Состояние и взаимосвязь территориального планирования с уровнем экономического развития в некоторых городах РФ

Ключевые  слова:  территориальное планирование, документы территориального планирования, экономическое развитие, город.

Территориальным планированием является планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения [1]. На сегодняшний день документы и сам процесс (его содержание, внимание к нему муниципальных властей, его этапы, темпы, результаты) имеют важное значение для социально-экономического развития муниципальных образований, в том числе в стратегическом плане, особенно для городов-миллионников и центров субъектов Российской Федерации, однако на протяжении последних трех лет такая зависимость неоднозначна. Попытаемся проанализировать документальную, информационную и результирующую составляющие территориального планирования в городских округах Челябинск, Екатеринбург, Пермь и Новосибирск. Такой выбор городов обусловлен их конкурирующими позициями (Челябинск, Екатеринбург), достаточной и признанной на международном уровне успешностью в области территориального планирования (Пермь), а также примером развития промышленного города, сравнимого по специализации и показателям развития с остальными (Новосибирск) [2].

Челябинск характеризуется высокими темпами развития процесса территориального планирования, как в сфере разработки и детальной проработки его документов и схем, так и в сфере предания их гласности (а это – неотъемлемый аргумент в пользу будущей эффективности всей деятельности). Если еще в 2011 году в Челябинске из всех документов планирования был фактически только Генеральный план (опубликован 05.09.2011), причем в основном в текстовой форме (принятый еще в 2002 г., [3]), то в 2012 г. появились такие значимые документы и составляющие территориального планирования, как правовое зонирование(опубликовано

26.08.2011), правила землепользования и застройки (утвержденные в 2004г., [4], последняя версия от 26.08.2011), карта планировочной структуры города (опубликована 08.09.2011), сведения о проведении и результатах публичных слушаний, о поступивших заявлениях о предоставлении земельных участков, а также список разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию его объектов. Генеральный план представлен в удобной графической форме, причем карты-схемы доступны для скачивания и просмотра. В Генплане по различным направлениям стратегического развития города присутствует не только обзор текущей ситуации, но проектные решения и предполагаемые результаты осуществления территориального планирования; просчитан баланс территории города, проведено градостроительное зонирование и представлены первоочередные мероприятия по развитию территорий, равно как и технико-экономические характеристик плана на ближайшие 5-7 лет и до 2020 г. Недостатком является то, что текущее состояние характеризуется уже устаревшими данными 2001 г.

Генеральный план Екатеринбурга утвержден несколько позднее – в 2009 г., и он не такой подробный [5], в его приложениях содержатся в основном таблицы о текущем и прогнозном состоянии основных показателей реализации плана (численности населения, охвата территории, жилищного фонда, объектов социально-культурного и бытового обслуживания, транспортной и инженерной инфраструктур). Имеется Генеральный план развития г.Екатеринбурга (2004 г.). На сайте не указаны сроки размещения документов, т.е. неясна их версия. Правила землепользования и застройки (их опубликованный вариант) очень краткие (0,5 страницы на сайте администрации, [6]), хотя присутствует их графический вариант (но программа с картой с сайта открывается с затруднениями). Объявлений о публичных слушаниях на сайте нет, есть только результаты выдачи (или невыдачи) разрешений на строительство. В Екатеринбурге, судя по всему, используется устаревший «разрешительный» вариант территориального планирования (т.е. для осуществления застройки необходима выдача соответствующего разрешения администрации, хотя общие требования можно выставить в виде Правил землепользования и застройки). Положительный момент – рейтинг добросовестных подрядчиков, имеющийся на сайте администрации.

В Перми состояние и степень детальности проработки документов и процедур территориального планирования, на наш взгляд, является наиболее представительными и эффективными – это подтверждает тот факт, что в этом городе проводятся мероприятия международного уровня по методологии и практике территориального планирования, такие, как Конгресс международной Ассоциации городских и региональных планировщиков. Так, здесь присутствуют не только Генеральный план

(размещен на отдельном сайте, последняя редакция 2010 г., [7]), но и план его реализации на 2012-2016 гг.[8], мастер-план, в котором отражаются основные направления и проекты стратегического развития в территориальном разрезе – структура качественного преобразования; стратегия красных и зелёных зон, стратегия ландшафта и окружающей среды, стратегия приоритетов развития, стратегия транспорта, стратегия общественных пространств, стратегия смешанного использования, стратегия кварталов, стратегия наследия, стратегия периферийных территорий [9], а сам Генплан представлен в наглядной форме и доступен в формате pdf. В самом Генплане присутствует положение о территориальном планировании, его схема, материалы по обоснованию. Это единственный город, в котором применяется информационная система обеспечения градостроительной деятельности, внедренная как результат соответствующей ведомственной целевой программы. Правила землепользования и застройки Перми также очень подробны (последняя версия 2011 г., [10]), работает комиссия по землепользованию и застройке, в правилах рассмотрены все этапы – начиная с подготовки территории и заканчивая градостроительными регламентами и разрешенными видами использования городских зон. На сайте есть и объявления о публичных слушаниях, а также памятки о том, как участвовать в торгах, справочные материалы.

На сайте администрации Новосибирска присутствуют: стратегический план устойчивого развития города и информация о ходе достижения целей устойчивого развития города за 2005-10 гг. (ред. от 29.12.2012), содержащий развитие территории как раздел [11]; Генеральный план города [12], разработанный в рамках соответствующей целевой программы, и включающий основные направления территориального планирования, цели, состояние, основные направления комплексного развития города, варианты территориального планирования и обоснование предложений по территориальному планированию до 2012 и 2025 гг, а также предложения по развитию транспортной и коммунальной инфраструктуры, мероприятия по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды, и комплекс организационных мероприятий по территориальному планированию вместе с этапами их выполнения на 2009 и 2010-2015 гг. Есть также правила землепользования и застройки (2013 г., [13]) и объявления о публичных слушаниях.

Как итог можно констатировать, что система территориального планирования во всех рассматриваемых городах динамична, постоянно развивается и совершенствуется – правда, разными темпами и с разной детализацией, поскольку она является инструментом и неотъемлемым компонентом стратегического планирования развития муниципального образования и имеет (теоретически) существенное значение для привлечения инвестиций и в целом для социально-экономического развития города. Это, однако, не всегда подтверждается показателями социально-экономического развития (табл.1, [рассчитано по 14, с.238-241, 278-281, 294-297, 340-343]).

Мы представили здесь две группы показателей – непосредственно объемы работ в строительстве и ввод в действие основных фондов, инвестиций в основной капитал, и показатели деловой активности – число предприятий и организаций, объем отгруженных товаров собственного производства и индекс физического объема оборота розничной торговли. Все показатели (кроме последнего упомянутого) рассчитаны на 1000 жителей – для того, чтобы города можно было сравнить друг с другом. Значимое положительное изменение показателей (а также их максимальное значение среди рассматриваемых городов) выделено в таблице жирным шрифтом, а минимальные значения - курсивом.

Таблица 1

Некоторые показатели социально-экономического развития городов РФ

"Экономика и социум" №1(10) 2014

Данные таблицы иллюстрируют, что в сфере строительства и ввода основных фондов наиболее успешен Екатеринбург, показывающий значительный рост этой группы показателей, особенно по вводу в действие основных фондов на 1000 жителей. Однако, показатели деловой активности в этом городе, хотя и увеличиваются, но не все из них максимальны. Очевидно, город оправдывает свой статус региональной столицы – объемы материального производства снижаются, а ввода деловых и жилых площадей ,как и оборот розничной торговли – растут. Лидером же по объему отгруженных товаров собственного производства по трем основным сферам (добыча полезных ископаемых, обрабатывающая промышленность, производство электроэнергии, газа и воды) является Пермь, где наблюдается также рост ввода основных фондов и инвестиций в основной капитал, но снижение объема работ в строительстве на 1000 жителей. Челябинск находится «в середине», здесь наблюдается рост показателей ввода в действие основных фондов, инвестиций в основной капитала и объема отгруженных товаров собственного производства при снижении объема работ в строительстве и индекса физического объема оборота розничной торговли (парадоксально – минимального из всех городов). Новосибирск же имеет минимальные значения по вводу ОФ и инвестициям в основной капитал, а также по объему отгруженных собственных товаров, причем объем работ в строительстве также невелик.

Таким образом, нельзя говорить об устойчивых тенденциях и о влиянии территориального планирования на социально-экономическое развитие муниципального образования, хотя очевидно, что большая успешность территориального планирования влечет большую деловую активность и не последние показатели по строительству и вводу в действие основных фондов (Пермь). Тем не менее, Екатеринбург, находящийся на скромном уровне развития территориального планирования, опережает другие города по показателям строительства и деловой активности (хотя и не по всем), а Новосибирск, имея средний уровень развития территориального планирования, не слишком успешен по многим показателям. Вероятно, территориальное планирование и территориальное развитие как его результат являются здесь не главными факторами экономического развития в целом. Стоит отметить также, что согласно рейтингу 100 лучших городов России ТД «Коммерсантъ» по итогам 2012 г. Екатеринбург занимает 2-е место, Новосибирск – 8-е, Пермь – 12-е, Челябинск – 13-е [15].