Состояние и перспективы сотрудничества Кыргызстана с развитыми странами

⟡ ⟡ ⟡

Огромная плеяда ученых, политиков, хозяйственных работников, как в Кыргызстане, так и в других постсоветских странах искали оптимальные пути перехода от планового построения экономики к рыночной модели. К данной теме исследований обращались как отечественные (кыргызские) экономисты, так и зарубежные. Еще в 1996 году К. Идинов в своей книге «Кыргызстан в системе международных экономических отношений», затем А. Джекшенкулов в работе «Влияние внешнеэкономических связей на формирование экономической структуры экономической структуры независимой Кыргызской Республики», А. Рахманова в труде под названием «Интеграция Кыргызстана в международное экономическое сообщество» и другие авторы сделали предметом своих рассмотрений наиболее эффективные пути экономической кооперации республики.

Приведенные авторы посвятили свои труды вопросу вхождения республики в мировое экономическое пространство в 1990-е годы. В тот период времени данная задача являлась наиболее актуальной. Практически, во всех работах особое место уделялось развитым странам, как важным партнерам с совершенными рыночными механизмами, источникам финансов и технологий. Кроме того, этом вопросам посвящены труды таких крупных ученых, как академик Койчуев Т., члены-корреспонденты академии наук Купуев П., Орузбаев А., доктора экономических наук Кумсков В., Мусакожоев Ш.,

ГРНТИ 06.51.51

Ислан Абдыбачаевич Рыскулов — кандидат экономических наук, доцент, профессор кафедры международных отношений Кыргызско-Славянского университета (Республика Кыргызстан, г. Бишкек).

Статья поступила в редакцию 11.03.2015 г.

Для ссылок: Рыскулов И.А. Состояние и перспективы сотрудничества Кыргызстана с развитыми странами // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2015. № 4 (94). С. 15-20.

профессора Гусев К.Б., Ореховская М.Я. и др. Над данной темой также работали наши ближайшие соседи, среди которых можно отметить труды академиков Кошанова А., Рахимова Р., членов-корреспондентов академии наук Асророва И., Каюмова Н., Сатыбалдина С., Хикматова А., докторов экономических наук, профессоров Арынова Е., Есентугелова А., Кенжегузина М., Расулева А. и др.

Делая анализ вышеназванных работ, автор хотел бы выделить следующее: во-первых, все авторы подчеркивают важность опыта развитых стран для своей экономики; во-вторых, в работах рассматриваются сущность мировых экономических процессов – от вопросов разделения труда до моментов международного страхования. В то же время, необходимо подчеркнуть, что недостаточное внимание уделялось механизмам взаимодействия, в нашем случае Кыргызстана, как страны с некогда плановой экономикой, с партнерами в мировом экономическом пространстве; недостаточно изучалась место и роль республики в этом процессе. Важным, не до конца исследованным вопросом был и остается также учет внутренних политических и экономических процессов в стране, ее потенциала, готовности к реформам, природным и трудовым ресурсам [1]. Данная увязка внутренних факторов с внешними являлась самым трудным и важным вопросом, пока не получившим достаточного освещения.

Несмотря на это, ученые и эксперты работали и продолжают работать над теоретическим обоснованием ориентиров сотрудничества. Как человек, работающий по линии внешних связей с 1992 года, автор может констатировать, что, к большому сожалению, в Кыргызстане не в должной мере учитываются в мерах государственного регулирования мнения ученых, экспертов, объективные экономические законы. Такое положение усугубляют политическая нестабильность в стране, прошедшие в ней две революции. В данной статье автор хотел бы выразить свою точку зрения по поднимаемой теме.

В наших отношениях с развитыми странами, мы должны рассматривать данную тему в двух плоскостях: первое – это сотрудничество в рамках международных организаций, прежде всего, таких как Международный валютный фонд (МВФ) и Мировой банк (МБ), политику которых разрабатывают именно развитые страны; второе же – это непосредственные связи с развитыми государствами.

Суверенный Кыргызстан стал членом Международного валютного фонда и Мирового банка в 1992 г. С этого момента начинается наше сотрудничество с этими институтами. Уже в мае 1993 года Кыргызстан получил от МВФ 75 млн долларов США для стабилизации платежного баланса в условиях перехода экономики страны к рыночным отношениям. В настоящее время долг нашей страны перед МВФ составляет 319 млн 890 тыс. долларов США. С самого начала сотрудничества Кыргызстан входил в число «любимчиков» МВФ. В отчетах экспертов по консультациям фонда неизменно отмечался высокий уровень исполнения Кыргызстаном основополагающих указаний фонда в рамках договоренности о механизме расширенного финансирования структурной перестройки (ЕСАФ). За все эти годы проекты, реализованные в республике под эгидой МВФ, получали постоянно высокую оценку со стороны его экспертов и консультантов. Но где самый главный результат – повышение благосостояния народа? Если в 2000 году за чертой бедности находилось 55% населения, то на сегодняшний день эта цифра увеличилась.

Создается впечатление, что для МВФ важнее поддерживать видимость достижения финансовой стабилизации и успеха рыночных реформ уже в силу того, что в последнее время МВФ подвергается жесткой критике как в США, так и во многих других странах. Это обусловлено тем, что в последние годы политика МВФ в ряде государств, которым фонд выдавал огромные кредиты и диктовал экономические условия, терпит провал за провалом. Мексика, Южная Корея, Индонезия, Таиланд, Бразилия, Турция, Аргентина испытали, а некоторые испытывают до сих пор тяжелейший финансовоэкономический кризис. Ведь не является секретом, что в период Азиатского кризиса 1998 года быстрее вышли из него экономики стран, которые вели самостоятельную экономическую политику без вмешательства МВФ.

В июне 2014 года завершился обзор очередной программы кредитной поддержки Кыргызстана. Выполнение трехлетней программы для Кыргызстана, с портфелем в $106 млн, было признано образцовым. Но в повседневной жизни реальных изменений рядовые кыргызстанцы не почувствовали. Премьер-министр страны по результатам обсуждения заявил: «Мы должны решить, будем ли и дальше работать с МВФ. Если общественность поддержит дальнейшее сотрудничество с Международным валютным фондом, мы должны разработать программу. Но если общественность выступит против, будем работать самостоятельно». После этого заявления в конце прошлого года правительство все же приняло решение о продолжении сотрудничества. Видимо, главной причиной такого решения стала потребность в новых финансовых подпитках, несмотря на невыгодные, иногда, для страны требования МВФ.

На сегодняшний день долг республики перед МБ составляет более 700 млн долларов США. Реализация проектов МБ также не всегда были эффективной. Вспомним осуществление программы PESAC под эгидой Мирового банка, которая закончилась полным провалом. По мнению международных экспертов, основной недостаток деятельности Мирового банка заключается в том, что он отошел от практики кредитования конкретных проектов и стал связывать свои решения по выделению средств с политикой, проводимой страной-получателем в экономической и социальной сферах. Проще говоря, политическая составляющая стала преобладать над анализом реальной экономической ситуации при одобрении и реализации проектов МБ [2].

Эти два института свою политику строят на базе интересов развитых стран, которые формируют основное ядро аккумулируемых средств, следовательно, они же определяют их генеральную линию и принципы использования кредитов. Учитываются ли интересы таких стран как наша в применяемых принципах и методах деятельности этих организаций? В эпоху глобализации в мировой экономике приходит понимание того, что деятельность этих институтов не всегда отвечает интересам развивающихся стран. Экономическая зависимость развивающихся стран от развитых проявляется, прежде всего, в том, что развитые страны являются чистыми экспортерами капитала в развивающиеся страны, тогда как развивающиеся страны являются, по существу, их должниками. Во внешней торговле экономическая зависимость проявляется не только в общей асимметрии экспорта и импорта, но прежде всего в их товарной структуре. В экспорте развивающихся стран в основном преобладают сырье и полуфабрикаты.

Со времени обретения независимости Кыргызстан пошел по пути либерализации экономики и общественной жизни. Республика в настоящее время поддерживает сотрудничество со многими развитыми странами мира и, в этой связи, рассматривая данный вопрос, представляется целесообразным остановиться на связях нашей страны с США, странами ЕС и Японией.

За годы независимости правительство США выделило нашей стране значительные финансовые средства. Только в текущем периоде официальная помощь США Кыргызской Республике (по линии сотрудничества с ЮСАИД) составила 46,7 млн долл. США. Межпарламентское сотрудничество, нацеленное на укрепление парламентской демократии, продолжает реализовываться в рамках программы Конгресса США «Открытый мир», а также в рамках комиссии Палаты представителей США «Партнерство за демократию». В 2013 году состоялось 6 визитов в США депутатов и сотрудников государственного аппарата. Внешнеторговый оборот Kыргызстана с США за 2014 год значительно сократился и составил 210,7 млн долл. (всего 18,2% по отношению к аналогичному периоду 2012 года). Приток прямых инвестиций в экономику Кыргызстана из США за 9 месяцев 2013 года составил всего 8 млн долл. CШA. Как видно, развитие торгово-экономическое сотрудничества с США оставляет желать лучшего.

В текущем году было официально оформлено решение кыргызской стороны о денонсации Соглашения по Центру транзитных перевозок в ранее оговоренные сроки. При этом Кыргызская Республика заявила о готовности продолжить взаимодействие с США по ключевым вопросам двустороннего сотрудничества, в том числе в сфере безопасности. На политический фон кыргызско-американских отношений также повлияли такие инциденты, как крушение самолета-заправщика ЦВС США в Чуйской области, а также отказ Вашингтона в возбуждении уголовного дела против Максима Бакиева.

Наряду с этим, нам следует поддерживать сотрудничество с США, которые были и остаются супердержавой, имеющей непосредственное влияние на экономические и политические процессы в мире. Наработанный опыт сотрудничества с США необходимо сохранять и развивать, не отворачиваться от них, а последовательно использовать возможности этой страны на мировой арене. Тот факт, что на протяжении более 13 лет Кыргызстан предоставлял свой гражданский аэропорт США для борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом является важным и серьезным аргументом для сохранения и развития в будущем дружественных отношений с США [3].

Со времени обретения независимости налажен политический диалог с Европейским Союзом, получило развитие взаимодействие с ЕС в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве и Стратегии ЕС для ЦА, прежде всего, в социальной, образовательной сферах, а также в области демократии, верховенства закона и прав человека. Во время визита Президента страны А. Атамбаева в сентябре 2013 года в Бельгию, состоялось его посещение институтов ЕС, в ходе которого были проведены встречи главы государства с руководством ЕС и НАТО. В ходе пребывания Президента были подписаны два соглашения: Финансовое соглашение Кыргызстана с ЕС по поддержке верховенства закона, на реализацию которого страна получит 13 млн евро, а также Рамочное соглашение с Европейским инвестиционным банком, которое откроет возможности для инвестиций в развитие экономики республики. Руководство ЕС дало высокую оценку демократическим реформам, осуществляемым в нашей стране, и выразило готовность к дальнейшему региональному и двустороннему сотрудничеству в социально-экономической, политической и гуманитарной сферах.

Рассматривая вопрос сотрудничества с ЕС, необходимо констатировать, что в целом выстраивание диалога с Евросоюзом по узловым вопросам, представляющим интерес для нашей страны, продвигается нелегко. Это, прежде всего, связано со стремлением ЕС в развитии двустороннего сотрудничества максимально учитывать интересы всех стран Центральноазиатского региона, которые не всегда совпадают. При таком подходе выигрывает тот, кто проявляет инициативу и усиливает работу по продвижению национальных интересов в разработке последующих программ сотрудничества ЕС со странами Центральной Азии.

В сотрудничестве Кыргызстан с Советом Европы рассматривается вопрос о присвоении Кыргызстану статуса при Парламентской Ассамблее Совета Европы «Партнер по демократии».

Из стран ЕС Германия является важнейшим партнером Кыргызстана в Европе. Кыргызстан, в свою очередь, также рассматривается Германией в качестве одного из важных партнеров в Центральноазиатском регионе, отличающегося от других стран региона устремленностью к осуществлению демократических реформ. Можно смело утверждать, что сотрудничество Кыргызстана с Германией в сфере политики развития является наиболее эффективным. Успех проектов, осуществляемых ФРГ по поддержке экономики республики, социальной сферы и других областей, основывается на плодотворной совместной работе сторон по их подбору, в зависимости от их актуальности и наибольшей полезности при реализации для Кыргызской Республики. В этом вопросе за годы сотрудничества налажен отработанный механизм.

В 2013 году важным моментом стало решение по итогам кыргызско-германских межправительственных переговоров об увеличении размера помощи Правительства Германии в рамках политики развития для Кыргызстана на 8 млн евро, которая составила всего 34 млн евро на период 2013-2014 гг. В 2013 году начата работа по заключению межправительственного Соглашения между Кыргызстаном и ФРГ, предложенного германской стороной на основе решения Правительства Германии о выделении дополнительных средств Кыргызстану в размере 16 млн евро. Средства будут направлены на реализацию проектов в области здравоохранения и борьбы с бедностью.

В 2013 г. товарооборот между двумя странами составил около 200 млн долл. США и имеет тенденцию постоянного роста. Отметим, что несмотря на большой интерес со стороны Германии к нашей стране, за все годы сотрудничества серьезные немецкие компании так и не обосновались в Кыргызстане. Объем прямых инвестиций остается на мизерном уровне. С 1997 по 2003 годы был большой интерес со стороны таких крупных немецких фирм как «Тиссен», «Сименс» и др. к строительству гидроэлектростанций на реке Нарын, добыче коксующегося угля в Узгенском угольном бассейне, проектам в горнодобывающей отрасли и т.д. Несколько делегаций на самом высоком уровне посетили Кыргызстан с выездом на места, облетами на вертолетах объектов инвестиций, изучением предлагаемых проектов. К сожалению, серьезные намерения важных инвесторов разбились об «гранит» кыргызской бюрократии, неразберихи, непоследовательности, частой смены правительства и министров, «мистеров 10 процентов» и т.д.

В рамках сотрудничества двух стран образована кыргызско-германская рабочая группа по торговле и инвестициям, основная деятельность которой направлена на привлечение германского бизнеса к усилению торгово-экономического сотрудничества в целях привлечения инвестиций. Для привлечения немецких компаний в нашу экономику необходимо на заседаниях этой группы предлагать конкретные проекты, с гарантиями защиты интересов инвесторов.

С обретения независимости Кыргызстан стремился наладить связи с Францией и Великобританией. Но на настоящее время приходится констатировать весьма низкий уровень политических и торгово-экономических контактов с этими странами. Причина такого положения заключается в том, что внешняя политика в отношении развивающихся стран и Великобритании, и Франции традиционно сконцентрирована на бывших колониях этих стран в Африке и Южной Азии.

Взаимодействие Кыргызстана с такими странами, как Италия, Швейцария, Нидерланды, Испания, Португалия, Люксембург, Греция, Кипр и др. имеет фрагментарный и эпизодический характер и ограничивается поддержанием политических контактов в основном на уровне внешнеполитических ведомств, аккредитованных диппредставительств и двусторонних встреч в рамках многосторонних форматов.

В настоящее время двусторонние кыргызско-японские отношения характеризуются углублением взаимного доверия, взаимной заинтересованностью в сотрудничестве на международной арене. Япония на протяжении всего периода, со времени обретения Кыргызстаном независимости, ведет неизменную политику поддержки нашей страны. Япония с уважением относится к выбору собственного пути развития Кыргызстана. Необходимо отметить, что проекты, осуществляемые при поддержке Японии, в подавляющем большинстве эффективные, своевременные и актуальные для нашей страны. Контакты между двумя странами поддерживаются на самом высоком уровне. Последний официальный визит главы кыргызского государства А. Атамбаева в Японию состоялся весной 2013 года, в ходе него было принято совместное заявление о дальнейшем углублении дружбы, партнерства и сотрудничества между двумя странами. Существующие связи создают реальную основу для дальнейшего укрепления взаимного доверия, активизации торгово-экономического сотрудничества, углубления культурного взаимодействия, расширения контактов между парламентариями.

Отличительной чертой помощи со стороны Японии является то, что средства, выделяемые этой страной для поддержки нашей экономики, в основном являются грантовыми. Одним из важнейших направлений развития инвестиционного и торгово-экономического сотрудничества между двумя странами является выделение йеновых грантов Кыргызстану для реализации высокорентабельных проектов. Координатором сотрудничества двух стран является Агентство по международному сотрудничеству Японии (ЛСА). В настоящее время по линии японского агентства выделяется 100 млрд йен (около 100 млн долл. США) для реализации проекта по строительству автодороги Ош – Исфана. Кроме того, ведется реализация грантовых проектов по реконструкции моста Кок-Арт в Жалалабад-ской области за 10 млн долларов США и непроектной помощи на поддержку японского малого и среднего бизнеса в Кыргызстане.

По инициативе Японии был налажен диалог «Центральная Азия + Япония». Регулярно проходят встречи на высшем, министерском и экспертных уровнях. Существование такой площадки позволяет странам Центральной Азии вести диалог, снимать некоторые назревшие вопросы двусторонних и многосторонних отношений. Как и Европейский Союз, Япония хотела бы видеть Центральную Азию единым субъектом международных отношений.

Исходя из нашего анализа состояния сотрудничества Кыргызстана с развитыми странами, можно сделать следующие выводы:

• 1.    Кыргызстан при поддержке западных стран перешел на рыночные рельсы. При финансовой и технической помощи развитых стран провел реформы законодательной базы, социальной и других сфер общественной жизни.

• 2.    Развитые страны в трудные 1990-е годы стали основными источниками финансовых средств, в основном, для ликвидации дефицита бюджета страны.

• 3.    Важным моментом в сотрудничестве с развитыми странами стала подготовка кадров.

• 4.    Проведенные рыночные преобразования под эгидой МВФ, МБ и развитых стран не послужили основой для оживления и роста экономики, а наоборот привели к практически полному уничтожению промышленности и упадку сельского хозяйства.

• 5.    Развитые и богатые страны и образованные ими институты не являются «панацеей» и «волшебной палочкой».

• 6.    Развивающиеся страны могут и должны стать эффективными партнерами нашей страны, но при этом отношения должны базироваться на конкретных взаимовыгодных интересах.

• 7.    Необходимо признать, что действия «золотого миллиарда» направлены на обогащение, на то, чтобы не отдать лидерство и в политике, и в экономике.

• 8.    Современный мир в эпоху глобализации культивирует мощь и силу, прагматичный подход в международных отношениях. Ушли в прошлое бескорыстность и альтруизм, стремление помочь без выгоды.

• 9.    Современный мир переживает переломный этап в своем развитии – ломка старого мировосприятия и создание нового мирового порядка, где нет пока места для проблем небольших развивающихся стран.

Приводя все вышеизложенное, хотелось бы остановиться на двух важных моментах. Во-первых, представленные материалы вызывают необходимость глубокого раздумья, более тщательного анализа и проработки эффективных мероприятий сотрудничества. Во-вторых, следует обратить внимание на внутреннюю причину такого положения (имеется в виду недостаточный уровень сотрудничества) – проблему государственности, в понятие которой нами включается всё – от ее строительства, существования ее как таковой, стабильности, преемственности, политики и т.д.