые результаты обработки текста Закона Саратовской области «О культуре»

№	Словосочетания, где в составе есть слово с корнем «культур», используемые в тексте неоднократно	Число использований в тексте
1	Сфера	22
2	Учреждения	17
3	Организации	13
4	Развитие	3
5	Государственная поддержка	3
6	Национальные культуры народов	2

Реализация территориальной государственной культурной политики в Чувашской Республике регулируется Законом Чувашской Республики от 27.05.1993 «О культуре» [2].

Рассмотрим результаты статистической обработки текста нормативного правового акта:

• —    текстовый показатель общего числа слов — 1554;

• —    слово «культура» и его производные в разных падежах встречаются в тексте 77 раз (таблица 5), т. е. коэффициент использования данного слова составляет 5 %.

Таблица 5

Числовые результаты обработки текста Закона Чувашской Республики «О культуре»

№	Словосочетания, где в составе есть слово с корнем «культур», используемые в тексте неоднократно	Число использований в тексте
1	Область	11
2	Организации	7
3	Развитие	3
4	Культура народов	3
5	Самобытность	3
6	Памятники истории и культуры	2
7	Национальная (чувашская) культура	2
8	Регион	2
9	Достоинство	2

Число однокоренных прилагательных к слову «культура» составляет 41, т. е. 2,6 % от общего числа слов в тексте.

Проранжируем словосочетания с прилагательным, однокоренным к слову «культура»: культурная деятельность (7), культурное со- трудничество (5), культурные ценности (4), культурные обмены (4), национально-культурная автономия (3) и культурно-национальная автономия (1), национально-культурная самобытность (3), культурная политика (2), культурная самобытность (2), культурно-историческая среда обитания (2), культурные связи (2).

Реализация территориальной государственной культурной политики в Республике Башкортостан регулируется Законом Республики Башкортостан № ВС-18/19 от 13.07.1993 «О культуре» [3].

Нормативный правовой текст раскрывает значимые, по мнению его авторов, понятия: культурная деятельность, культурные ценности, культурные блага, творческая деятельность, творческий работник, работник культуры, организация (учреждение) культуры, достоинство культур народов и национальных групп, культурное наследие народов Республики Башкортостан, культурное достояние народов Республики Башкортостан, культурные аспекты программ развития — в общей сложности 11 определений.

Рассмотрим результаты статистической обработки текста нормативного правового акта:

• —    текстовый показатель общего числа слов — 1500;

• —    слово «культура» и его производные в разных падежах встречаются в тексте 73 раза (таблица 6), т. е. коэффициент использования данного слова составляет 4,9 %.

Таблица 6

Числовые результаты обработки текста Закона Республики Башкортостан «О культуре»

№	Словосочетания, где в составе есть слово с корнем «культур», используемые в тексте неоднократно	Число использований в тексте
1	Организации	14
2	Область	4
3	Культуры народов	2
4	Работники	2

Число однокоренных прилагательных к слову «культура» составляет 31, т. е. 2,1 % от общего числа слов в тексте.

Проранжируем словосочетания с прилагательным, однокоренным к слову «культура»: культурные ценности (12), культурная деятельность (7), культурное достояние (2).

Реализация территориальной государственной культурной политики в Республике Марий Эл регулируется Законом Республики Марий Эл № 85-III от 31.05.1994 «О культуре» [4].

Нормативный правовой текст раскрывает значимые, по мнению его авторов, понятия: культурная деятельность, культурные ценности, культурные блага, творческая деятельность, творческий работник, достоинство культур народов и национальных групп, культурное наследие народов Республики Марий Эл, культурное достояние народов Республики Марий Эл, государственная культурная политика (политика государства в области культурного развития) — в общей сложности 9 определений.

Государственная культурная политика (политика государства в области культурного развития) — совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.

Рассмотрим результаты статистической обработки текста нормативного правового акта:

• —    текстовый показатель общего числа слов — 6410;

• —    слово «культура» и его производные в разных падежах встречаются в тексте 379 раз (таблица 7), т. е. коэффициент использования данного слова составляет 5,9 %.

Таблица 7

Числовые результаты обработки текста Закона Республики Марий Эл «О культуре»

№	Словосочетания, где в составе есть слово с корнем «культур», используемые в тексте неоднократно	Число использований в тексте
1	Организации	80
2	Область	51
3	Развитие	22
4	Работники	10
5	Центры	7
6	Объекты	7
7	Памятники истории и культуры	7
8	Фонды развития	6
9	Финансирование	4
10	Вопросы	3
11	Учреждения	3
12	Предприятия	3
13	Национальная	2
14	Материально-техническая база	2
15	Деятели	2

Число однокоренных прилагательных к слову «культура» составляет 134, т. е. 2,1 % от общего числа слов в тексте.

Проранжируем словосочетания с прилагательным, однокоренным к слову «культура»: культурная (и творческая) деятельность (35), культурные (и исторические) ценности (26), культурное достояние (10), культурное развитие (7), культурная политика (7), культурные обмены (6), культурное наследие (5), культурное назначение (4), культурные центры (4), культурные аспекты (3), культурная и творческая национальная (культурно-национальная) самобытность (3), культурное сотрудничество (3), историко-культурная значимость (значение) (2), культурные (творческие) объединения (2), культурно-национальные организации (2), историкокультурные территории (2).

Реализация территориальной государственной культурной политики в Республике Татарстан регулируется Законом Республики Татарстан № 1705 от 03.07.1998 «О культуре» [5].

Нормативный правовой текст раскрывает значимые, по мнению его авторов, понятия: культурная деятельность, культурные ценности, культурные блага, творческая деятельность, творческий работник, культурное наследие многонационального народа Республики Татарстан, республиканская государственная культурная политика (политика Республики Татарстан в области культурного развития), кинематография — в общей сложности 8 определений.

Республиканская государственная культурная политика (политика Республики Татарстан в области культурного развития) — совокупность принципов и норм, которыми руководствуется Республика Татарстан в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность Республики Татарстан в области культуры.

Рассмотрим результаты статистической обработки текста нормативного правового акта:

• —    текстовый показатель общего числа слов — 1298;

• —    слово «культура» и его производные в разных падежах встречаются в тексте 75 раз (таблица 8), т. е. коэффициент использования данного слова составляет 5,8 %.

Число однокоренных прилагательных к слову «культура» составляет 41, т. е. 3,2 % от общего числа слов в тексте.

Проранжируем словосочетания с прилагательным, однокоренным к слову «культура»: культурные ценности (11), культурная деятельность (7), культурные обмены (5), культурная политика (3), культурные связи (3), культурное наследие (2).

Таблица 8

Числовые результаты обработки текста Закона Республики Татарстан «О культуре»

№	Словосочетания, где в составе есть слово с корнем «культур», используемые в тексте неоднократно	Число использований в тексте
1	Область	8
2	Работники	5
3	Организации	5
4	Развитие	4
5	Памятники истории и культуры	2

Реализация территориальной государственной культурной политики в Оренбургской области регулируется Законом Оренбургской области № 2352/428-III-ОЗ от 04.07.2005 «О культурной деятельности в Оренбургской области» [7].

Нормативный правовой текст раскрывает значимые, по мнению его авторов, понятия: культурная деятельность, культурные блага, культурные ценности, творческий работник. В целом у нас есть 3 понятия.

Рассмотрим результаты статистической обработки текста нормативного правового акта:

• —    текстовый показатель общего числа слов — 2134;

• —    слово «культура» и его производные в разных падежах встречаются в тексте 107 раз (таблица 9), т. е. коэффициент использования данного слова составляет 5 %.

Таблица 9

Числовые результаты обработки текста Закона Оренбургской области «О культурной деятельности в Оренбургской области»

№	Словосочетания, где в составе есть слово с корнем «культур», используемые в тексте неоднократно	Число использований в тексте
1	Учреждения	20
2	Организации	11
3	Сфера	9
4	Работники	7
5	Памятники истории и культуры	2

Число однокоренных прилагательных к слову «культура» составляет 55, т. е. 2,6 % от общего числа слов в тексте.

Проранжируем словосочетания с прилагательным, однокоренным к слову «культура»: культурная деятельность (24), культурные ценности (10), культурные блага (7), национально-культурные автономии (4), культурное наследие (3).

Реализация территориальной государственной культурной политики в Пермском крае регулируется Законом Пермского края № 263-ПК от 27.08.2018 «О культуре» [11].

Нормативный правовой текст раскрывает значимые, по мнению его авторов, понятия: государственная политика в сфере культуры Пермского края, инфраструктура в области творческого предпринимательства и творческих индустрий, культурная реновация выведенных из эксплуатации производственных и инфраструктурных объектов, культурный квартал, культурный код, проект в сфере культуры, имеющий общественно значимый результат, субъект культурной деятельности — в общей сложности 7 определений.

Государственная политика в сфере культуры Пермского края — действия, осуществляемые органами государственной власти Пермского края, направленные на поддержку, сохранение и развитие всех отраслей культуры, всех видов творческой деятельности и формирование личности на основе присущей российскому обществу системы ценностей.

Доля употребления слова «культура» и его производных в разных падежах, как следует из таблицы 10, изменяется в промежутке от 2,6 до 5,9 % от общего числа слов в рассмотренных нормативных правовых актах. Наибольшее количество использований слова «культура» и его производных в разных падежах содержит текст Закона Республики Марий Эл № 85-III «О культуре» [4], что как количественно (379), так и в процентном соотношении (5,9 %) превышает основной закон, регулирующий развитие культурной политики на всей территории Российской Федерации, — Закон Российской Федерации № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» [1] (146 слов «культура» и его производных, или 2,6 %).

Проведенный статистический анализ позволяет заключить, что нормативные правовые акты, раскрывающие вопросы культуры проанализированных субъектов Приволжского федерального округа Российской Федерации, всецело соответствуют логике культурной политики территории, что может быть подтверждено количественно исходя из того, что число слов с корнем «культур» в этих законах составляет не менее половины от общего числа однокоренных для него слов в Федеральном законе.

Как видно из таблицы 11, первое место по частоте использования понятия «культура» и его производных принадлежит таким синонимичным в рассматриваемом контексте понятиям, как «организация» или «учреждение».

Таблица 10

Сопоставление доли использования слова «культура» и его производных в разных падежах в нормативных правовых актах

№	Наименование нормативного правового акта	Общее число слов	Доля употребления слова «культура» и его производных в разных падежах (%)
1	Закон Российской Федерации № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»*	5595	2,6
2	Закон Республики Мордовия № 2-3 «О культуре в Республике Мордовия»	2195	3,3
3	Закон Кировской области № 395-ЗО «О культуре»	1870	5,5
4	Закон Самарской области № 14-ГД «О культуре в Самарской области»	1358	5,7
5	Закон Чувашской Республики «О культуре»	1554	5
6	Закон Республики Татарстан № 1705 «О культуре»	1298	5,8
7	Закон Оренбургской области № 2352/428-III-ОЗ «О культурной деятельности в Оренбургской области»	2134	5
8	Закон Саратовской области № 118-ЗСО «О культуре»	2100	3,9
9	Закон Республики Башкортостан № ВС-18/19 «О культуре»	1500	4,9
10	Закон Республики Марий Эл № 85-III «О культуре»	6410	5,9

* Источник данных по Закону Российской Федерации № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» [13].

Таблица 11

Сводная таблица по результатам статистической обработки нормативных правовых текстов (по каждому пункту приведены наиболее популярные сочетания)

№	Наименование нормативного правового акта	Словосочетания, где в составе есть слово с корнем «культур», используемые в тексте неоднократно	Число использований в тексте
1	Закон Российской Федерации № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»*	область	38
		организации	38
		развитие	8
2	Закон Республики Мордовия № 2-3 «О культуре в Республике Мордовия»	область	22
		организации	11
		регион	9
3	Закон Кировской области № 395-ЗО «О культуре»	сфера	19
		учреждения	16
		организации	9
4	Закон Самарской области № 14-ГД «О культуре в Самарской области»	организации	12
		сфера	10
5	Закон Чувашской Республики «О культуре»	область	11
		организации	7
6	Закон Республики Татарстан № 1705 «О культуре»	область	8
7	Закон Оренбургской области № 2352/428-III-ОЗ «О культурной деятельности в Оренбургской области»	учреждения	20
		организации	11
8	Закон Саратовской области № 118-ЗСО «О культуре»	сфера	22
		учреждения	17
		организации	13
9	Закон Республики Башкортостан № ВС-18/19 «О культуре»	организации	14
		область	4
10	Закон Республики Марий Эл № 85-III «О культуре»	организации	80
		область	51

* Источник данных по Закону Российской Федерации № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» [13].

Проиллюстрировать это понятие позволяет определение, заимствованное нами из текста Закона Республики Башкортостан № ВС-18/19 «О культуре» [3], согласно которому «организация (учреждение) культуры — некоммерческая организация независимо от организационноправовой формы и формы собственности, основными видами деятельности которой являются создание, производство, сохранение и преумножение культурных ценностей, их распространение и использование».

Все вышесказанное позволяет нам сформулировать тезис о том, что основным инструментом реализации культурной политики остаются организации разных форм собственности. При этом законодатели полностью исключили из внимания деятелей культуры, по- скольку это словосочетание не попадает в топ популярных.

Более того, итоги анализа показывают, что культура транслируется посредством нормативных правовых текстов не через концепт политики государства, а через такие понятия, как область или сфера, тем самым ограничивая государственное регулирование отраслевыми рамками.

К наиболее употребляемым законодателями словосочетаниям с прилагательным, однокоренным со словом «культура» (таблица 12), нами отнесены понятия «культурная деятельность» и «культурные ценности», а их уже ставшие традиционными определения приведены в Законе Российской Федерации № 3612-1 от 09.10.1992 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» [1].

Таблица 12

Результаты статистического анализа распространенных словосочетаний, где в составе есть прилагательное с корнем «культур»

(по каждому пункту приведены два наиболее популярных словосочетания с прилагательным, однокоренным к слову «культура»)

№	Наименование нормативного правового акта	Сочетание слов	Число употреблений
1	Закон Российской Федерации № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»*	культурная деятельность	29
		культурные ценности	24
2	Закон Республики Мордовия № 2-3 «О культуре в Республике Мордовия»	культурное наследие	3
		культурное достояние	2
		культурная деятельность	2
		культурные центры	2
3	Закон Кировской области № 395-ЗО «О культуре»	культурная деятельность	12
		культурное наследие	11
4	Закон Самарской области № 14-ГД «О культуре в Самарской области»	культурная деятельность	5
		культурные аспекты	3
		культурная политика	3
5	Закон Чувашской Республики «О культуре»	культурная деятельность	7
		культурное сотрудничество	5
6	Закон Республики Татарстан № 1705 «О культуре»	культурные ценности	11
		культурная деятельность	7
7	Закон Оренбургской области № 2352/428-III-ОЗ «О культурной деятельности в Оренбургской области»	культурная деятельность	24
		культурные ценности	10
8	Закон Саратовской области № 118-ЗСО «О культуре»	культурные ценности	5
		культурно-досуговая деятельность	2
		региональные национально-культурные общественные объединения	2
9	Закон Республики Башкортостан № ВС-18/19 «О культуре»	культурные ценности	12
		культурная деятельность	7
10	Закон Республики Марий Эл № 85-III «О культуре»	культурная (и творческая) деятельность	36
		культурные (и исторические) ценности	26

* Источник данных по Закону Российской Федерации № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» [13].

Итак, «культурная деятельность — деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей»; «культурные ценности — нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историкокультурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историкокультурном отношении территории и объекты».

Тем не менее приведем еще определение из Закона Самарской области № 14-ГД «О культуре в Самарской области» [6].

«Культурная деятельность — деятельность по созданию, сохранению, распространению и освоению культурных ценностей и благ»; «культурные блага — условия и услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей».

То есть система идеалообразования культуры вступает в противоречие с функциями организаций и учреждений культуры по оказанию услуг населению.

ВЫВОДЫ

ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИССЛЕДОВАНИЯ

Таким образом, содержательный анализ нормативных правовых актов, определяющих государственную культурную политику в субъектах Приволжского федерального округа, приводит нас к нижеследующим выводам.

Лишь в названии одного из 10 нормативных правовых актов культура обозначается через государственную политику — это Закон Пермского края № 263-ПК «О государственной политике в сфере культуры Пермского края» [11]. Остальные нормативные правовые акты даже не содержат спецификации относительно государственного видения определения данного понятия — понятия «культура». В этой связи 80 % проанализированных нормативных правовых текстов называются «О культуре», и это усредненное название не способствует пониманию, что речь пойдет о государственной политике.

К искажению роли государства в определении культурной политики приводит в числе прочего некорректное употребление синонимов данного понятия: область культуры, политика в сфере культуры, сфера культуры, культурная деятельность, область культурной деятельности. Подобные формулировки заужают подход к культуре до отраслевого.

Отдельные нормативные правовые тексты не освещают вопросы понимания законотворцами социально-культурологических аспектов государственной культурной политики, поскольку в этих текстах не указаны основные понятия. Это приводит к тому, что функция реализации государственной культурной политики становится расплывчатой.

Целесообразно дальнейшее подробное рассмотрение актуальных нормативных правовых актов, определяющих государственную культурную политику Приволжского федерального округа, для приведения к единообразию базы понятий и закрепления функций по реализации государственной культурной политики в противовес транслированию узкоотраслевого, ведомственного взгляда на культуру.