Состояние и использование особо ценных продуктивных земель сельскохозяйственного назначения в Пензенской области

Автор: Денисова Е.С., Ступникова М.С.

Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka

Статья в выпуске: 2 (30), 2019 года.

Бесплатный доступ

В статье рассматривается анализ состояния и использования особо ценных и продуктивных земель сельскохозяйственного назначения на территории пензенской области. Выполнен анализ последних публикаций по данному вопросу. Произведено деление территории региона по степени пригодности к сельскому хозяйству.

Особо ценные и продуктивные, земли сельскохозяйственного назначения, деградация почв, балл бонитета

Короткий адрес: https://sciup.org/140285820

IDR: 140285820

Текст научной статьи Состояние и использование особо ценных продуктивных земель сельскохозяйственного назначения в Пензенской области

Сложившееся состояние особо ценных продуктивных земель сельскохозяйственного назначения требует рационального и эффективного управления такими землями. Так как особо ценные продуктивные земли сельскохозяйственного назначения не выявлены на территории Пензенской области, да и всей страны в целом.

Анализ последних исследований и публикаций. Вопросу рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственных угодий посвящено не мало научных трудов таких ученых как С.Н. Волков, Н.В. Комов, А.А. Варламов, П.Ф. Лойко, С.А. Гальченко, С.И. Носов, А.И. Севастьянов, М.А. Сулин и др. В своих работах они в основном отражали аспекты совершенствования научного понимания задач выделения, охраны и организации использования земель сельскохозяйственного назначения. Особое внимание на землеустройство особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий обратил в своей диссертации К.Ю. Черкашин. Вместе с тем, в рамках современного законодательства вопросы землеустройства особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий мало рассматривались, вследствие чего возникает необходимость разработки теоретических и методических положений рационального их использования.

Постановка задачи. Целью исследования является анализ состояния и использования на территории Пензенской области особо ценных и продуктивных земель сельскохозяйственного назначения.

Изложение основного материала исследования. На территории региона необходимо в первую очередь провести зонирование земель сельскохозяйственного назначения по степени пригодности ведения сельского хозяйства. На основе такого зонирования и будут определены земли относящиеся к особо ценным и продуктивным. Для этих целей проанализируем наличие и динамику использования земель сельскохозяйственного назначения. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в Пензенской области по состоянию на 1 января 2019 г. составляет 3,072 млн га или 70,9 % от общей площади территории.

Пензенская область является одним из ведущих сельскохозяйственных регионов страны. Территория региона характеризуется большой распаханностью.

Земельный фонд в административных границах Пензенской области по состоянию на 1 января 2019 г. составляет 4335,2 га. Распределение земель области по категориям и их динамика представлена в таблице 1.

Таблица 1. Распределение земель Пензенской области по категориям

Категории земель Пензенской области	2013 г.	2016 г.	2018 г.
Земли сельскохозяйственного назначения	3073,5	3072,9	3072,0

Земли населенных пунктов	228,0	228,2	228,6
Земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	43,1	43,5	44,0
Земли особо охраняемых территорий и объектов	9,1	9,1	9,1
Земли лесного фонда	964,5	964,5	964,5
Земли водного фонда	14,8	14,8	14,8
Земли запаса	2,2	2,2	2,2
Итого земель:	4335,2	4335,2	4335,2

Из вышеприведенной таблицы видно, что за последние шесть лет произошли изменения в структуре земельного фонда по категориям. Заметно уменьшилась площадь земель сельскохозяйственного назначения, на 1,5 тыс. га. Это произошло за счет перевода этих земель в земли населенных пунктов – 0,6 тыс. га и земель промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – 0,9 тыс. га.

Распределение земель Пензенской области по угодьям представлено в таблице 2.

Таблица 2. Распределение земель Пензенской области по угодьям

Первая строка – 2017 г., вторая строка – 2018 г., третья строка 2018 г. к 2017 г. (тыс.га.)

Земельные угодья	К а т е г о р и и з е м е л ь
Земельные угодья	Земли сельскохозяйствен-ного назначения	Земли населенных пунктов	Земли промышленности и иного специального назначения	Земли особо охраняемых территорий и объектов	Земли лесного фонда	Земли водного фонда	Земли запаса	Итого
Всего	2882,6	139,3	2,2	1,2	14,0	-	1,3	3040,8
сельскохозяй-	2882,3	139,2	2,2	1,2	14,0	-	1,3	3040,2
ственных угодий	-0,3	-0,1	-	-	-	-	-	-0,4
из них пашни	2193,7	64,1	0,5	0,2	3,0	-	0,2	2261,7
	2195,7	64,2	0,5	0,2	3,0	-	0,2	2263,8
	+2,0	+0,1	-	-	-	-	-	+2,1
Леса и	77,9	19,7	18,6	7,6	928,8	0,1	0,4	1053,1
кустарники	77,9 -	19,7 -	18,6 -	7,6 -	928,8 -	0,1 -	0,4 -	1053,1 -
Болота	7,7	0,7	-	0,1	4,9	-	0,1	13,5

	7,7 -	0,7 -	- -	0,1 -	4,9 -	- -	0,1 -	13,5 -
Под водой	22,3	2,4	0,7	-	2,3	14,5	-	42,2
	22,3 -	2,4 -	0,7 -	- -	2,3 -	14,5 -	- -	42,2 -
Под дорогами,	39,1	25,9	14,1	-	10,5	-	-	89,6
прогонами,	39,1	25,9	14,3	-	10,5	-	-	89,8
улицами и площадями	-	-	+0,2	-	-	-	-	+0,2
Застроенные	15,3	35,6	5,4	0,2	1,2	0,2	-	57,9
территории	15,4	35,7	5,4	0,2	1,2	0,2	-	58,1
	+0,1	+0,1	-	-	-	-	-	+0,2
Нарушенные	0,4	-	0,5	-	-	-	-	0,9
земли	0,4 -	- -	0,5 -	- -	- -	- -	- -	0,9 -
Прочие земли	22,9	4,8	2,5	-	2,8	-	0,4	33,4
	22,9 -	4,8 -	2,5 -	- -	2,8 -	- -	0,4 -	33,4 -
Итого:	3072,0	228,6	44,0	9,1	964,5	14,8	2,2	4335,2
	3071,8	228,6	44,2	9,1	964,5	14,8	2,2	4335,2
	- 0,2	-	+0,2	-	-	-	-	-

Из таблицы видно, что в 2018 году произошли изменения в структуре земельных угодий, площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на 0,4 тыс.га за счет передачи 0,2 тыс.га в застроенные территории и 0,2 тыс.га – под дорогами, прогонами, улицами и площадями.

Особый интерес вызывают сельскохозяйственные угодья, как основная составляющая ценности земель сельскохозяйственного назначения (табл. 3).

Таблица 3. Динамика изменения площади сельскохозяйственных угодий в

Пензенской области

	2014	2015	2016	2017	2018
Общая площадь земли в границах Пензенской области	4335,2	4335,2	4335,2	4335,2	4335,2
Площадь сельскохозяйственных угодий	3042	3041,7	3041,3	3040,8	3040,6
в том числе:
пашня	2258,6	2259,3	2261,9	2261,8	2261,7
залежь	159,6	158,9	156,1	156	155,9
многолетние насаждения	22,5	22,5	22,5	22,5	22,5
кормовые угодья	601,5	601	600,8	600,5	600,5

Как видно из таблицы площадь сельскохозяйственных угодий постоянно уменьшается. Это происходит из-за снижения плодородия почв и переходом многих хозяйств на другой вид хозяйственной деятельности (животноводческой).

В основном сокращение земель сельскохозяйственного назначения происходит за счет перераспределения земель в связи с ликвидацией сельскохозяйственных организаций, при добровольном и принудительном отказе от земельного участка, а также по причине перевода земель в другую категорию для строительства газопроводов, иных линейных объектов, расширение территорий заповедников и многое другое.

На сегодняшний день в Пензенской области продолжается снижение плодородия почв, ухудшается состояние земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства (табл. 4).

Таблица 4. Состояние земель Пензенской области по развитию и распространению негативных процессов по состоянию на 01.01.2018 г.

Характеристики земель по категориям	Наблюдаемый процесс	Степень развития процесса	Площадь (тыс. га)
о N О X х <0 >8	Эрозия: водная, ветровая, линейная	Всего эродированных	503,8
		Слабая	343,6
		Средняя	86,0
		Сильная	74,2
		Очень сильная	-
	Переувлажнение	Всего переувлажненных	204,0
		Слабая	139,4
		Средняя	22,7
		Сильная	41,9
	Нарушение земель (нарушенные земли)	Всего нарушенных	0,9
		Слабая	-
		Средняя	-
		Сильная	-
	Иные негативные процессы (указывается название негативного процесса)	Всего засоленных	9,6
		Слабая	5,2
		Средняя	2,8
		Сильная	1,5

Территория Пензенской области характеризуется большим количеством эродированных земель (718,3 тыс. га). Результатами такого влияния стали процессы опустынивания, засоленности и каменистости земель, водной и ветровой эрозии почв, подтопления, переувлажнения и заболачивания территорий, ухудшения агрохимических, агрофизических и биологических свойств почв, отсутствия современного государственного банка информационных ресурсов по плодородию почв и системы государственного информационного обеспечения в сфере состояния земельных ресурсов и ряд других факторов.

Земли сельскохозяйственного назначения на территории Пензенской области используются землепользователями на различных правах. Так из общей площади сельскохозяйственных угодий 1735,2 тыс. га, хозяйственными товариществами и обществами используется 1285,4 тыс. га, производственными кооперативами – 319,9 тыс. га, государственными и муниципальными унитарными предприятиями – 79,7 тыс. га, научно-исследовательскими и учебными учреждениями и заведениями – 14,5 тыс. га, подсобными хозяйствами – 5,4 тыс. га, прочими предприятиями и организациями – 30,3 тыс. га.

В связи со значительным увеличением количества собственников на землю, наличием различных сельскохозяйственных форм собственности задачи управления сельскохозяйственным производством стоят как никогда остро [2, 4]. Одной из экспертных оценок рационального использования земельных ресурсов является структура посевных площадей (табл. 5).

Таблица 5. Динамика посевных площадей сельскохозяйственными культурами

	тыс. га			в % от всей посевной площади
	2015	2016	2017	2015	2016	2017
Вся посевная площадь	1228,5	1187,7	1304,1	100	100	100
в том числе:
зерновых культуры	622,1	549,4	698,2	50,6	46,2	53,6
- озимые	267,6	153,5	308,9
- яровые	354,5	395,9	389,3
технические культуры	319,5	345,5	347,4	26	29,1	26,6
картофель и овощебахчевые культуры	50,4	50,8	56	4,1	4,3	4,3
кормовые культуры	236,4	242	202,5	19,3	20,4	15,5

Обширные территории, занимаемые сельскохозяйственными землями, довольно сложно контролировать из-за отсутствия в цифровом виде карт сельскохозяйственной освоенности территорий с границами полей севооборотов, сельскохозяйственных полигонов и контуров, неразвитой сети пунктов оперативного мониторинга, наземных станций, в том числе и метеорологических, отсутствия авиационной поддержки ввиду высокой стоимости ее содержания.

На этих землях в силу различного рода природных процессов и хозяйственной деятельности человека происходит постоянное изменение границ посевных площадей, условий вегетации сельскохозяйственных культур, свойств почвенного плодородия, развитие негативных процессов [1, 3].

Важным показателем рационального и эффективного использования земель и отнесения земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным является балл бонитета почвы. В таблице 6 представлены данные бонитировки земель, а так же средняя кадастровая стоимость по районам области.

Таблица 6. Характеристика земель сельскохозяйственного назначения районов Пензенской области по продуктивности

№ п/ п		.и ~у я Н У =s ® sr и О О U to ^. ч ч я И	Ч Ч я к© « S В sr У и	& -о sr 3 V	У S И У Я я и sr У а и	к h S О и s Е к и g ” И Е to о © >. О у	0^s © S у © s У о sr У У	S и _В у О К S и Ч Н в О И с
1	Башмаковский район	73	со чо	59100	m m 04 О и^	8167	-	3
2	Бековский район	77		67600		16667	› 30%	2
3	Белинский район	69		56800		5867	-	3
4	Бессоновский район	62		57800		6867	-	3
5	Вадинский район	58		35000		-15933	-	4
6	Городищенский район	44		23000		-27933	-	4
7	Земетчинский район	59		44500		-6433	-	4
8	Иссинский район	71		59900		8967	-	3
9	Каменский район	72		52500		1567	-	3
10	Камешкирский район	59		44100		-6833	-	4
11	Колышлейский район	72		65800		14867	› 20%	2
12	Кузнецкий район	52		57500		6567	-	3
13	Лопатинский район	58		50500		-433	-	4
14	Лунинский район	66		54300		3367	-	3
15	Малосердобинский район	70		63400		12467	› 20%	2
16	Мокшанский район	70		53600		2667	-	3
17	Наровчатский район	63		51300		367	-	3
18	Неверкинский район	58		55100		4167	-	3
19	Нижнеломовский район	64		47500		-3433	-	4
20	Никольский район	39		16400		-34533	-	4
21	Пачелмский район	59		55000		4067	-	3

22	Пензенский район	68	49000	-1933	-	4
23	Сердобский район	70	59100	8167	-	3
24	Сосновоборский район	49	26400	-24533	-	4
25	Спасский район	71	59500	8567	-	3
26	Тамалинский район	81	69800	18867	› 30%	2
27	Шемышейский район	53	40700	-10233	-	4

Из таблицы 6 видно, что наиболее плодородные земли находятся в Тамалинском, Бековском районах, что свидетельствует и о большей кадастровой стоимости земель. В таблице проведено деление территории Пензенской области по продуктивности.

По мнению многих ученых показателем отнесения земель к особо ценным продуктивным землям сельскохозяйственного назначения является отклонение кадастровой стоимости от среднего показателя.

К первому классу относятся высокопродуктивные земли (кадастровая стоимость превышает средний показатель на › 30%). Второй класс характеризуется превышением стоимости › 20% ‒ продуктивные земли. Третий класс ‒ превышение от 0 до 20% ‒ малопродуктивные земли. Последний класс относиться к низкопродуктивным землям, который характеризуется кадастровой стоимостью земли ниже среднего[5].

Как видно из таблицы земель с наибольшей продуктивностью на территории Пензенской области нет. 4 района имеют продуктивные земли, такие как Тамалинский, Бековский, Малосердобинский и Колышлейский. Эти районы и являются передовыми в производстве сельскохозяйственной продукции. Для более точного анализа состояния и использования особо ценных и продуктивных земель необходимо провести такой же анализ для каждого муниципального района Пензенской области тем самым выделить зоны наиболее пригодные для ведения сельского хозяйства.

Выводы из проведенного исследования. Анализ состояния сельскохозяйственных земель Пензенской области показал, что необходимо развивать и совершенствовать земельное законодательство для более жесткого контроля за негативным воздействием на земельные ресурсы, а также своевременно и оперативно решать вопросы, связанные с рациональным использованием сельскохозяйственных и несельскохозяйственных земель. Постоянно вести федеральный надзор за правильным и рациональным использованием земель сельскохозяйственного назначения. Определить критерии отнесения земель к особо ценным и продуктивным, основываясь на региональной специфике, структуре почв, выращиваемых культурах, виду сельскохозяйственной деятельности, ландшафтам, климату и т.д. Выполнить зонирование территории по степени пригодности к сельскому хозяйству и на основе него выделить особо ценные и продуктивные земли сельскохозяйственного назначения.

Список литературы Состояние и использование особо ценных продуктивных земель сельскохозяйственного назначения в Пензенской области

Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс]: федер. закон от 29.12.2004 г. №190-ФЗ//Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
Российская Федерация. Законы. Земельный Кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон//Информационная система «Консультант Плюс».
Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон//Информационная система «Консультант Плюс».
Российская Федерация. Законы. О землеустройстве [Электронный ресурс]: федер. закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
Указания по классификации земель. Приложение 3 к «Указаниям по ведению Государственной земельнокадастровой книги района (города)» [Текст]: утв. Министерством сельского хозяйства СССР 5.05.1982 г. /Управление государственного учета земель и земельного кадастра Главного управления землепользования и землеустройства Государственного агропромышленного комитета СССР. - М.; Агропромиздат, 1986. - 25 с.
Черкашин К.И. Землеустройство особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации [Текст]: дисс..канд. экон. наук: 08.00.05 / Черкашин Кирилл Игоревич. - М., 2016. - 198 с.
Черкашин К.И. О критериях и порядке отнесения земельных участков к особо ценным сельскохозяйственным землям [Текст] /С.Н. Волков, К.И. Черкашин //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2015. - №1. - С.6-13.

Еще

Статья научная