Состояние и перспективы социально-экономического развития сельских территорий в Республике Беларусь

экономической отдачи ресурсов , используемых в сельском хозяйстве .

Заметим , что программа стала принципиально новым документом , не только предусматривающим концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях развития села , но и связывающим значительную часть средств территориально в рамках новых типов сельских поселений , так называемых , агрогородков .

Агрогородок это , прежде всего , качественно новый тип сельского поселения , то есть благоустроенный населенный пункт , в котором созданы производственная и социальная инфраструктуры для обеспечения социальных стандартов проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий , а именно :

• •    центральное и локальное водоснабжение ( холодное и горячее ), в том числе для пожаротушения ;

• •    центральное газоснабжение ( или развитие систем снабжения сжиженным газом коллективного пользования );

• •    улицы с твердым дорожным покрытием ;

• •    сеть дорог , связывающих его с населенными пунктами в зоне обслуживания ;

• •    пассажирское транспортное сообщение с районным и областным центрами ;

• •    объекты телефонной связи на основе стационарных и мобильных систем связи ;

• •    торгово - закупочные объекты потребительской кооперации ;

• •    филиалы районных предприятий жилищно коммунального обслуживания ;

• •    структуры по обслуживанию личных подсобных хозяйств населения ;

• •    дошкольные учреждения и школы ;

• •    спортивные объекты и сооружения , организации экологического туризма , охотничьи хозяйства ;

• •    амбулатории врача общей практики ;

• •    пожарные аварийно - спасательные депо и посты ;

• •    объекты придорожного сервисного обслуживания        ( общественного       питания ,

автомобильного сервиса , автозаправочные станции , гостиницы );

• •    учреждения культуры ( дома культуры , клубы , библиотеки и т . д .), центры традиционных народных промыслов и ремесел ;

• •    юридические услуги населению , включая нотариальные .

Следует подчеркнуть , что Государственной программой возрождения и развития села на 2005– 2010 гг . предусматривалось выполнение системы мероприятий , которые представляли собой комплекс взаимоувязанных мер и механизмов , направленных на улучшение социально - экономической ситуации на селе и повышение жизненного уровня сельского населения . При этом работа велась в двух направлениях как по развитию социальной , так и производственной сфер .

Главным достижением в социальной сфере является преобразование 1481 сельского населенного пункта в агрогородки , что обеспечило переход к качественно новому уровню в развитии социальной инфраструктуры в сельской местности . Равномерное распределение агрогородков по регионам страны позволило существенно улучшить положение сельских тружеников , обеспечить социальные стандарты не только проживающему в них населению , но в определенной мере и жителям прилегающих территорий . При этом отметим , что условия труда и уровень социального обеспечения в агрогородках приближены к городским .

Надо сказать , что определяющим фактором социального развития и благополучия людей является обеспеченность жильем . В 2005–2010 гг . в Республике Беларусь на селе сдано в эксплуатацию 83 836 жилых домов ( квартир ) общей площадью 8 596,1 тыс . м ² ( рис . 1). В результате этого площадь жилья , приходящегося на одного сельского жителя , увеличилась на 1,7 м ² и достигла 30,1 м ², против 23,6 м ² в среднем по республике в 2010 г .

В настоящее время в сфере жилищно коммунального обслуживания сельского населения осуществляется работа по обеспечению условий проживания , соответствующих государственным социальным стандартам , путем благоустройства жилищного фонда и развития инженерной инфраструктуры . Так , проводится работа по восстановлению , реконструкции и ремонту инженерных сетей : обеспечена газификация домов ( квартир ), в том числе переведено 45 529 квартир на потребление природного газа ; улучшено снабжение сельских потребителей электроэнергией за счет строительства и реконструкции электрических сетей . Чтобы удовлетворить потребности сельского населения в качественной питьевой воде , ведется строительство , реконструкция и ремонт водопроводных сетей и т . д .

В ходе реализации мероприятий по развитию связи и телерадиокоммуникаций в сельской местности введено в эксплуатацию 499 тыс . номеров автоматических телефонных станций , что составило 136 % к заданию , установленному Программой . Количество телефонов на 100 человек в сельской местности превышает 36 ед . при нормативе 27. Стационарной телефонной связью обеспечено 98 % сельских населенных пунктов от их общего количества . Телефоны установлены во всех малонаселенных пунктах , граждане которых обратились с заявлениями . В остальных сельских населенных пунктах обеспечена возможность оказания услуг сотовой электросвязи .

Услуги электросвязи и почтовой связи оказываются во всех агрогородках . В соответствии с разработанными паспортами объектов во всех агрогородках выполнены работы по расширению или модернизации АТС , строительству или ремонту линейных сооружений местной телефонной сети , реконструкции или ремонту отделений почтовой связи .

Рисунок 1 – Ввод в эксплуатацию жилья в сельских населенных пунктах в 2005–2010 гг .

В ходе выполнения Программы обеспечено круглогодичное содержание сети местных автомобильных дорог , протяженностью свыше 70,5 тыс . км , проведена масштабная работа по их реконструкции и ремонту . С целью обновления подвижного состава приобретено свыше 2300 автобусов .

В сфере образования за 2005–2010 гг . было введено в строй общеобразовательных учреждений на 5922 ученических места , открыто 1028 учреждений дошкольного образования нового типа – детских садов - школ , сезонных и игровых площадок , групп кратковременного пребывания , разновозрастных групп и других гибких форм дошкольного образования ( рис . 2).

В сельской местности за последние годы создано и функционирует необходимое количество учреждений здравоохранения ( участковые больницы , фельдшерско - акушерские пункты , аптеки , врачебные амбулатории , больницы сестринского ухода ). За 2005–2010 г . 680 врачебных амбулаторий оснащено медицинским оборудованием в соответствии с примерным табелем оснащения .

Ж ители регионов и республики полностью обеспечены аптеками . Одна аптека в среднем по республике обслуживает 5771 жителя при нормативе для регионов 8000, а для г . Минска – 11500 жителей .

Следует отметить , что всеми регионами республики выполнен норматив обеспеченности бригадами скорой медицинской помощи .

Норматив обеспеченности автотранспортом ( для врачебных амбулаторий и больниц сестринского ухода — 1 ед . автотранспорта , для участковых больниц — 2 ед . автотранспорта ) выполнен по республике для врачебных амбулаторий и больниц сестринского ухода , участковые больницы обеспечены автотранспортом на 99,4 %.

Норматив санитарно-технического обеспечения организаций здравоохранения близок к выполнению. При этом проточным водоснабжением обеспечено 99,8 % организаций здравоохранения, хозяйственно- бытовой канализацией — 99,6, системой водяного отопления — 99,3, приточно-вытяжной вентиляцией — 83,0 %.

Анализ показывает , что за период 2005–2010 гг ., на фоне общего уменьшения числа библиотек и клубов , в рамках реализации Программы на базе реконструируемых учреждений культуры в агрогородках создано 217 качественно новых сельских учреждений культуры (117 % к заданию ), открыты 33 районные и сельские дома ремесел ; открыто 290 филиалов и классов детских школ искусств с различными направлениями художественного творчества детей и 5 школ народного творчества ; организовано свыше 280 площадок филармонического и театрального обслуживания населения .

Что касается физкультуры и спорта , то государственной программой возрождения и развития села на 2005–2010 гг . было предусмотрено значительное повышение эффективности физического воспитания сельского населения . В соответствии с заданием к 2010 г . количество занимающихся физкультурой и спортом должно составлять 15 % от общей численности сельского населения . Фактически в результате реализации намеченных мероприятий по итогам 2010 г . этот показатель составил 15,5 %. В 2005–2010 гг . в сельской местности организована работа филиалов детско - юношеских спортивных школ , отделений по видам спорта ДЮ СШ с численностью занимающихся 12,8 % от общей численности учащихся сельских общеобразовательных школ .

В рамках выполнения мероприятий Государственной программы возрождения и развития села на 2005–2010 годы проведен ремонт 2613 сельских комплексных приемных пунктов и объектов бытового обслуживания , оказывающих социально значимые услуги ; открыто 450 новых комплексных приемных пункта по бытовому обслуживанию сельского населения ; свыше 430 организаций бытового обслуживания населения обновили прокатный фонд .

Необходимо отметить , что имеющийся в настоящее время социально - экономический потенциал сельских территорий республики позволил значительно повысить эффективность функционирования производственной сферы АПК [2]. Так , в 2010 г . производство валовой продукции сельского хозяйства в сельскохозяйственных организациях ( в текущих ценах ) на одного работающего составило 56 млн . руб ., при задании Программы – 30-35 млн . руб . ( рис . 3). Несмотря на сложные погодно - климатические условия в 2010 г . было собрано около 7 млн . тонн зерна , произведено 6,6 млн . тонн молока и почти 1,4 млн . тонн мяса скота и птицы в живом весе .

Вместе с тем в социально-экономическом развитии сельских территорий Беларуси имеется и ряд нерешенных проблем, связанных в первую очередь с улучшением демографической ситуации в стране, поскольку за период с 2005 по 2010 гг. сельское население сократилось на 322,1 тыс. человек или 11,8 % (с 2744,2 до 2422,1 тыс. чел.). Поэтому наряду с мероприятиями, направленными на развитие производственной и социальной сферы сельских территорий, планируется реализовать меры, обеспечивающие стимулирование рождаемости, снижение смертности, увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья сельского населения, а также создание условий для закрепления населения в сельской местности.

В условиях инновационного развития сельского хозяйства остро встает также вопрос обеспечения аграрного производства квалифицированными компетентными кадрами , повышения уровня занятости населения , сохранения и рационального использования природных ресурсов окружающей среды .

|    । Задание, ед. i i Факт, ед. —*— В % к заданию

Рисунок 2 – Создание учреждений дошкольного образования нового типа в сельских населенных пунктах , ед .

Необходимо подчеркнуть , что все мероприятия по дальнейшему развитию социальной сферы сельских территорий будут направлены на развитие уже созданных агрогородков , а также зон их влияния ( близлежащие села – в части инженерно транспортных коммуникаций и других социально значимых объектов ). Реализация данных мероприятий будет осуществляться в рамках разработанной новой Государственной программы развития сельских территорий на 2011-2015 гг .

В соответствии с данной Программой ставятся задачи произвести к 2015 г . 12 млн . тонн зерна , сахарной свеклы , молока , скота и птицы в живом весе соответственно – 5,5, 10,7 и 2,0 млн . тонн . Увеличить экспортные поставки сельскохозяйственной продукции и продовольствия до 7,2 млн . долл . СШ А с выходом на положительное сальдо в 4 млрд . долл . СШ А . Создать условия для достижения уровня среднемесячной заработной платы работников , занятых в сельскохозяйственном производстве , в эквиваленте до 750 долл . СШ А .

Рисунок 3 – Динамика роста валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий , млрд . руб .

Как видно , поставленные задачи во многом имеют амбициозный характер , но являются вполне реальными . Достижение намеченных параметров позволит обеспечить среднеевропейский уровень интенсивности производства сельскохозяйственной продукции , а по некоторым показателям превзойти .

Необходимо отметить, что в новой Программе впервые ставится вопрос о развитии сельских территорий, что соответствует принятым в мире концепциям устойчивого развития. Предусмотрены специальные разделы по улучшению экологии, безопасности жизнедеятельности. В частности, намечается разработка (по образцу ЕС) регламентов использования сельскохозяйственных земель, обеспечивающих сохранение почвенного плодородия, предотвращение водной и ветровой эрозии, смыва минеральных удобрений в водоемы и грунтовые воды , осуществление локального внесения удобрений.

Таким образом , реализация Государственной программы развития сельских территорий на 20112015 гг . позволит сделать сельское хозяйство Беларуси в основном экспортноориентированным , то есть непосредственно объектом агробизнеса .