Соглашение о разделе продукции государственное вмешательство

Успешное функциониров ние свободных экономических з н (СЭЗ) в мировом хозяйстве привлекло пристальное внимание рос ийских реформаторов, в результате чего в начале 1990-х гг. была пос авлена задача за два-три года создать широкую сеть т кого р да зон. Экономическая эффективность СЭЗ может быть достигнута только на базе широкомасштабного привлечения иностранного капитала, кото ый воздействует на внутреннюю социально-экономическую политику государства. При характеристике СЭЗ необходимо отметить, что х основными производственными единицами являются дочерние и внучатые предприятия транснациональных корпораций (ТНК) (филиалы ТНК), совместные и отечественные предприятия.

Процесс создания СЭЗ в нашей стр не, начавшийся еще в конце 1980-х гг., может быть разделен на несколько этапов. На первом этапе (конец 1980-х - начало 1990-х гг.) происходило формирование самой деи. По инициативе Правительства СССР была разработана так называем я единая государственная концепция свободных зон. Свободные зоны рассматривались как элемент государственной внешнеэкономическ й политики и способ стимулирования межгосударственных отн шений СССР с зарубежными партнерами . Предполагалось , что такие зоны будут создаваться в регионах с развитым научно-техническим потенциалом с целью производства наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий и иностранного капитала.

К началу 1990-х гг. государственная концепция свободных з н дополнилась множеством региональных инициатив . Эти инициативы получили свое развитие, как только в ходе суверенизации с юзных республик рассмотрение вопроса о созд нии зон было о ициально перенесено на республиканский уровень: в июле-сентябре 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял предложение 11 региональных советов народных депутатов об объявлении их территорий зонами свободного предпринимательства. Руководство России оказалось под массированным давлением. Такая активность местных властей отражала их стр мление хоть как-то бороться с кризисными процессами, отгородиться с п м щью статуса зоны от массы различных проблем, нахлынувших, как м представлялось, из центра. Перспектива привлечения льгот по полн му или частичному освобождению от налогов - одна из привлекат льных сторон организации свободных зон для руководителей регионов .

В начале 1990-х гг. в России решениями органов государственн й власти создано девять СЭЗ - в К лининградской, Кемеровской, Сахалинской областях, Выборге, Новгороде, Находке, Республике Карелия, Алтайском крае.

Начало второго этапа в орг низации СЭЗ на территории Рос ии можно связать с принятием базового Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "О свободных экономических зонах", учитывающего интере ы развития как Федерации в целом, т к и ее субъектов, который можно считать сегодня краеугольным камнем в деле развития СЭЗ. П инятие Закона позволило упорядочить многочисленные нормативные п авовые акты по вопросу о СЭЗ, открыв , т ким образом, новый специальный разд л в федеральном законодательстве - раздел о СЭЗ, а также внести в другие специальные разделы законодательства (налоговое, таможенное, валютное, банковское и т.д.) дополнения, без которых реальное развертыв ние зональной практики не представляется возможным. В последние годы для улучшения делового климата Россия проводит нормативно-правовые и институциональные реформы. В частности, за инвестиционные вопросы отвечают следующие учреждения:

• -    департамент по вопросам инвестиций, который входит в состав Минэкономразвития России и выполняет функции агентства по поощрению инвестиций, располагая очень небольшим бюджетом;

• -    региональные инвестиционные центры, выполняющие ф нкции региональных центров комплексного обслуживания под гид й региональных властей ;

• -    комиссия по инвестициям при Госдуме, которая утверждает специальные инвестиционные контракты и осуществляет вмешательство в случаях, когда возник ют проблемы у региональных инвестиционных центров. Комиссия также принимает решения, связанные с преодолением препятствий для получения инвестиций в системе государственного управления, и собирает информацию об общих инвестици нных тенденциях в стране;

• -    отраслевые министерств а, которые могут непосредственно подписывать инвестиционные контракты.

Налаживание деловых связей между местными фирмами (с учетом международного опыта в современных условиях речь идет прежде вс го о малых и средних предприятиях (МСП)) и ТНК - один из оптимальных путей повышения конкурентоспособности местных фирм, поскольку они могут получать при этом доступ к ключевым недост ющим активам, таким как выход на международные рынки , доступ к фин ансиров анию , технологии, управленческие навыки и специализированные знания. И более значимый результат укрепления связей между филиалами ТНК и местными компаниями - вхождение последних в глобальные производственно-сбытовые цепи (ГПСЦ).

В последние пять лет большинство ПИИ направлялось в телекоммуникационный сектор (44%), главным образом в рамках приватизационных мероприятий, в обрабатывающую промышленность (27%), главным образом в автомобилестроение и обслуживание авиационной техники, в банковский сектор под воздействием программы приватизации и приобретений, в сектор услуг, главным образом в индустрию туризма, а т кже в сектор природных ресурсов и нефтехимическую промышленность.

Рассматривая вопрос о правовой природе СРП как особой разновидности так называемых инвестиционных соглашений , стоит отметить существование нескольких трактовок этого понятия. В широком смысле (как собирательное понятие) под инвестиционными договорами, соглашениями, контрактами понимаются различного рода д г во ы , связанные с инвестициями , к которым могут быть отнесены и отдельные формы инвестиций. В узком - это контракты, заключаемые между иностранными частными инвестор ми и гос дарствами, принимающими инвестиции. Разделяя вторую точку зрения, специально подчеркнем: соглашение об обеспечении обязательств инвестора ни в коем лучае не может отождествляться с договорной формой иностранных инвестиций. При этом, как отмечает А.В. Асосков, основной акцент при определении инвестиционного соглашения необходимо делать на предос авлении иностранному инвестору специального правового режима, выделяющего этого инвестора из общей массы иностранных юридических иц , осуществляющих свою предпринимательскую деятельность на территории данного государства.