Состояние продовольственной безопасности в России



The article reveals the state of food security in Russia. It is shown that the structure of food security, developed a plan for the organization to ensure food self-sufficiency. A review of literature, which allowed Russia to assess the state of food safety at the moment.

Tags: food security, regional regulation, exports, imports, food sovereignty

В настоящее время наличие основных ресурсов сельскохозяйственной продукции и сырья, насыщенность продовольственного рынка России таковы, что в основном физическая доступность продовольствия обеспечена, по крайней мере, на минимальном уровне потребления.

Всемирный Совет по продовольствию ООН определяет продовольственную безопасность, как политику, которая позволяет государству достичь наиболее оптимального уровня самообеспечения продуктами питания в результате деятельности направленной на увеличение их производства необходимых, улучшения системы снабжения и потребления, а также на борьбу с голодом.

По мнению Е. Устиновой Е.В., «Баланс продовольственных ресурсов, достаточный для обеспечения продовольственной безопасности России и оптимального экспорта в энергетических единицах по направлениям их формирования и использования должен выглядеть следующим образом: производство на продовольственные цели – 70%, импорт – 15%, экспорт – 15%».

Стабильное отечественное производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение уровня и качества жизни сельского населения, сохранение природных ресурсов для аграрного производства составляют основу продовольственной безопасности. Государственная политика по вопросам продовольственной безопасности в настоящее время реализовывается в рамках Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», Государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса». [4]

На первом этапе анализа возникает два вопроса: как правильно оценить продовольственную независимость по продуктам; как подсчитать обобщенный показатель продовольственной независимости, который по Доктрине выступает критерием продовольственной безопасности?

Уровень продовольственной независимости по отдельным продуктам (ПН) или группам продуктов целесообразно рассчитывать таким образом:

ПН = (ОП/ОЛ) х 100, где: ОП — объем производства + изменение запасов (запасы на начало года минус на конец года);

ОЛ — объем личного и производственного потребления внутри страны.

Если объем производства (с учетом запасов) больше объема потребления, то продовольственная независимость достигнута. Предложенный коэффициент учитывает, какой объем внутренних потребностей можно обеспечить за счет собственного производства. При традиционных расчетах получают показатель, не учитывающий часть производства, которая вывозится. В результате таких подсчетов в России — даже при избыточном производстве — показатель продовольственной независимости будет меньше 100% [5, c. 27].

В начале 1990-х годов продовольственная независимость по зерну снизилась с 89,9% (1990 г.) до 74% (1992 г.). Затем она стала расти и с 2001 г. превысила 100%. В последние годы она составляет 120-130%, то есть Россия обеспечивает зерном не только себя, но и десятки миллионов людей в других странах (табл. 1).

Таблица 1 – Продовольственная независимость России по основным продуктам (в %)

Источник: расчеты по данным Росстата.

В Доктрине продовольственной безопасности перечислены критичные для России продукты и минимальный уровень их собственного производства. Это: зерно (95 %), сахар (80 %), растительное масло (80 %), мясо (85 %), молоко (90 %), рыба (80 %), картофель (95 %) и пищевая соль (85 %)[1].

В 2013 году достигнуты или превышены установленные доктриной пороговые значения показателей продовольственной безопасности Российской Федерации: по зерну - 98,4%, что на 3,4 процентных пункта выше порогового значения (не менее 95%); по сахару - 92,9%, что на 12,9 процентных пункта выше порогового значения (не менее 80%); по маслу растительному - 81,1%, что на 1,1 процентных пункта выше порогового значения (не менее 80%); по картофелю - 97,5%, что на 2,5 процентных пункта выше порогового значения (не менее 95%).

По данным Федеральной Таможенной Службы, в 2013 году импортировано продовольственных товаров и сырья для их производства на сумму 43,1 млрд долларов. Это на 5,9% больше аналогичного периода 2012 года (40,7 млрд долларов). Физические объёмы поставок продовольственных товаров возросли по сравнению с 2012 годом на 7,3%. При этом наблюдалось сокращение физических объёмов закупок мяса и мясопродуктов на 9,7% (до 2,4 млн т), картофеля - на 3,2% (до 0,4 млн т).

В 2013 году наблюдалось снижение объёмов экспортных поставок из Российской Федерации. Экспорт сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров составил 16,2 млрд долларов, что на 3,6% меньше, чем в соответствующем периоде 2012 года (16,8 млрд долларов).

Назаренко В.И. отмечает: «Среднесрочной целью на данный момент является обеспечение продовольственной независимости по всем базовым продуктам питания, которые могут быть произведены в России; долгосрочной - выход страны с учетом обострения продовольственной проблемы в мире и положительного влияния глобальных изменений климата в большинстве регионов страны на мировой рынок продовольствия». [3]

Реализовать эти цели можно через следующую систему мер: через оптимальное сочетание государственного и рыночного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию; через регулирование объема импорта по основным стратегическим видам продовольствия (зерну, мясу, молоку); путем последовательного сокращения импорта этих продуктов питания, производство которых может быть осуществлено в России; через активное регулирование уровня и структуры розничных цен на продовольствие для оживления платежеспособного спроса населения и повышения конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем, а в перспективе и на внешнем рынке; проведение политики бюджетного субсидирования продовольствия для социально незащищенных слоев населения [7, c. 157].

Подводя итог ко всему вышеизложенному, можно сделать вывод о том, что, несмотря на довольно тяжелую ситуацию с продовольственной безопасностью, вовремя принятые меры по ее улучшению вполне способны вывести нашу страну из зависимости от импортного продовольствия и даже, благодаря обширным природным ресурсам, превратить ее в экспортера сельскохозяйственной продукции.