Солнечные коллекторы воздуха

Закрепление определенных гарантий соблюдения принципа законности даже на самом высоком, конституционном, уровне, не обеспечивает их соблюдения всеми субъектами правоотношений. Именно поэтому государство, помимо законотворческой деятельности, вынуждено осуществлять еще надзорные и контрольные функции, чтобы выявлять и предупреждать нарушение действующего законодательства должностными лицами, государственными органами всех уровней и органами местного самоуправления. Это необходимо для здорового развития правового государства и становления гражданского общества.

При этом необходимо отметить, что надзор и контроль в сфере местного самоуправления недостаточно раскрыт в современных научных трудах отечественных правоведов. Это приводит к тому, что один из основных способов граждан осуществлять свои гражданские права и регулировать принятие важных решений на местном уровне, остается без должной научной разработки.

Надо отметить тот факт, что нарушение действующего законодательства на уровне органов местного самоуправления может быть допущено любым субъектом рассматриваемых правоотношений. Следовательно, все субъекты муниципально-правовых отношений должны быть подконтрольны и поднадзорны компетентным органам и общественным объединениям, с целью обеспечения законности их деятельности.

При этом в действующем законодательстве также присутствуют правовые нормы, регламентирующие надзор и контроль за деятельностью муниципальных органов и должностных лиц. В частности, ст. 77 Федерального закона №131-ФЗ, которая позволяет теоретикам в области права выделить две основные формы контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления, а именно: внешний и внутренний контроль.

Внутренний контроль осуществляется органами местного самоуправления и должностными лицами, которые в соответствии с действующим нормативно-правовыми актами наделены указанными полномочиями. Обычно рассматриваемые полномочия закрепляются в уставе муниципального образования.

Внутренний контроль в системе местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом 131-ФЗ (глава 6) представлен следующими его видами:

• -    контроль представительного органа муниципального образования за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения;

• -    подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу местного самоуправления;

• -    подконтрольность и подотчетность главы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления) представительному органу местного самоуправления;

• -    подконтрольность органов местного самоуправления и иных хозяйствующих субъектов контрольному органу муниципального образования;

• -    подотчетность и подконтрольность депутатов представительного органа муниципального образования своим избирателям.

Также следует отметить существование контроля представительного органа в отношении действий исполнительного органа. Чаще всего выделяют следующие формы такого контроля: депутатские запросы в отношении исполнительных органов, выступления с докладами руководителей органов местной администрации перед комиссией представительного органа. В свою очередь представительные органы выполняют осуществление контроля непосредственно за надлежащим исполнением принятых администрацией правовых актов, исполнением местного бюджета по назначению, порядком управления муниципальной собственностью, исполнения мероприятий в срок и объемах, предусмотренных муниципальными программами и планами социальноэкономического развития.

Муниципальные образования имеют возможность создавать специализированные органы местного самоуправления, органы местной администрации либо структурные подразделения таких органов, в полномочия которых будут входить функции по осуществлению муниципального контроля.

Негативное отношение местных администраций в общественному контролю обусловлено мнением большего количества чиновников о том, что представительная власть полностью включает в себя функции контроля в отношении исполнительной власти, а, непосредственно, граждане имеют возможность участия в функциях контроля только через выборных депутатов, к примеру, посредством депутатских наказов. На самом деле общественным контролем является немного другое действие, которое предполагаем прозрачность, открытость и доступность органов местной власти.

Особенностью внутреннего контроля является возможность его осуществления гражданами (населением муниципального образования), однако, на практике такой контроль осуществить практически невозможно, что выделяется многими отечественными правоведами, как основная проблема развития доверия граждан к муниципальным органам власти, а также основным препятствием для развития гражданского общества, ввиду невозможности граждан (населения муниципального образования) осуществлять непосредственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, которые указанные граждане выбирают путем голосования.

В некоторых поселениях, городах созданы вышеприведенные органы общественного контроля деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, но законодательно не закреплен статус таких органов.

Для исключения указанной проблемы, по моему мнению, необходимо предусматривать в текстах уставов муниципальных образований положения о формах исполнения функции контроля со стороны граждан в отношении деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, а также описание непосредственно механизмов такого контроля.

Также, помимо внутреннего, существует и внешний контроль, и надзор, который осуществляется, в основном, органами прокуратуры. Однако, существуют и другие органы государственной власти, которые в пределах своих полномочий могут осуществлять контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.

Однако, надо отметить тот факт, что действующее законодательство (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ) отграничивает предмет контроля со стороны государственных органов. Так, органы государственной власти РФ имеют возможность осуществлять контроль за целевым использование материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления наделяемых отдельных государственных полномочий.

Некоторые отечественные правоведы считают такой контроль со стороны государственных органов недостаточным для обеспечения законности деятельности муниципальных органов власти. Так, для наиболее полного представления об объемах необходимых дотаций и субсидий в бюджеты органов местного самоуправления органы государственной власти должны иметь возможность полностью контролировать бюджеты органов местного самоуправления.

Органы прокуратуры, тем не менее, имеют гораздо более широкие полномочия для осуществления надзора за деятельностью муниципальных органов власти и должностных лиц местного самоуправления. Так, прокуроры вправе:

– требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

– участвовать в заседаниях органов местного самоуправления; – вносить в установленном порядке представления об устранении выявленных нарушений и привлечении к ответственности виновных лиц;

– привлекать в установленном законом порядке к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о местном самоуправлении.

Прокурорский надзор необходим для обеспечения законности деятельности муниципальных органов власти и их должностных лиц. При этом органы прокуратуры должны не просто выявлять возможные нарушения действующего федерального, регионального законодательства, а также нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, а также проводить предупреждение их возможного нарушения.

Однако, необходимо отметить, что важное значение в прокурорском надзоре за деятельностью муниципальных органов власти и должностных лиц, играют граждане (население муниципального образования), которые путем обращения в уполномоченные органы становятся инициаторами проводимых проверок органами прокуратуры.

Также набирает обороты тенденция роста в количестве оспоренных органами прокуратуры актов, которые принимаются органами местного самоуправления. Чаще всего это выражается в неспособности органов местного самоуправления оперативно реагировать на изменения в соответствующих законодательных актах.

Помимо органов прокуратуры имеют право проведения контроля Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС), Федеральная служба по оборонному заказу, Министерство экономического развития и торговли РФ, Счетная палата РФ. Такие органы проводят контроль проведения конкурсов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Вышеуказанный контроля проводится в форме плановых и внеплановых проверок.

При проведении проверок ФАС:

• -    проводит проверку соблюдения законодательства РФ и (или) иных нормативно-правовых актов РФ касаемо размещения заказов, а именно корректность организации и порядка проведения таких конкурсов;

• -    занимается установлением имеющегося факта нарушения либо его отсутствия в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной комиссии;

• -    проводит проверку антимонопольного законодательства.

В случае выявления какого-либо нарушения, содержащего признаки административного правонарушения, ФАС рассматривает дело об административном правонарушении. В случае выявления нарушения, содержащего признаки преступления - передает материалы проверки в органы МВД и прокуратуры для дальнейшего решения вопроса в пределах компетенций соответствующих органов.

Следует упомянуть о существовании специально созданных для контроль-надзорной деятельности федеральных органов, к примеру, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, осуществляющих функции отраслевого контроля. Данный вид контроля в той или иной степени охватывает деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц. Мероприятия контроля осуществляются также в виде плановых, в соответствии с ежегодным планом проведения проверок, который утверждается руководителем органа, который проводит государственный контроль, и внеплановых проверок, в соответствии с решением руководителя органа, который проводит государственный контроль, на основании поступления обращений, заявлений от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Говоря о финансовом контроле следует отметить тот факт, что бюджетный процесс, будь то на государственном или на муниципальном уровне, не протекает без указанного вида контроля. Различают следующие виды финансового контроля: государственный, муниципальный, внутрихозяйственный, независимый (аудиторский). Вид контроля зависит от уровня проведения. Финансовый контроль проводится в форме ревизии, проверки, надзора, экспертизы НПА, иных документов, включая проекты. При выявлении нарушений применяются различного рода меры принуждения, включая уголовную, если нарушение содержит соответствующие признаки.

Также к одной из форм государственного контроля за законностью актов местного самоуправления относится государственная регистрация уставов муниципальных образований, осуществляемая органами юстиции. Указанные органы проводят правовую экспертизу уставов, включая проекты уставов, тем самым исполняя обязанность, закрепленную в конституции, государства, направленную на защиту прав и свобод человека и гражданина, также обеспечивают режим законности и правопорядка. В большинстве случаев решение об отказе в регистрации устава принимается в случае несоответствия последнего действующему законодательству РФ, а именно: несоответствие перечню вопросов местного значения, порядка осуществления территориального общественного самоуправления и прочие.

Помимо уставов муниципальные образования принимают такие правовые акты как решения, постановления, распоряжения. Указанные правовые акты подлежат публикации в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет», в средствах массовой информации. Однако, в сельской местности, в большинстве случаев, не подлежат публикации, и как следствие, свободного доступа граждан к таким актам нет. Следовательно, контроль за их соответствием действующему законодательству РФ отсутствует.

Таким образом, можно сделать важный вывод о том, что несмотря на стремительное развитие признаков гражданского общества и правового государства в Российской Федерации, существуют определенные законодательные пробелы, которые, например, не позволяют гражданам напрямую осуществлять контроль за деятельностью муниципальных органов власти и должностных лиц муниципальных образований. Однако, положительную тенденцию показывает работа органов прокуратуры, которые позволяют гражданам путем обращения с жалобами инициировать соответствующие проверки, осуществлять надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц, а также пресекать возможные нарушения прав неопределенного круга лиц.