Соотношение государственной власти и государственного управления

Государственное управление, реализация государственной политики. Сегодня часто считается, что государственное управление включает в себя также определенную ответственность за определение политики и программ правительства. В частности, это планирование, организация, руководство, координация и контроль деятельности правительства [1].

Государственное управление является характерной чертой всех наций, независимо от их системы управления. Внутри стран государственное управление практикуется на центральном, промежуточном и местном уровнях. Действительно, взаимоотношения между различными уровнями управления в рамках одной нации представляют собой растущую проблему государственного управления. В большинстве стран мира создание высококвалифицированных классов административного, исполнительного или директивного управления сделало государственное управление отдельной профессией. Орган государственного управления обычно называется государственной службой.

Традиционно государственная гражданская служба противопоставляется другим органам, несущим государственную службу полный рабочий день, таким как вооруженные силы, судебная власть и полиция. Специализированные службы, иногда называемые научной или профессиональной гражданской службой, оказывают техническую, а не общую административную под-держку[3]. Традиционно в большинстве стран также проводится различие между отечественной гражданской службой и теми лицами, которые работают за рубежом на дипломатической службе.

Таким образом, государственный служащий — это одна из совокупностей лиц, непосредственно занятых в управлении внутренними делами государства, роль и статус которых не являются политическими, министерскими, военными или констеблями.

Соотнося государственное управление и государственную власть, следует отметить два аспекта. Прежде всего, это общая деятельность, осуществляемая уполномоченными структурами всех существующих филиалов и других организаций, наделенных административными полномочиями. В соответствии с этим подходом можно сказать, что государство и все его институты контролируют социальные взаимодействия и процессы. В то же время они реализуют свои административные полномочия. Если рассматривать власть в узком смысле, то ее можно охарактеризовать как определенное направление административной деятельности, связанное с осуществлением исполнительной власти. В соответствии с этим подходом оно определяется как изолированный вид работы, который производится только соответствующими структурами [4].

При этом отдельно рассматривается влияние на отношения в обществе со стороны других ветвей. Исполнительную власть можно охарактеризовать как самостоятельное направление государственной власти. Она осуществляет административно-управленческую деятельность через совокупность уполномоченных структур. Эта работа осуществляется путем реализации закрепленных в законе специальных функций, полномочий средствами и методами.

Прежде всего, соотношение государственной власти и государственного управления проводится в соответствии с их направленностью. Первый носит политико-нормативный, второй - организационно-нормативный характер. Это объясняет интерпретацию определений каждой категории. В частности, власть рассматривается как деятельность, которая существует в реальности, а исполнительная - как ее компонент. Оно реализуется только в рамках административно-управленческой работы. Следует отметить, что исполнительная власть и государственное управление отличаются друг от друга с точки зрения их распределения. Последнее воспринимается гораздо шире. Государственная власть, в свою очередь, рассматривается как элемент государственного управления. Она зависит от него, поскольку от уровня его организации зависит эффективность его деятельности. Вместе с тем отмечается и обратный эффект. Государственная власть в системе государственного управления образует основу организационной структуры. И безусловно влияет на различные процессы в обществе.

В науке также существует мнение, что государственная власть и государственное управление - категории эквивалентны. Эта позиция объясняется следующим. Замена одной категории на другую обусловлена только сменой режима и переходом на новый исторический этап. В советское время использовалось понятие государственного управления, а в Конституции 1993 года была закреплена исполнительная власть. Между тем, эти изменения не отразились на фактическом содержании административно-хозяйственной деятельности. Государственное управление осуществляется в соответствии с принципом законности.

Это означает, что работа уполномоченных структур основана на нормах. В системе государственного управления формируются вертикальные (иерархические, подчиненные) и горизонтальные связи. Первые предполагают строгую субординацию, вторые - равенство. Государственное управление основано на принципе организации. Эта деятельность характеризуется многообразием форм, комплекс которых обеспечивает стабильное, целенаправленное функционирование всего управленческого механизма. На основе государственного управления реализуется внесудебная процедура применения принудительных мер. В частности, назначаются наказания, выносятся предупреждения и т.д.

Соотношение государственной власти и государственного управления, таким образом, выступает необходимым элементом анализа сущности каждой из категорий. В настоящее время существует множество различных подходов к этому вопросу. В рамках каждого из них с разных сторон выявляются понятия.