Состояние инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства

В настоящее время развитие малого и среднего предпринимательства имеет особое значение. Малые предприятия не требуют значительных первоначальных финансовых вложений, обеспечивают потребительские рынки товарами и услугами, способствуют решению социальноэкономических проблем территории. Немаловажна роль предпринимательства и в практической реализации результатов инновационной деятельности, где гибкость и адаптивность позволяют малому и среднему бизнесу успешно осваивать инновации. Расширение сектора малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых и приоритетных направлений социальноэкономического развития Вологодской области [1].

В связи с этим повышается актуальность оценки состояния инфраструктуры поддержки предпринимательства в регионе, что и является целью настоящей работы.

Деятельность субъектов малого и среднего бизнеса в России регулируется принятым 24 июля 2007 г. Федеральным законом № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в котором утверждены критерии отнесения предприятия к малому бизнесу¹, действующие на терри тории России .

За период с 2008 по 2010 г. число малых предприятий в Вологодской области увеличилось на 24% и составило 53 ед. в расчёте на 10 тыс. чел., или 6428 ед. (в первом полугодии 2011 г. – уже 7990 ед., табл. 1 ). Число средних предприятий возросло на 15% и в 2010 г. равнялось 202 ед., или 1,6 ед. в расчёте на 10 тыс. чел. (в первом полугодии 2011 г. – 172 ед.). Численность индивидуальных предпринимателей также увеличилась (на 9%) и составила 43,6 тыс. чел. (в первом полугодии 2011 г. – 42,6 тыс. чел.).

В целом число малых и средних предприятий в Вологодской области составляло в 2010 г. около 18% от общего числа организаций региона (для сравнения: в странах ЕС доля организаций малого и среднего бизнеса в общем числе организаций превышает 90% [2]). Число индивидуальных предпринимателей – около 7% от числа занятых в экономике региона.

Значимость малого и среднего бизнеса для экономики региона подтверждается следующими фактами (согласно официальным статистическим данным за первое полугодие 2011 г.):

– стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, а также выручка малых и средних предприятий области от продажи приобретённых у других хозяйствующих субъектов товаров составила 69,5 млрд. руб. (20% оборота всех организаций области);

– инвестиции в основной капитал малых и средних предприятий составили 1 млрд. руб., или 3,5% от общего объёма инвестиций в основной капитал по региону;

– численность работников малых предприятий Вологодской области насчитывала 88,2 тыс. чел., средних предприятий – 20,3 тыс. чел. (в сумме – 26% от общей численности работников организаций региона);

– всего в малом предпринимательстве области (включая индивидуальных предпринимателей и их сотрудников) занято более 170 тыс. чел. или 27% общей численности занятых в экономике [3].

Важным направлением развития малого и среднего предпринимательства является формирование и развитие соответствующей инфраструктуры поддержки.

Под инфраструктурой поддержки малого и среднего предпринимательства в настоящее время исследователями и специалистами понимается:

– совокупность государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, осуществляющих регулирование деятельности предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для развития бизнеса и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг [4];

– совместная деятельность государственных, коммерческих и общественных организаций, которые могут оказать всестороннюю помощь малому и среднему бизнесу [5];

– совокупность отраслей, предприятий и организаций, входящих в эти отрасли, видов их деятельности, призванных обеспечивать, создавать условия для

Таблица 1. Число субъектов малого и среднего бизнеса Вологодской области

Показатель 2008 г. 2009 г. 2010 г. 1-е полугодие 2011 г. Темпы роста 2010 г. к 2008 г., в % Малые предприятия, ед. 6365 6398 6428 7990 124,2 Средние предприятия, ед. 175 200 202 172 115,4 Индивидуальные предприниматели, тыс. чел. 39,8 43,0 43,6 42,6 109,5 Источник: Данные сайта gks.ru; Малый бизнес Вологодской области в январе – июне 2011 года: стат. бюллетень. – Вологда, 2011. – 44 c.; Малое предпринимательство в Вологодской области: стат. сб. – Вологда, 2010. – 64 c. нормального функционирования производства и обращения товаров, а также жизнедеятельности людей [6];

– совокупность государственных, негосударственных, общественных, образовательных, коммерческих организаций, непосредственно обеспечивающая нормальные условия жизнедеятельности малого и среднего бизнеса в целом [7];

– система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов бизнеса, и оказания им поддержки (статья 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).

В дальнейшем будем придерживаться последнего из представленных определений, которое является, на наш взгляд, наиболее полным. Исходя из него, очевидно, что для эффективного функционирования инфраструктуры необходимо создание благоприятных условий работы субъектов малого и среднего бизнеса. Инфраструктура поддержки предпринимательства призвана, во-первых, стимулировать рост и развитие предпринимательства и, во-вторых, направлять активность малых и средних предприятий в приоритетные сферы хозяйственной деятельности [7, 8, 9, 10].

Через элементы инфраструктуры государственная поддержка доводится до получателей – субъектов предпринимательства. Одновременно осуществляется обратная связь, позволяющая властям ориентироваться на реальные потребности и интересы бизнеса.

Крупные предприятия создают себе инфраструктуру самостоятельно (учебные центры, маркетинговые и юридические подразделения, коммуникационные службы и пр.). Малые и средние предприятия действовать подобным образом не в состоянии. Для них данные возможности на доступных условиях предоставляются через инфраструктуру государственной поддержки предпринимательства. Несмотря на то, что в последние годы возникли и действуют десятки объектов инфраструктуры, очевидно, что без активной помощи государства, региональных и местных органов власти эффективная инфраструктура поддержки существовать не может. Именно поэтому одной из ключевых задач органов власти и управления является создание комплексной системы инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса.

Эффективность функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса можно определить через оценку предпринимателями факторов, которые способствуют или препятствуют ведению своего дела на террито-рии². Ни один из факторов в Вологодской области не оценен опрошенными выше, чем «удовлетворительно» ( табл. 2 ).

Максимальные баллы получили такие факторы, как доступность консалтинговых услуг по различным вопросам, транспортной инфраструктуры и инфраструктуры связи, а также топливных и энергетических ресурсов, минимальные – доступность земли и помещений.

Ключевым вопросом функционирования и развития малого и среднего бизнеса является доступность получения финансовых ресурсов. В своей деятельности заёмные средства используют 55% предпринимателей Вологодской области.

Таблица 2. Оценка предпринимателями Вологодской области факторов развития и функционирования малого и среднего бизнеса, в баллах (Шкала оценок: 5 и 4 балла – вполне или почти удовлетворён; 3 – скорее удовлетворён, чем нет; 2 и 1 – не удовлетворён и крайне не удовлетворён)

Фактор	2007 г.	2008 г.	2010 г.	2011 г.	Абс. откл. 2011 г. – 2007 г.
1. Доступность земли	2,6	2,4	2,4	2,5	-0,1
2. Доступность помещений	2,7	2,5	2,5	2,6	-0,1
3. Доступность ресурсов:
материальных	2,8	2,8	2,7	2,8	0
топливных	2,9	2,9	2,9	2,9	0
энергетических	2,9	3,0	2,8	2,9	0
4. Наличие квалифицированных трудовых ресурсов	2,9	2,8	2,9	2,8	-0,1
5. Доступность современных технологий и «ноу-хау»	2,8	2,8	2,8	2,7	-0,1
6. Доступность инфраструктуры:
коммунальной	3,0	3,0	3,0	2,9	-0,1
транспортной	3,0	3,2	3,2	2,9	-0,1
связи	3,1	3,3	3,3	3,0	-0,1
7. Доступность консалтинговых услуг по вопросам:
экономической деятельности	2,8	3,1	3,0	2,9	0,1
менеджмента	2,8	3,1	3,1	2,9	0,1
маркетинга	2,9	3,1	3,1	2,9	0
налогообложения	–	3,1	3,1	2,8	–
права	–	3,1	3,1	2,9	–
инноваций	–	–	2,9	2,8	–
8. Совершенство системы информационного обеспечения предпринимательской деятельности	2,8	2,8	2,8	2,8	0

Таблица 3. Предпочтения предпринимателей Вологодской области в выборе источника заёмных средств (в % от количества опрошенных предпринимателей)

Источник	2007 г.	2008 г.	2010 г.	2011 г.	Абс. откл. 2011 г. – 2007 г.
Банковский кредит	62,7	73,8	67,8	71,3	8,6
Помощь друзей, знакомых	32,3	34,8	44,3	26,3	-6,0
Лизинг	8,7	22,5	6,1	17,5	8,8
Кредит предприятий-партнёров	8,7	9,1	7,0	8,8	0,1
Сельскохозяйственный кредитный кооператив	1,9	0,5	0,0	3,8	1,9

При этом основными источниками их получения являются банковский кредит и помощь друзей, знакомых ( табл. 3 ).

Факторами, препятствующими функционированию и сдерживающими развитие банковской системы кредитования, предприниматели считают прежде всего высокий процент по кредитам (отметили 71% опрошенных), отсутствие механизмов предоставления государственных гарантий (23%) и необходимость предоставления залога (17%).

На территории Вологодской области реализуются положения уже упомя- нутого закона «О развитии малого и среднего предпринимательства», осуществляются основные мероприятия долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009 – 2012 годы», однако многие предприниматели либо не осведомлены о деятельности правительства области по поддержке бизнеса (25%), либо осведомлены частично (37%). О мерах, принимаемых местными администрациями, недостаточно осведомлены 63% опрошенных (табл. 4).

Таблица 4. Распределение ответов предпринимателей Вологодской области на вопрос: «Осведомлены ли Вы о деятельности по поддержке малого бизнеса со стороны....?» (в % от количества опрошенных предпринимателей)

Ответ	2007 г.	2008 г.	2010 г.	2011 г.	Абс. откл. 2011 г. – 2007 г.
правительства области
Да, в достаточной степени	8,3	9,7	11,6	13,7	5,4
Отчасти да	45,0	40,3	36,9	37,0	-8
Нет	26,5	33,0	34,0	25,3	-1,2
Затрудняюсь ответить	20,2	17,0	17,5	24,0	3,8
местных администраций
Да, в достаточной степени	7,3	9,5	12,4	12,3	5
Отчасти да	41,5	36,9	27,0	32,2	-9,3
Нет	29,1	36,6	39,8	30,8	1,7
Затрудняюсь ответить	22,1	17,0	20,8	24,7	2,6

Таблица 5. Распределение ответов предпринимателей Вологодской области на вопрос: «Как Вы оцениваете помощь в становлении и развитии своей предпринимательской деятельности со стороны...?» (в % от количества опрошенных предпринимателей)

Ответ	2008 г.	2010 г.	2011 г.	Абс. откл. 2011 г. – 2007 г.
федеральных властей
Помощь весьма существенна	0,7	0,4	1,4	0,7
В какой-то мере эта помощь осуществляется	10,5	13,3	6,2	-4,3
Помощь осуществляется слабо	17,0	13,3	13,0	-4,0
Никакой помощи я не чувствую	66,7	68,0	71,9	5,2
региональных властей
Помощь весьма существенна	2,2	0,8	0,7	-1,5
В какой-то мере эта помощь осуществляется	10,8	13,7	8,9	-1,9
Помощь осуществляется слабо	19,1	14,9	19,2	0,1
Никакой помощи я не чувствую	63,7	65,6	63,7	0
местных властей
Помощь весьма существенна	6,1	0,8	2,1	-4,0
В какой-то мере эта помощь осуществляется	10,1	12,9	7,5	-2,6
Помощь осуществляется слабо	18,8	12,9	20,5	1,7
Никакой помощи я не чувствую	63,5	71,4	64,4	0,9

Также неудовлетворительной следует признать информированность предпринимателей об официальных программах поддержки малого и среднего бизнеса. Большая часть из них лишь кое-что слышала об этом (42%), либо вообще ничего не знает по данному вопросу (27%). С нашей точки зрения, плохая информированность предпринимателей Вологодской области объясняется тем, что они неактивно участвуют в различных конкурсах, программах, грантах (68% опрошенных не принимают в них участия).

Предельно низкой является оценка предпринимателями региона помощи органов власти и управления различного уровня в становлении и развитии предпринимательской деятельности (табл. 5). Более 64% опрошенных никакой помощи и поддержки не ощущают. Отметим, что за рассматриваемый период сократился процент предпринимателей, считающих, что со стороны региональных властей помощь весьма существенна или помощь осуществляется в какой-то мере.

Сравнительно невостребованным предпринимателями Вологодской области направлением поддержки является информационное консультирование в области инноваций, разработки и внедрения новых технологий.

Как показывают результаты опроса, такая информация не актуальна для 61% предпринимателей. Кроме того, 86% опрошенных не требуется помощь при патентовании, лицензировании и сертификации продукции.

Большинством предпринимателей, по нашему мнению, не будет востребована и поддержка в области финансирования инвестиционных проектов, поскольку 75% из них таковых не имеют. Из тех, у кого есть инвестиционные проекты, готовые к реализации, поддержка со стороны органов власти и управления необходима 53%.

Согласно мнению предпринимателей Вологодской области, наиболее востребованными организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства являются районные центры малого бизнеса, специализированные интернет-сайты, посвящённые малому предпринимательству региона, инвестиционные фонды (табл. 6) .

Благодаря действиям федеральных и региональных органов власти и управления (принятие федерального и областного законов о развитии малого и среднего предпринимательства, реализация целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009 – 2012 годы», создание профильного регионального комитета и др.), в настоящее время инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса в Вологодской области насчитывает более 40 организаций, однако отсутствует:

– общая стратегия развития малого и среднего бизнеса региона и инфраструктуры поддержки предпринимательства;

– система анализа и контроля эффективности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, функционирующая на постоянной основе и включающая в себя проведение регулярного мониторинга мнения предпринимателей.

Кроме того, нет центров коллективного пользования, которые могли бы решить проблемы обеспечения малых предприятий дорогостоящим производственным и высокоточным оборудованием, недостаточно развиты направления финансовой поддержки по линии привлечения ресурсов из федеральных и зарубежных фондов, неактивно используются возможности участия в программах и конкурсах.

В целом инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства региона сформирована, но на эффективность её функционирования негативно влияют низкая информированность предпринимателей о поддержке, их недоверие к органам власти и управления,

Таблица 6. Распределение ответов предпринимателей Вологодской области на вопрос: «Каких элементов инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса не хватает, на Ваш взгляд, в Вологодской области?» в 2011 г. (в % от количества опрошенных предпринимателей)

Элемент инфраструктуры % 1. Районные центры малого бизнеса (помощь в организации и ведении малого бизнеса, сертификации предприятий и др.) 32,2 2. Специализированные интернет-сайты, посвящённые деятельности бизнеса и его поддержке в Вологодской области, с возможностью оказания некоторых услуг (информационных, консультационных) в режиме он-лайн 26,7 3. Инвестиционные фонды (специализированные для бизнеса, венчурные и т.п.) 24,7 4. Консультационные организации (консультации в области привлечения инвестиций, трансфера технологий, юридические, бухгалтерские и др.) 21,2 5. Центры коллективного пользования (предоставление во временное пользование современного научного, технологического и производственного оборудования малым и средним предприятиям на договорной основе) 15,1 6. Бизнес-инкубаторы 14,4 общее неблагоприятное состояние делового климата для развития бизнеса.

К мерам, которые, на наш взгляд, будут способствовать повышению эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, относятся:

– формирование и развитие сети районных центров малого предпринимательства (организаций, обеспечивающих обучение по курсам открытия предприятий малого бизнеса, подготовку учредительных документов, регистрацию субъектов малого бизнеса, составление биз-нес-планов, проведение маркетинговых исследований, поиск партнёров, информационную поддержку, бухгалтерские услуги и т. д.);

– обеспечение соответствия услуг, предоставляемых элементами инфраструктуры, актуальным потребностям предпринимателей (с помощью создания системы анализа уровня развития малого и среднего бизнеса и эффективности применяемых мер на базе территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области – сбор и обобщение статистических показателей деятельности субъектов малого и среднего бизнеса; ИСЭРТ РАН – проведение опросов предпринимателей и анализ эффективности мер по развитию малого и среднего бизнеса; Комитета развития малого и среднего предпринимательства Вологодской области – общее руководство и координация деятельности, обобщение результатов анализа и мониторинга);

– повышение информированности предпринимателей региона о мерах поддержки бизнеса, вопросах ведения предпринимательской деятельности (создание общедоступной интернет-системы предоставления информационно-консультационных услуг субъектам малого и среднего бизнеса посредством расширения и совершенствования интернет-пор-тала развития малого и среднего бизнеса Вологодской области www.smb35.ru );

– повышение степени консолидации предпринимателей для более глубокого и эффективного взаимодействия с органами власти и управления (например, целесообразным нам представляется организация при региональной торговопромышленной палате или другом общественном объединении предпринимателей работы постоянно действующего «круглого стола» с приглашением предпринимателей, представителей органов законодательной и исполнительной власти, СМИ для обсуждения и решения проблем регионального бизнес-сообще-ства).

При наличии многочисленных сложностей для ведения бизнеса в России3 и отсутствии реализации необходимых мер, инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства может стать формальным элементом, существующим и функционирующим не для бизнеса, а «для галочки».