Состояние и проблемы формирования межбюджетных отношений в Республике Башкортостан

На сегодняшний день одним из основных обстоятельств сохранения самодостаточности развития регионов, устойчивости их социальноэкономического положения считается предоставление эффективной бюджетно-налоговой системы. Характер и результаты функционирования бюджетной системы оказывают воздействие на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, формирование приоритетных отраслей, а также в целом на общественные отношения в стране.

Невзирая на положительные перемены в системе межбюджетных взаимоотношений и в организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях, достигнутые в процессе реформы межбюджетных отношений, сохраняются значительные диспропорции доходных поступлений и затрат бюджетов бюджетной системы РФ, и прежде всего, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

Объем установленных в данных уровнях бюджетной системы расходных обязательств зачастую значительно превышает размер располагаемых доходов. В условиях уменьшения доходов и сохранения почти на прежнем уровне расходных обязательств, вопрос несбалансированности бюджетов усложняется. Функционирующая система разделения расходных обязательств между уровнями власти в ряде ситуаций никак не гарантирует эффективного предоставления бюджетных услуг.

Необоснованно увеличилось количество субвенций и субсидий, никак не сопряженных с реализацией государственных приоритетов, что, с одной стороны, усложняет их управление, с другой – ограничивает независимость и обязанность органов государственной власти субъектов РФ, приводит к дублированию и распылению бюджетных средств.

Стимулы с целью повышения своей доходной основы на региональном и местном уровнях не слишком велики. Практически ни один элемент налоговой базы, помимо касательно не очень больших источников (налоги на имущество), никак не принадлежит непосредственно к источникам доходов данных бюджетов. В том числе и передача на региональный уровень дополнительного норматива отчислений по налогу на прибыль проблему пополнения доходной части бюджетов никак не приняла решение1.

Современное состояние межбюджетных отношений в России обуславливается рядом факторов, в частности причинами дифференциации бюджетной состоятельности субъектов Федерации, аспектами и способа выравнивания. Даже в группе обеспеченных регионов разделение согласно размеру ВРП на душу населения составляет более 4 раз, а в группе менее состоятельных регионов – почти 3 раза. Отличие согласно подтвержденному признаку среди более и менее обеспеченными регионами превосходит 20 раз.

Основными причинами огромных различий в бюджетной обеспеченности субъектов Федерации являются:

• 1)    уровень экономического развития регионов;

• 2)    степень их обеспеченности природными ресурсами;

• 3)    различная структура экономики регионов, определяющая разный налоговый потенциал;

• 4)    неодинаковые усилия региональных властей по сбору налогов.

• 5)    недостаточное внимание к таким проблемам, как воздействие налогово-бюджетных и межбюджетных отношений между разными

уровнями государственного управления с учетом показателей социальноэкономического развития;

• 6)    ограничение прозрачности действующих межбюджетных отношений;

• 7)    низкая эффективность органов государственной власти и принимаемые некачественные управленческие решения.

Наравне с показателем ВРП на душу населения с целью эффективной организации межбюджетных отношений огромную роль несет в себе показатель, рассчитанный как отношение средней по региону начисленной заработной платы к прожиточному минимуму в данном регионе. Этот коэффициент не только отражает уровень жизни в определенном регионе, но и потребности его жителей в бюджетных услугах. Чем ниже отношение заработной платы к прожиточному минимуму, тем выше потребности в бюджетных предложениях у населения региона, так как в подобных обстоятельствах они становятся неспособными реализовывать существенный размер расходов за счет собственных доходов.

В свою очередь, это подразумевает повышение экономической поддержки определенному региону и, в соответствии с этим, интенсификацию межбюджетных взаимоотношений. Низкое соответствие между средней заработной платой и прожиточным минимумом в целом свойственно для дотационных регионов. Их жители вследствие невысоких доходов пользуются значительным объемом социальных услуг. Отсутствие эффективной политики в области заработной платы объясняет повышение объема услуг, предоставляемых государственной властью и муниципальными образованиями за счет бюджетных источников.

В свете решения имеющихся проблем бюджетного федерализма, связанных с нечетким разделением полномочий между уровнями власти по расходам, недостаточностью финансовых средств, требуемых для осуществления переданных полномочий, отсутствием конкретных правил в устранении дисбалансов бюджетов с помощью межбюджетных трансфертов, особенную роль обретает проблема увеличения эффективности бюджетного планирования и формирования элементов регулировки межбюджетных отношений. На сегодняшний день более острыми считаются проблемы увеличения эффективности процессов бюджетного планирования, объективной оценки источников формирования доходов и обоснование объективной необходимости затрат бюджетов различных уровней.

Республика Башкортостан является крупнейшим по промышленному, экономическому и научно-техническому потенциалу регионом РФ, донором федерального бюджета. В рейтинге регионов по объёму налоговых и неналоговых доходов в консолидированные бюджеты республика переместилась с 10 на 8 место (таблица 1). Вклад Республики Башкортостан в 2016 г. составил более 160 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов с ростом к 2015 г. на 11,4 %. Рост обеспечен и за счёт сверхплановых доходов от использования государственного имущества, прежде всего, дивидендов, которые поступили в бюджет от компаний с государственным участием: от АНК «Башнефть» – 7,3 млрд. рублей и от «Башкирской содовой компании» – 4,2 млрд. рублей. Прирост дивидендов по сравнению с 2015 годом составил около 5 млрд. рублей2.

Таблица 1 – Рейтинг регионов по объёму налоговых и неналоговых доходов в консолидированные бюджеты

Несбалансированность в системе межбюджетных взаимоотношений, с одной стороны, подрывает стимулы регионов-доноров к увеличению налогового потенциала и аккумулированию дополнительных налоговых доходов, с другой стороны, никак не содействует и никак не интересует дотационные регионы к наиболее эффективной экономической деятельности. Несомненно, то что на сегодняшний день следует продолжить работу по совершенствованию базовых элементов регулирования федеративных отношений, в первую очередь в сфере бюджетного и налогового законодательства, а кроме того межбюджетных отношений. Одним из важных направлений улучшения могло бы стать наиболее интенсивное применение научных подходов, методов и инструментов моделирования и прогнозирования бюджетных процессов. Сформировавшаяся ситуация потребует разработки более высококачественных способов регулирования появляющихся разногласий. В основу механизмов осуществления федеральной и региональной бюджетно-налоговой политики следует заложить общие, научнообоснованные подходы к согласованию заинтересованностей бюджетов разных уровней, осуществление которых требует разработки соответствующего инструментально-методического обеспечения.

В целях решения данной актуальной задачи на протяжении ряда лет проводится создание трехуровневой модели регионального бюджетного планирования и регулирования межбюджетных отношений.

Основная концепция реализуемого расклада состоит в том, что он позволяет согласовать в одно целое две важнейшие задачи бюджетного планирования.

Во-первых, модель обеспечивает возможность прогнозирования ожидаемых налоговых поступлений в бюджеты всех уровней с учетом оценки реального налогового потенциала территории. Во-вторых, модель дает возможность аргументировать объективное разделение налоговых доходов между уровнями бюджетов в соответствии с принципом обеспеченности бюджетов регионов хотя бы на уровне минимальных общественных стандартов. Такая модель позволит наиболее справедливо и аргументированно осуществлять бюджетную политику на всех уровнях, сформировать эффективные стимулы для повышения налогового потенциала регионов, вести постоянный мониторинг, оперативно полагаться и обосновывать различные виды согласования заинтересованностей федерального и республиканского бюджетов и, в окончательном счете, стать эффективным инструментом управления бюджетной системой в целом.

Таким образом, можно отметить, что в ходе развития финансовых взаимоотношений между органами власти всех уровней, между субъектами РФ, осуществление функционирующего бюджетного законодательства требует осуществлении совокупности мероприятий, нацеленных не только на совершенствование межбюджетных отношений, но и повышения эффективности управления общегосударственными финансовыми ресурсами.