Соотношение норм гражданского и бюджетного законодательства в свете изменений правового статуса государственных учреждений

В рамках реализации Концепции развития гражданского законодательства, принятой в 2009 г., внесены изменения в действующее гражданское законодательство, направленные на модернизацию конструкции учреждения как юридического лица. Новая редакция отдельных положений Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) в этой части предусмотрена Федеральным Законом от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон №83-ФЗ), который, за исключением некоторых положений, вступает в силу с 1 января 2011 г. Переходный период законом №83-ФЗ определен сроком до 1 июля 2012 г.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение, созданное Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение) может быть автономным, бюджетным или казенным. Таким образом, предусматривается три типа государственных или муниципальных учреждений (далее – государственных учреждений) вместо двух, создаваемых в настоящее время. Данные изменения в ГК РФ не могли не повлечь изменений и бюджетное законодательство.

Изменение типа бюджетных организаций в целях создания казенных учреждений осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 17.1 Федерального Закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции Закона №83-ФЗ), и не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения. Порядок изменения типа государственного учреждения устанавливается: Пра- вительством РФ – в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ – в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта РФ; местной администрацией муниципального образования – в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным Законом от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон об автономных учреждениях), в который также внесены изменения Законом №83-ФЗ.

В целях приведения правового положения федеральных учреждений в соответствие с требованиями законодательных актов, измененных Законом №83-ФЗ (ст. 31), должны быть созданы федеральные казенные учреждения путем изменения типа действующих федеральных государственных учреждений:

• а)    управления соединений и воинские части Вооруженных Сил РФ, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;

• б)    учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовноисполнительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие специальные функции и функции управления;

• в)    специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

• г)    учреждения Министерства внутренних дел РФ, Главного управления специальных программ Президента РФ, Федеральной миграционной службы, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы безопасности РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, специальные, воинские, территориальные, объектовые подразделения Федеральной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийноспасательные формирования федеральных органов исполнительной власти;

• д)    психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.

Правовой статус каждого типа учреждения соответственно закреплен: автономного учреждения – в Законе об автономных учреждениях, бюджетного – в Законе «О некоммерческих организациях» казенного – в Бюджетном кодексе РФ (далее – БК РФ). При этом следует заметить, что до введения в действие Закона №83-ФЗ понятие бюджетного учреждения определялось БК РФ. Замена в БК РФ термина бюджетное на казенное существенно изменяет характер финансирования.

Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (далее – государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (далее – распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ. Финансовое обеспечение деятельности (курсив наш – С.Б.) казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующей бюджетной системы РФ и на основании сметы (ст. 161 БК РФ).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Основной акцент делается на выполняемых таким учреждением функциях по оказанию государственных или муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным или муниципальным заданием. В основном такие услуги носят безвозмездный характер, но не исключается и оказание платных услуг по ценам, которые устанавливает публично-правовое образование. Однако и платные, и бесплатные услуги должны быть оказаны в рамках государственного или муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания (курсив наш – С.Б.) бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Автономное учреждение создается Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 2 Закона об автономных учреждениях).

Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

До внесения Законом №83-ФЗ изменений в Закон об автономных учреждениях учредитель осуществлял финансовое обеспечение в виде субвенций и субсидий выполнения своих заданий автономному учреждению с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

В связи с принятыми изменениями финансовое обеспечение осуществляется только для выполнения государственного (муниципального) задания в виде субсидий с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам (ст. 69.1 БК РФ). Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Учреждение, являясь одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций, вправе заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано (п. 3 ст. 50 ГК РФ). Понятие предпринимательской деятельности дано в ст. 2 ГК РФ как самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Из этого положения можно сделать, как минимум, два вывода.

Во-первых, право на такую деятельность может быть предоставлено учреждению только в соответствии с учредительными документами, так как именно они предоставляются в регистрирующий орган для принятия решения о государственной регистрации и включения юридического лица в ЕГРЮЛ.

Во-вторых, учредитель (собственник) не может лишить учреждение права заниматься предпринимательской деятельностью вопреки нормам закона, поскольку ни ГК РФ, ни Федеральный Закон «О некоммерческих организациях», ни какой-либо иной правовой акт не содержат для учреждений запрета в отношении их права на такую деятельность, если она соответствует целям их создания. Вместе с тем законодательством могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов (например, саморегулируемые организации, негосударственные пенсионные фонды, союзы, ассоциации юридических лиц и др.).

Совершенно справедливо по этому поводу высказывалась С.В. Соловьёва: «…хотя собственник и определяет цели и направления деятельности созданного учреждения, но собственник не может, руководствуясь только своим усмотрением, лишить учреждение права заниматься предпринимательской деятельностью» [1].

Федеральный Закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. №7-ФЗ (далее – Закон о некоммерческих организациях), являясь специальным законом, регулирующим правовое положение данных организаций, принят в развитие ГК РФ, конкретизирует понятие предпринимательской деятельности и закрепляет ее следующее определение: «Предпринимательской деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика». В рамках заявленной темы далее мы рассмотрим, какие виды предпринимательской деятельности могут осуществлять учреждения в зависимости от их типа. Но прежде обратим внимание еще на два момента относительно используемых в законодательстве понятий.

Применительно к деятельности учреждений законодатель, по сути, использует два определения: предпринимательская деятельность (ст. 50 ГК РФ, ст. 24 Федерального Закона «О некоммерческих организациях») и деятельность , приносящая доходы (ст. 298 ГК РФ). В Бюджетном кодексе РФ (ст. 161, 242.2 и др.) речь также идет о предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности, однако бюджетное законодательство эти понятия не отождествляет. Анализ бюджетного законодательства позволяет сделать вывод, что понятие деятельность, приносящая доходы более широкое, а предпринимательская деятельность является одним из видов приносящей доходы деятельности, в ГК РФ эти понятия рассматриваются как тождественные. Деятельность, приносящую доходы, можно определить как предусмотренную учредительными документами самостоятельную деятельность, направленную на получение дохода от использования имущества собственника, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг и т.д. для реализации целей создания учреждения.

В силу особенностей своего правового статуса учреждение может заниматься осуществлением приносящей доходы деятельности только в том случае, если такое право прямо предусмотрено в его учредительных документах: либо в решении собственника о создании учреждения, либо в утвержденном собственником имущества уставе. Следовательно, осуществление такой деятельности становится возможным только с согласия собственника имущества. Более того, частное, автономное или бюджетное учреждение могут использовать имущество собственника для получения доходов. Следует согласиться с авторами, что «собственник в данном случае не принуждает его (учреждение – С.Б.) к осуществлению деятельности, а только создает предпосылки для нее» [2]. Учреждение самостоятельно осуществляет приносящую доходы деятельность, т.е. самостоятельно определяет виды и порядок такой деятельности, самостоятельно выбирает направления и формы работы, определяет условия заключаемых при этом договоров и т.д.

В силу ст. 298 ГК РФ права автономного или бюджетного учреждения относительно занятия приносящей доходы деятельностью абсолютно одинаковые, они вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в их учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение соответственно автономного или бюджетного учреждения.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы государства. БК РФ жестко ограничивает самостоятельность только казенных учреждений по использованию и распоряжению доходами от собственной приносящей доходы деятельности. Средства от приносящей доходы деятельности казенного учреждения согласно ст. 161 БК РФ зачисляются в соответствующий бюджет.

Изменения, внесенные в ст. 298 ГК РФ Законом №83-ФЗ в части права самостоятельного распоряжения имуществом с учетом типологии учреждений, устранили противоречие, существовавшее между гражданско-правовыми и бюджетно-правовыми нормами, поскольку законодатель конкретно закрепил, что остальное имущество находится у учреждения на праве оперативного управления, которым бюджетное и автономное учреждение может распоряжаться самостоятельно. В действующей редакции п. 2 ст. 298 учреждение используется как родовое понятие. Таким образом, законодатель устранил «раздвоения имущественного режима» имущества, закрепленного за учреждением, и имущества, приобретенного за счет собственных заработанных средств.

Предоставив учреждению право на занятие приносящей доходы деятельностью, законодатель по-разному определил правовую природу таких доходов и приобретенного за счет них имущества в зависимости от типа учреждения. Решение вопроса о правовом режиме доходов учреждения от разрешенной ему приносящей доходы деятельности имеет большое практическое значение.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, а также имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление учреждения в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности (ст. 299 ГК РФ). При этом на такие доходы и имущество, приобретенное за счет этих доходов, законодатель распространил режим имущества, закрепленного за учреждением собственником на праве оперативного управления. Однако изъять такое имущество у учреждения без его согласия невозможно, и у автономного, и у бюджетного учреждения (кроме казенного) появляется особое правомочие самостоятельного распоряжения доходами и имуществом.

Законодатель и сегодня не определил четко содержание правомочия учреждения самостоятельно распоряжаться доходами и имуществом, приобретенным за счет доходов от приносящей их деятельности, в связи с чем в юридической литературе были и будут продолжаться дискуссии.

В частности, одни авторы полагают, что право самостоятельного распоряжения полученными доходами и приобретенным за счет них имуществом – это особое вещное право учреждения, но сами эти доходы и приобретенное за счет них имущество при этом по-прежнему принадлежат учреждению на праве оперативного управления [3].

Е.А. Суханов предлагает рассматривать право самостоятельного распоряжения имуществом в качестве разновидности одного из уже имеющихся ограниченных вещных прав – права оперативного управления [4]. Но такой режим вещного права автономных и бюджетных учреждений не вписывается в общую конструкцию ограниченного вещного права, когда владельцы права могут самостоятельно распоряжаться имуществом (за исключением отдельных видов) и денежными средствами и, кроме того, нести самостоятельную имущественную ответственность по своим предпринимательским обязательствам.

В случае, когда в самостоятельное распоряжение учреждения поступает объект недвижимости, данное право подлежит государственной регистрации как соответствующее право на недвижимое имущество. Если до принятия Закона №83-ФЗ ни ГК РФ (п. 1 ст. 131), ни другие законодательные акты не содержали соответствующего указания на необходимость осуществления государственной регистрации права на приобретенное учреждением недвижимое имущество, то в новой редакции ст. 299 ГК РФ закреплено, что доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, а также имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление учреждения для приобретения права собственности.

Право самостоятельного распоряжения имуществом можно определить как отдельное правомочие ограниченного вещного права учреждения, которое предоставляет его обладателю определенные вид и меру возможного поведения в отношении доходов от приносящей доходы деятельности и приобретенного за счет них имущества. Ведение бухгалтерского учета в отношении полученных доходов и приобретенного на них имущества Законом №83-ФЗ отменяется.

Учреждению как обладателю права самостоятельного распоряжения имуществом принадлежат правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Однако эти правомочия в определенной мере ограничены необходимостью осуществлять их строго в соответствии с целями, ради которых создано данное конкретное учреждение, поскольку такого участника гражданского оборота законодатель наделил специальной правосубъектностью.

Учреждение владеет и пользуется имуществом, находящимся в его самостоятельном распоряжении, а также самостоятельно осуществляет в отношении такого имущества любые действия (в том числе сделки), не запрещенные законом, при условии, что такие действия (сделки) направлены на достижение цели, ради которой создано учредителем данное учреждение. В контексте внесенных изменений в ст. 298 ГК РФ это может относиться к частным, автономным и бюджетным учреждениям, исключены только казенные учреждения.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Другими словами, недвижимым имуществом бюджетное учреждение не может распоряжаться независимо от источника средств, на которые оно приобретено, а особо ценным движимым имуществом, приобретенным за счет доходов, полученных от предпринимательской деятельности, может. Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, кроме совершения крупных сделок, сделок с заинтересованными лицами и приобретение ценных бумаг (ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях).

Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно. Иное установлено ст. 3 Закона об автономных учреждениях. Автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя. Автономное учреждение может самостоятельно распоряжаться и особо ценным движимым имуществом, и недвижимым имуществом, приобретенным за счет доходов от деятельности.

Заметим, что под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление и бюджетным, и автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством РФ. Виды такого имущества могут определяться федеральными государственными органами, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и местной администрацией. Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

Сложившаяся практика показывает, что содержание права оперативного управления имуществом по объему значительно расширяется, если учреждение занимается деятельностью, приносящей доходы, приобретает на эти доходы имущество и, соответственно, становится обладателем дополнительного правомочия по самостоятельному распоряжению доходами. Можно согласиться с мнением отдельных авторов, что «это право названо не совсем удачно, так как обычно распоряжение – одно из правомочий вещного права, в то время как право самостоятельного распоряжения само состоит из правомочий владения, пользования и распоряжения» [5], однако наличие такого правомочия сути ограниченного вещного права не меняет. Законодатель ограничивает право автономного и бюджетного учреждений самостоятельно распоряжаться закрепленным за ним недвижимым и особо ценным движимым имуществом и требует для совершения сделок с ним согласия собственника имущества. Учреждение же в зависимости от его типа самостоятельно, без согласия собственника имущества вправе распоряжаться имуществом, как движимым, так и недвижимым, при условии, что это не противоречит цели создания учреждения.

С учетом внесенных изменений Законом №83-ФЗ в ст. 298 ГК РФ должна измениться и позиция Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, нашедшая отражение в Постановлении от 22 июня 2006 г. №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением ст. 120 Гражданского кодекса РФ». В данном Постановлении Пленум разъяснил, что ГК РФ, не регламентируя содержание права самостоятельного распоряжения имуществом, приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, определяет, что учреждение в силу ст. 120, 296, 298 ГК РФ не может обладать данным имуществом на праве собственности. Однако суд пояснил также, что и ответственность учреждения за счет доходов от приносящей доходы деятельности и приобретенного за счет них имущества невозможна. После вступления в силу с 1 января 2011 г. Закона №83-ФЗ положение акта толкования войдет в противоречие со ст. 120 ГК РФ относительно только двух типов учреждений, поскольку автономные и бюджетные учреждения несут ответственность по своим обязательствам всем находящимся у них на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого, а также недвижимого имущества. Собственник имущества автономного и бюджетного учреждения не несет ответственности по их обязательствам.

Самым непосредственным образом определение правового статуса государственного учреждения соответствующего типа связано с рассмотрением вопроса об ответственности учреждения по своим обязательствам. Основные изменения, которые внесены в ст. 120 ГК РФ Законом №83-ФЗ, прежде всего, коснулись бюджетного учреждения, поскольку его правовое положение в части ответственности практически приравнено к автономному учреждению.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджет- ным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.

Разница состоит в том, что по долгам автономного учреждения можно обратить взыскание на недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, приобретенное за счет средств, полученных от деятельности, приносящей доход. По долгам бюджетного учреждения обратить взыскание на недвижимое имущество нельзя независимо от источника приобретения: закреплено ли собственником, приобретено ли за счет выделенных бюджетному учреждению средств или за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности. На особо ценное движимое имущество можно обратить взыскание, если оно приобретено бюджетным учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Правовое регулирование ответственности частного учреждения по своим обязательствам не изменилось, а положения об ответственности казенного учреждения закреплены аналогично с ответственностью частных учреждений, что по ст. 120 ГК РФ было свойственно бюджетным учреждениям до принятия Закона №83-ФЗ.

В настоящей статье рассмотрены лишь некоторые вопросы, связанные с правовым по- ложением и деятельностью государственных (муниципальных) учреждений. В дальнейшем необходимо проанализировать нормативную регламентацию каждого типа государственного

(муниципального) учреждения, что особенно актуально в связи с комплексным характером правового регулирования их деятельности нормами частного и публичного права.

• 1.    См.: О некоммерческих организациях: комментарий к федеральному закону от 12 января 1996 г. №7-ФЗ / под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2000. С. 371.

• 2.    Предпринимательское (хозяйственное) право. В 2 т. / отв. ред. О.М. Олейник. М., 2000. Т. 1. С. 21.

• 3.    См.: Бойко Н.Н. Некоторые вопросы правового режима доходов бюджетных учреждений // Финансовое право. 2007. №3. С. 16.

• 4.    См.: Российское гражданское право. В 2 т. / отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2010. Т. 1. С. 613.

• 5.    Зинченко С., Корх С. Вопросы собственности: законодательство и практика // Хозяйство и право. 2000. №6. С. 53.