Соревновательные основы в управлении сферой физической культуры и спорта

Сфера физической культуры и спорта (ФКиС) занимает особое важное место в жизни людей по всему миру. ФКиС играет большую роль в вопросах воспитания населения, развития их физических качеств, повышения патриотического настроя.

Причины такого состояния сферы ФКиС заключаются в том, что сама по себе область ФКиС имеет разнонаправленный характер. Она направлена как на самого человека, так и на различные сферы деятельности. Сюда можно отнести туризм, промышленность, строительство, медицину, дипломатию, образование, культуру и иные направления.

Результаты спортсменов на международной арене воспринимаются в качестве отражения внутреннего состояния страны: уровня здоровья населения и экономического состояния государства, так подготовка спортсменов высокого класса обусловлена серьезным ресурсным обеспечением. Все это влияет на общий статус и восприятие страны в мире.

В результате чего, сфера ФКиС является неотъемлемой частью жизни страны, ее отраслей и населения. ФКиС выступает в качестве объединяющего фактора для различных направлений, которые занимают особе место в жизни человека и государ- ства, а многоуровневый феномен спортивного наследия формируется через тесную ассоциацию государства с происходящими спортивными мероприятиями, её символами и событиями [5].

В этой связи, каждое государство сталкивается с необходимостью в управлении сферы ФКиС. Однако, по причине многофакторности самого направления ФКиС, решение этой задачи не имеет одного единственного подхода.

Развитие сферы ФКиС имеет достаточно обширную историю. В течение развития области ФКиС государства образовывали собственные подходы и модели управления рассматриваемой сферы.

На формирование области ФКиС и ее управленческой модели оказывают влияние различные факторы и основы. К таким основам можно отнести:

• -    культурные и исторические;

• -    правовые;

• -    финансовые и экономические;

• -    организационные и управленческие;

• -    соревновательные.

Каждая из представленных основ имеет свое место и играет свою роль в построении общей модели управления сферы ФКиС в странах мира. Представленные основы могут быть закреплены на базе нормативно-правового регулирования, а также быть частью управленческой культуры.

Например, в Российской Федерации развитие ФКиС закреплено на уровне Конституции. Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации вопросы ФКиС находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов [1].

Для сферы ФКиС характерно наличие уникальной конкуренции, которая отражается в соревновательном процессе между различными спортсменами, клубами и странами. Соревновательный процесс на основе определенных и принятых всеми участниками правил выделяет направление ФКиС среди остальных направлений.

Таким образом, соревновательная основа для ФКиС является уникальным компонентом, влияющим на формирование управленческой модели данной сферы. В рамках обозначенной темы работы необходимо определить общие подходы в формировании соревновательного процесса.

В данном случае под соревновательной основой подразумевается сама общая организация соревновательной системы в сфере ФКиС. На основе практики применимой в мире можно выделить два подхода, основанных на различных принципах:

• -    спортивный;

• -    финансовый.

Спортивный подход основывается на продемонстрированных результатах спортсменами и клубами, участвующими в соревновательной деятельности. Каждый уровень соревнований сформирован исходя из уровня, продемонстрированного участниками соревнований. Чем выше уровень – тем выше продемонстрированный результат.

Финансовый подход имеет сосредоточен на ином аспекте. Исходя из названия можно сказать, что в основе лежит способность в обеспечении определенного уровня финансового обеспечения. Чаще это можно встретить в игровых видах спорта, где соревнования проходят в рамках профессиональных лиг. А распределение между соревновательными уровнями определяется объемом финансирования, привлекаемым участником соревнований

(для игровых видов спорта это спортивные клубы).

В случае с Российской Федерацией такой подход закреплен на уровне федерального законодательства. Например, согласно Федеральному закону от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (Федеральный закон о спорте) общероссийские спортивные федерации являются теми организациями, которые обеспечивают развитие отдельного взятого вида спорта на территории страны [2].

Также, согласно статье 16 Федерального закона о спорте общероссийские федерации праве проводить и организовывать соревнования (кубки, первенства и чемпионаты страны), а также делегировать (на 4 года) соответствующие полномочия по проведению указанных соревнований физкультурно-спортивным организациям [2].

Вместе с тем, в условиях сегодняшних реалий, в которых происходит развитие ФКиС в Российской Федерации данное положение может вызывать различные противоречия. Например, в хоккее данное положение выражалось в наличии Континентальной хоккейной лиги, которая проводила чемпионат России на основе договора о делегировании права с Федерацией хоккея России. Сегодня Континентальная хоккейная лига может выступать в качестве независимой стороны и действовать автономно от Федерации хоккея России [6]. Причины, такого развития могут быть разные, в том числе финансовые (в части финансового обеспечения организаций), правовые (с целью обеспечения независимого подхода в регистрации контрактов профессиональных спортсменов) или спортивные (усиление роли профессиональных спортивных клубов в вопросе развития и воспитания спортивного резерва).

Однако, таким образом, в целях обеспечения объективного регулирования, а также обеспечения необходимого соревновательного процесса, необходимо соответствующее определение подходящего подхода в общей организации соревнований. В частности, необходимо разграничение по и определение по видам спорта, где возможно применение спортивного или финансового подхода в организации соревновательной системы.

Кроме этого, в целях грамотного регулирования данного вопроса, необходима реализация функции контроля по данному вопросу. В этой связи, приемлем подход

по наделению соответствующих контрольно-надзорных функций профильному органу государственной власти. Таким образом, соревновательный процесс и подготовка спортивного резерва могут получить дополнительное внимание со стороны государства.