Соотношение прожиточного минимума и минимальной заработной платы

Уровень жизни занимает первостепенное место в социальноэкономической жизни общества. В цивилизованных странах основная задача государства - это обеспечение достойного уровня и качества жизни населения. В современных преобразованиях рыночной экономики проблема повышения уровня и качества жизни становится очень важной. От решения данной проблемы во многом зависит устремленность и темпы дальнейших преобразований в стране, а следовательно политическая и экономическая стабильность в обществе.

В последние годы тема стала особенно актуальна, так как вследствие мирового экономического кризиса показатели уровня и качества жизни значительно снизились. Кризис заставил по новому взглянуть на показатели уровня и качества жизни.

Нормативный подход к оценке уровня жизни основан на установлении государством норм потребления в соответствии с рекомендациями экспертов или в соответствии с ресурсными возможностями. В современной России в качестве базовой нормативной единицы (границы бедности) используется прожиточный минимум.

Прожиточный минимум (ПМ) - это оценка стоимости потребительской корзины, в которую входит минимальное количество продуктов, непродовольственных товаров и услуг, нужных для деятельности человека и сохранности здоровья, и обязательные налоги и сборы. [1]

Размер прожиточного минимума каждый квартал устанавливается Правительством Российской Федерации в целом по территории России, а в субъектах РФ потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам».. Указанные составляющие - потребительская корзина и расходы по обязательным платежам и сборам - отражают методологическую особенность определения потребительского бюджета для трудоспособной категории населения. Для других социально-демографических групп населения - пенсионеров и детей -величина прожиточного минимума отождествляется со стоимостной оценкой потребительской корзины».[1]

При этом прожиточный минимум по Красноярску, например, никогда не может быть равен прожиточному минимуму в Москве, в то время как прожиточный минимум в Нижнем Новгороде не будет равен прожиточному уровню в Самаре. Это связано с различием уровня цен, а также с децентрализованным принятием решения об определении конкретного прожиточного минимума.

Потребительская корзина - это примерный набор продуктов, который характеризует определенный уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи. Этот перечень применяется для определения минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума) с учетом стоимости потребительской корзины в реальных ценах. Потребительская корзина - это основа сравнения расчетных и реальных уровней потребления, база для определения покупательной способности валют. [2]

Продукты питания, включаемые в потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации, устанавливаются в следующих составе и объемах (в натуральных показателях), представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Состав потребительской корзины

При этом используют следующие соотношения стоимости непродовольственных товаров и услуг со стоимостью продуктов питания (в процентах):

• а)    непродовольственные товары - 50 % для всех групп населения;

• б)    услуги - 50 % для всех групп населения.[2]

Среди экономистов дискутируются вопросы - как соотносится МРОТ с величиной прожиточного минимума, и для какой группы трудоспособного населения рассчитывается его величина. Кроме того, многие считают, что в современных условиях в величине прожиточного минимума трудоспособного населения недостаточно учтены культурные, образовательные и медицинские потребности работников, которые оплачиваются ими за счет своих доходов и прежде всего за счет заработной платы. [4]

Поэтому целесообразно будет обратиться к законодательству РФ, а именно к трудовому кодексу, который поможет сформулировать определение заработной платы и отразить выполняемые её главные функции. Дано понятие заработная плата (оплата труда работника) -вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты. В статье 133 ТК также сказано, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. Это означало, что данный стандарт, наконец-то, был приведен в соответствие с международными нормами). [3]

Однако, закон и его исполнение, далеко не всегда согласуются между собой. Поэтому следует рассмотреть, как эта норма выполняется на практике. С этой целью были использованы данные Росстата о среднегодовой величине МРОТ и о среднегодовом размере прожиточного минимума трудоспособного человека, начиная с 2008 г.

Среднегодовые данные взяты, потому что минимальный размер оплаты труда и прожиточный минимум могут пересматриваться в разное время. Если прожиточный минимум пересматривается раз в квартал, то для минимальной оплаты труда сроки пересмотра до сих пор не установлены. Ее повышение согласно решениям правительства может происходить в начале, в середине и конце года, иногда неоднократно, а порой раз в 2-3 года. Поэтому, если минимальная заработная плата повышалась не с начала года или несколько раз за год, необходимо использовать среднегодовые данные. О степени соответствия минимальной оплаты труда прожиточному минимуму трудоспособного человека говорит отношение среднегодового МРОТ к среднегодовому ПМ (в %). [6] Эти соотношения, рассчитанные на основе среднегодовых показателей, отражены на рис. 1.

Рисунок 1. Динамика отношения минимального размера оплаты труда, установленного законодательством РФ, в соотношении с величиной прожиточного минимума. (%)

Проанализировав рис. 1 можно увидеть, что за рассмотренный период минимальная оплата труда ни разу не достигла прожиточного минимума. Из этого следует, что требования Трудового кодекса устойчиво не соблюдаются. В то же время нельзя отрицать тенденции сближения минимальной оплаты труда с прожиточным минимумом, в 2009 - 2010 гг. превысил 70% прожиточный минимум. На первый взгляд, это говорит о том, что государство хотя бы стремится к исполнению своих обязательств.

Работа по повышению минимального размера оплаты труда проводится согласно Плану деятельности Министерства труда и социальной защиты РФ на 2013-2018 годы в рамках достижения основной цели «Достойный труд, справедливая заработная плата».

На заседании Правительства РФ 27 июня 2013 года был представлен план деятельности Минтруда России на 2013-2018 годы Максим Топилин, министр труда и социальной защиты РФ: «Также направлением является повышение минимальной заработной платы: к 2018 году мы ставим перед собой цель повысить её до прожиточного минимума. Осуществлена работа по повышению заработной платы работников бюджетной сферы в параметрах, которые определены указами Президента, в тесной увязке с показателями работы, количеством и качеством оказываемых услуг.»[5]

Таким образом, в РФ минимальная заработная плата ниже прожиточного минимума. Хотя государство стремится к их приравниванию в 2009-2010 годах соотношение МРОТ и ПМ в процентном соотношений составило более 70 %. Министерство труда к 2018 году планирует прировнять прожиточный минимум и минимальную заработную плату.